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国家省市十三五规划汇编
2016-09-30 16:13     (阅读:)

 

 

 

国家省市十三五规划汇编

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发展规划处

二〇一六年八月

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

目 录

 

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要... 1

第一篇  指导思想、主要目标和发展理念... 1

第二篇  实施创新驱动发展战略... 8

第三篇  构建发展新体制... 13

第四篇  推进农业现代化... 20

第五篇  优化现代产业体系... 25

第六篇  拓展网络经济空间... 30

第七篇  构筑现代基础设施网络... 34

第八篇  推进新型城镇化... 40

第九篇  推动区域协调发展... 46

第十篇  加快改善生态环境... 53

第十一篇  构建全方位开放新格局... 62

第十二篇  深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展... 67

第十三篇  全力实施脱贫攻坚... 68

第十四篇  提升全民教育和健康水平... 71

第十五篇  提高民生保障水平... 76

第十六篇  加强社会主义精神文明建设... 83

第十七篇  加强和创新社会治理... 87

第十八篇  加强社会主义民主法治建设... 91

第十九篇  统筹经济建设和国防建设... 93

第二十篇  强化规划实施保障... 94

贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要... 97

第一篇  全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务... 97

第二篇  实施大扶贫战略行动,坚决打赢脱贫攻坚战... 109

第三篇  实施大数据战略行动,拓展信息经济新空间... 114

第四篇  大力推进农业现代化,加快发展现代山地特色高效农业... 122

第五篇  大力推进新型工业化,加快构建现代特色产业体系... 128

第六篇  大力发展山地旅游业,加快推进公园省建设... 138

第七篇  加快发展现代服务业,着力提升服务业质量和水平... 144

第八篇  统筹城乡发展,加快建设山地特色新型城镇化示范区... 151

第九篇  优化区域空间布局,构建区域协调发展新格局... 156

第十篇  加强基础设施建设,加快构建现代基础设施体系... 160

第十一篇  充分发挥生态环境优势,加快建设生态文明先行示范区... 164

第十二篇  切实保障改善民生,促进全民共享改革发展成果... 171

第十三篇  实施创新驱动发展战略,加快建设创新型省份... 182

第十四篇  深化重点领域改革,推动建立跨越发展新体制... 188

第十五篇  实施开放带动,建设内陆开放型经济试验区... 192

第十六篇  加强和创新社会治理,着力构建平安贵州... 196

第十七篇  全面推进依法治省,加快建设法治贵州... 199

第十八篇  切实强化实施保障,努力实现规划目标任务... 202

毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要... 206

第一章  把握新常态  推进新跨越... 206

第二章  明确功能分区  优化空间布局... 215

第三章  聚力扶贫攻坚  全面脱贫摘帽... 217

第四章  加快结构调整  提升竞争能力... 222

第五章  强化绿色发展  建设生态文明... 235

第六章  突出城镇带动  推进城乡统筹... 239

第七章  完善基础设施  夯实发展条件... 244

第八章  坚持以人为本  强化民生保障... 248

第九章  深化体制改革  扩大对外开放... 255

第十章  创新社会治理  建设法治毕节... 259

第十一章  强化干部管理  推进人才发展... 263

第十二章  建立保障机制  确保规划实施... 266

 

 

 

 


中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(20162020年)规划纲要,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明国家战略意图,明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措,是市场主体的行为导向,是政府履行职责的重要依据,是全国各族人民的共同愿景。

第一篇  指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署,准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化,积极适应把握引领经济发展新常态,全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,确保全面建成小康社会。

第一章 发展环境

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新,经济社会发展取得显著成就,胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战,适应经济发展新常态,不断创新和完善宏观调控,推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展,经济总量稳居世界第二位,人均国内生产总值增至49351元(折合7924美元)。经济结构调整取得重大进展,农业稳定增长,第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业,居民消费率不断提高,城乡区域差距趋于缩小,常住人口城镇化率达到56.1%,基础设施水平全面跃升,高技术产业、战略性新兴产业加快发展,一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大,教育水平明显提升,全民健康状况明显改善,新增就业持续增加,贫困人口大幅减少,人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展,主体功能区制度逐步健全,主要污染物排放持续减少,节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进,经济体制继续完善,人民民主不断扩大,依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展,国际地位显著提高,对外开放不断深入,成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国,人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心,国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著,强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面,党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

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尤为重要的是,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,勇于实践、善于创新,深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

“十三五”时期,国内外发展环境更加错综复杂。从国际看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在,世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化,金融市场动荡不稳,大宗商品价格大幅波动,全球贸易持续低迷,贸易保护主义强化,新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡,国际投资贸易规则体系加快重构,多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多,我国发展面临的风险挑战加大。

从国内看,经济长期向好的基本面没有改变,发展前景依然广阔,但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态,向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快,市场空间广阔,物质基础雄厚,产业体系完备,资金供给充裕,人力资本丰富,创新累积效应正在显现,综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展,新的增长动力正在孕育形成,新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时,必须清醒认识到,发展方式粗放,不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织,面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存,结构性矛盾更加凸显,传统比较优势减弱,创新能力不强,经济下行压力加大,财政收支矛盾更加突出,金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱,部分行业产能过剩严重,商品房库存过高,企业效益下滑,债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡,空间开发粗放低效,资源约束趋紧,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足,收入差距较大,人口老龄化加快,消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发,影响社会稳定因素增多,国民文明素质和社会文明程度有待提高,法治建设有待加强,维护社会和谐稳定难度加大。

综合判断,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化,增强忧患意识、责任意识,强化底线思维,尊重规律与国情,积极适应把握引领新常态,坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则,坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性,坚定信心,迎难而上,继续集中力量办好自己的事情,着力在优化结构、增强动力。

第二章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则:

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理,发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,基本国情和社会主要矛盾没有变,这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心,从实际出发,把握发展新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设,既立足国内,充分运用我国资源、市场、制度等优势,又重视国内国际经济联动效应,积极应对外部环境变化,更好利用两个市场、两种资源,推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

第三章 主要目标

按照全面建成小康社会新的目标要求,今后五年经济社会发展的主要目标是:

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,主要经济指标平衡协调,发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平,农业现代化进展明显,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,先进制造业和战略性新兴产业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步提高。

——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施,创业创新蓬勃发展,全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合,创新要素配置更加高效,重点领域和关键环节核心技术取得重大突破,自主创新能力全面增强,迈进创新型国家和人才强国行列。

——发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大,投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善,户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成,发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高,全球配置资源能力进一步增强,进出口结构不断优化,国际收支基本平衡。

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——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

第四章 发展理念

实现发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。

第五章 发展主线

贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态,必须在适度扩大总需求的同时,着力推进供给侧结构性改革,使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整,加大重点领域关键环节市场化改革力度,调整各类扭曲的政策和制度安排,完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制,最大限度激发微观活力,优化要素配置,推动产业结构升级,扩大有效和中高端供给,增强供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率。必须以提高供给体系的质量和效率为目标,实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,夯实实体经济根基,推动社会生产力水平整体改善。

第二篇  实施创新驱动发展战略

把发展基点放在创新上,以科技创新为核心,以人才发展为支撑,推动科技创新与大众创业万众创新有机结合,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

第六章 强化科技创新引领作用

发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加强基础研究,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,着力增强自主创新能力,为经济社会发展提供持久动力。

第一节 推动战略前沿领域创新突破

坚持战略和前沿导向,集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究,更加重视原始创新和颠覆性技术创新。聚焦目标、突出重点,加快实施已有国家重大科技专项,部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约,制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程,建设若干国际创新合作平台。

第二节 优化创新组织体系

明确各类创新主体功能定位,构建政产学研用一体的创新网络。强化企业创新主体地位和主导作用,鼓励企业开展基础性前沿性创新研究,深入实施创新企业百强工程,形成一批有国际竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展,促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创新体系建设,支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程,构建产业技术创新联盟,发展市场导向的新型研发机构,推动跨领域跨行业协同创新。

第三节 提升创新基础能力

瞄准国际科技前沿,以国家目标和战略需求为导向,布局一批高水平国家实验室。加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设,依托现有先进设施组建综合性国家科学中心。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心,支持企业技术中心建设。推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。

第四节 打造区域创新高地

引导创新要素聚集流动,构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用,形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推进全面创新改革试验。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

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第七章 深入推进大众创业万众创新

把大众创业万众创新融入发展各领域各环节,鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式,打造发展新引擎。

第一节 建设创业创新公共服务平台

实施“双创”行动计划,鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台,打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资源整合,向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台,向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务,打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。

第二节 全面推进众创众包众扶众筹

依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创,加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包,推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管制度,规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。

第八章 构建激励创新的体制机制

破除束缚创新和成果转化的制度障碍,优化创新政策供给,形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

第一节 深化科技管理体制改革

尊重科学研究规律,推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度,深化中央财政科技计划管理改革,完善计划项目生成机制和实施机制。建立统一的科技管理平台,健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。完善国家科技决策咨询制度,增强企业家在国家创新决策体系中的话语权。市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权,实行中长期目标导向的考核评价机制,更加注重研究质量、原创价值和实际贡献。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索,包容非共识创新。深化知识产权领域改革,强化知识产权司法保护。

第二节 完善科技成果转化和收益分配机制

实施科技成果转化行动,全面下放创新成果处置权、使用权和收益权,提高科研人员成果转化收益分享比例,支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策,加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

第三节 构建普惠性创新支持政策体系

营造激励创新的市场竞争环境,清理妨碍创新的制度规定和行业标准,加快创新薄弱环节和领域立法,强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入,重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策,强化对创新产品的首购、订购支持,激励企业增加研发投入。强化金融支持,大力发展风险投资。更好发挥企业家作用,包容创新对传统利益格局的挑战,依法保护企业家财产权和创新收益。

第九章 实施人才优先发展战略

把人才作为支撑发展的第一资源,加快推进人才发展体制和政策创新,构建有国际竞争力的人才制度优势,提高人才质量,优化人才结构,加快建设人才强国。

第一节 建设规模宏大的人才队伍

推动人才结构战略性调整,突出“高精尖缺”导向,实施重大人才工程,着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式,引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。

第二节 促进人才优化配置

建立健全人才流动机制,提高社会横向和纵向流动性,促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策,激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援,继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程。

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第三节 营造良好的人才发展环境

完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用,鼓励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配,以市场价值回报人才价值,强化对人才的物质和精神激励,鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围,大力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策,完善外国人永久居留制度,放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理服务。扩大来华留学规模,优化留学生结构,完善培养支持机制。培养推荐优秀人才到国际组织任职,完善配套政策,畅通回国任职通道。

第十章 拓展发展动力新空间

坚持需求引领、供给创新,提高供给质量和效率,激活和释放有效需求,形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环,增强发展新动能。

第一节 促进消费升级

适应消费加快升级,以消费环境改善释放消费潜力,以供给改善和创新更好满足、创造消费需求,不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力,改善大众消费预期,挖掘农村消费潜力,着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级,支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费,稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程,强化消费者权益保护,充分发挥消费者协会作用,营造放心便利的消费环境。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托,优化免税店布局,培育发展国际消费中心。

第二节 扩大有效投资

围绕有效需求扩大有效投资,优化供给结构,提高投资效率,发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用,营造宽松公平的投资经营环境,鼓励民间资本和企业投资,激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用,加大对公共产品和公共服务的投资力度,加大人力资本投资,增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资,启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

第三节 培育出口新优势

适应国际市场需求变化,加快转变外贸发展方式,优化贸易结构,发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势,推动高端装备出口,提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口,健全售后保养维修等服务体系,促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度。

第三篇  构建发展新体制

发挥经济体制改革牵引作用,正确处理政府和市场关系,在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展,形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

第十一章 坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。

第一节 大力推进国有企业改革

坚定不移把国有企业做强做优做大,培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,更好服务于国家战略目标。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,引入市场机制,加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核。加快国有企业公司制股份制改革,完善现代企业制度、公司法人治理结构。建立国有企业职业经理人制度,完善差异化薪酬制度和创新激励。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展。

第二节 完善各类国有资产管理体制

以管资本为主加强国有资产监管,提高资本回报,防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司,提高国有资本配置和运行效率,形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。健全国有资本合理流动机制,推进国有资本布局战略性调整,引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单,稳步推进经营性国有资产集中统一监管,建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。

第三节 积极稳妥发展混合所有制经济

支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济,开展混合所有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

第四节 支持非公有制经济发展

坚持权利平等、机会平等、规则平等,更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。

第十二章 建立现代产权制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属,保障国有资本收益权和企业自主经营权,健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。完善农村集体产权权能,全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式,将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流转交易,完善农村集体资产处置决策程序。全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度,确定产权主体,创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益,公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的知识产权保护制度,完善有利于激励创新的知识产权归属制度,建设知识产权运营交易和服务平台,建设知识产权强国。

第十三章 健全现代市场体系

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平竞争保障机制,打破地域分割和行业垄断,着力清除市场壁垒,促进商品和要素自由有序流动、平等交换。

第一节 健全要素市场体系

加快建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集体土地征收制度,缩小征地范围,规范征收程序,完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置制度。统筹人力资源市场,实行平等就业制度。加强各类技术交易平台建设,健全技术市场交易规则,鼓励技术中介服务机构发展。

第二节 推进价格形成机制改革

减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。理顺医疗服务价格。完善水价形成机制。完善居民阶梯电价,全面推行居民阶梯水价、气价。健全物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范定价程序,加强成本监审,推进成本公开。

第三节 维护公平竞争

清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全竞争政策,完善市场竞争规则,实施公平竞争审查制度。放宽市场准入,健全市场退出机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准,建立健全市场主体行为规则和监管办法。健全社会化监管机制,畅通投诉举报渠道。强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为。

第十四章 深化行政管理体制改革

加快政府职能转变,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高行政效能,激发市场活力和社会创造力。

第一节 深入推进简政放权

建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式,划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革,最大限度减少政府对企业经营的干预,最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革,提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革,大力推进政事分开。

第二节 提高政府监管效能

转变监管理念,加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准,健全监管责任制,推进监管现代化。创新监管机制和监管方式,推进综合执法和大数据监管,运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督。

第三节 优化政府服务

创新政府服务方式,提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加快推进行政审批标准化建设,优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”,全面推进政务公开。

第十五章 加快财税体制改革

围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题,深化财税体制改革,建立健全现代财税制度。

第一节 确立合理有序的财力格局

建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央事权和支出责任。结合税制改革,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分,完善增值税划分办法。完善中央对地方转移支付制度,规范一般性转移支付制度,完善资金分配办法,提高财政转移支付透明度。健全省以下财力分配机制。

第二节 建立全面规范公开透明的预算制度

建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。完善政府预算体系,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,完善社会保险基金预算编制制度。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理,加强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理。建立政府资产报告制度,深化政府债务管理制度改革,建立规范的政府债务管理及风险预警机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度。扩大预算公开范围,细化公开内容。

第三节 改革和完善税费制度

按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则,建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度,逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革,建立规范的消费型增值税制度。完善消费税制度。实施资源税从价计征改革,逐步扩大征税范围。清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税。完善地方税体系,推进房地产税立法。完善关税制度。加快推进非税收入管理改革,建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。深化国税、地税征管体制改革,完善税收征管方式,提高税收征管效能。推行电子发票。

第四节 完善财政可持续发展机制

优化财政支出结构,修正不可持续的支出政策,调整无效和低效支出,腾退重复和错位支出。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制。创新财政支出方式,引导社会资本参与公共产品提供,使财政支出保持在合理水平,将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内,确保财政的可持续性。

第十六章 加快金融体制改革

完善金融机构和市场体系,促进资本市场健康发展,健全货币政策机制,深化金融监管体制改革,健全现代金融体系,提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力,有效防范和化解金融风险。

第一节 丰富金融机构体系

健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,扩大民间资本进入银行业,发展普惠金融和多业态中小微金融组织。规范发展互联网金融。稳妥推进金融机构开展综合经营。推动民间融资阳光化,规范小额贷款、融资担保机构等发展。提高金融机构管理水平和服务质量。

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第二节 健全金融市场体系

积极培育公开透明、健康发展的资本市场,提高直接融资比重,降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制,发展多层次股权融资市场,深化创业板、新三板改革,规范发展区域性股权市场,建立健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券市场基础设施,加快债券市场互联互通。开发符合创新需求的金融服务,稳妥推进债券产品创新,推进高收益债券及股债相结合的融资方式,大力发展融资租赁服务。健全利率、汇率市场决定机制,更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。推动同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展。积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场,探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施,实施国家金库工程。

第三节 改革金融监管框架

加强金融宏观审慎管理制度建设,加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架,明确监管职责和风险防范处置责任,构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施,统筹金融业综合统计,强化综合监管和功能监管。完善中央与地方金融管理体制。健全符合我国国情和国际标准的监管规则,建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架,实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理制度。加强外汇储备经营管理,优化外汇储备运用。有效运用和发展金融风险管理工具,健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制,防止发生系统性、区域性金融风险。

第十七章 创新和完善宏观调控

健全宏观调控体系,创新宏观调控方式,增强宏观政策协同性,更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境,更加注重引导市场行为和社会预期,为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

第一节 强化规划战略导向作用

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控。发挥国家发展战略和规划的引导约束作用,各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要。完善以财政政策、货币政策为主,产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系,增强财政货币政策协调性。

第二节 改进调控方式和丰富政策工具

坚持总量平衡、优化结构,把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向,在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控,采取精准调控措施,适时预调微调。稳定政策基调,改善与市场的沟通,增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制,构建目标利率和利率走廊机制,推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

第三节 完善政策制定和决策机制

加强经济监测预测预警,提高国际国内形势分析研判水平。强化重大问题研究和政策储备,完善政策分析评估及调整机制。建立健全重大调控政策统筹协调机制,有效形成调控合力。建立现代统计调查体系,推进统计调查制度、机制、方法创新,注重运用互联网、统计云、大数据技术,提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。加快推进宏观调控立法工作。

第四节 深化投融资体制改革

建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度,更好落实企业投资自主权。进一步精简投资审批,减少、整合和规范报建审批事项,完善在线审批监管平台,建立企业投资项目并联核准制度。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制,采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式,鼓励社会资本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式,更好发挥产业投资引导基金撬动作用。

第四篇  推进农业现代化

农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础,必须加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

第十八章 增强农产品安全保障能力

确保谷物基本自给、口粮绝对安全,调整优化农业结构,提高农产品综合生产能力和质量安全水平,形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

第一节 提高粮食生产能力保障水平

坚持最严格的耕地保护制度,全面划定永久基本农田。实施藏粮于地、藏粮于技战略,以粮食等大宗农产品主产区为重点,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。完善耕地占补平衡制度,研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法,全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定。健全粮食主产区利益补偿机制。深入推进粮食绿色高产高效创建。

第二节 加快推进农业结构调整

推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构,支持优势产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等生产基地建设。统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推广粮改饲和种养结合模式,发展农区畜牧业。分区域推进现代草业和草食畜牧业发展。提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平。促进奶业优质安全发展。实施园艺产品提质增效工程。发展特色经济林和林下经济。优化特色农产品生产布局。加快现代农业示范区建设。

第三节 推进农村一二三产业融合发展

推进农业产业链和价值链建设,建立多形式利益联结机制,培育融合主体、创新融合方式,拓宽农民增收渠道,更多分享增值收益。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多种功能,推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合,发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。激活农村要素资源,增加农民财产性收入。

第四节 确保农产品质量安全

加快完善农业标准,全面推行农业标准化生产。加强农产品质量安全和农业投入品监管,强化产地安全管理,实行产地准出和市场准入制度,建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台,健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准。开展国家农产品质量安全县创建行动。加强动植物疫病防控能力建设,强化进口农产品质量安全监管。创建优质农产品品牌,支持品牌化营销。

第五节 促进农业可持续发展

大力发展生态友好型农业。实施化肥农药使用量零增长行动,全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用。实施种养结合循环农业示范工程,推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动,推进农产品主产区深耕深松整地,加强东北黑土地保护。重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区,探索实行耕地轮作休耕制度试点。在重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动。推广旱作农业。在南疆叶尔羌河、和田河等流域,以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺水区域,实施专项节水行动计划。加强气象为农服务体系建设。创建农业可持续发展试验示范区。

第六节 开展农业国际合作

健全农产品贸易调控机制,优化进口来源地布局,在确保供给安全条件下,扩大优势农产品出口,适度增加国内紧缺农产品进口。积极开展境外农业合作开发,建立规模化海外生产加工储运基地,培育有国际竞争力的农业跨国公司。拓展农业国际合作领域,支持开展多双边农业技术合作。

第十九章 构建现代农业经营体系

以发展多种形式适度规模经营为引领,创新农业经营组织方式,构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系,提高农业综合效益。

第一节 发展适度规模经营

稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式,推动实现多种形式的农业适度规模经营。

第二节 培育新型农业经营主体

健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系,扶持发展种养大户和家庭农场,引导和促进农民合作社规范发展,培育壮大农业产业化龙头企业,大力培养新型职业农民,打造高素质现代农业生产经营者队伍。鼓励和支持工商资本投资现代农业,促进农商联盟等新型经营模式发展。

第三节 健全农业社会化服务体系

实施农业社会化服务支撑工程,培育壮大经营性服务组织。支持科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务,支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。推进农业生产全程社会化服务创新试点,积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加强农产品流通设施和市场建设,完善农村配送和综合服务网络,鼓励发展农村电商,实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。深化供销合作社综合改革。创新农业社会化服务机制。

第二十章 提高农业技术装备和信息化水平

健全现代农业科技创新推广体系,加快推进农业机械化,加强农业与信息技术融合,发展智慧农业,提高农业生产力水平。

第一节 提升农业技术装备水平

加强农业科技自主创新,加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关,推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式,改善农业重点实验室创新条件。发展现代种业,开展良种重大科技攻关,实施新一轮品种更新换代行动计划,建设国家级育制种基地,培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。推进主要作物生产全程机械化,促进农机农艺融合。健全和激活基层农业技术推广网络。

第二节 推进农业信息化建设

推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合。实施农业物联网区域试验工程,推进农业物联网应用,提高农业智能化和精准化水平。推进农业大数据应用,增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台,加快发展涉农电子商务。

第二十一章 完善农业支持保护制度

以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点,完善强农惠农富农政策,提高农业支持保护效能。

第一节 持续增加农业投入

建立农业农村投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构,创新涉农资金投入方式和运行机制,推进整合统筹,提高农业补贴政策效能。逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围,调整改进“黄箱”政策。将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴,完善农机具购置补贴政策,向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜。建立耕地保护补偿制度。

第二节 完善农产品价格和收储制度

坚持市场化改革取向和保护农民利益并重,完善农产品市场调控制度和市场体系。继续实施并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深化棉花、大豆目标价格改革。探索开展农产品目标价格保险试点。积极稳妥推进玉米价格形成机制和收储制度改革,建立玉米生产者补贴制度。实施粮食收储供应安全保障工程,科学确定粮食等重要农产品储备规模,改革完善粮食储备管理体制和吞吐调节机制,引导流通、加工企业等多元化市场主体参与农产品收储。推进智慧粮库建设和节粮减损。

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第三节 创新农村金融服务

发挥各类金融机构支农作用,发展农村普惠金融。完善开发性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设的制度。推进农村信用社改革,增强省级联社服务功能。积极发展村镇银行等多形式农村金融机构。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。建立健全农业政策性信贷担保体系。完善农业保险制度,稳步扩大“保险+期货”试点,扩大保险覆盖面,提高保障水平,完善农业保险大灾风险分散机制。

第五篇  优化现代产业体系

围绕结构深度调整、振兴实体经济,推进供给侧结构性改革,培育壮大新兴产业,改造提升传统产业,加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

第二十二章 实施制造强国战略

深入实施《中国制造2025》,以提高制造业创新能力和基础能力为重点,推进信息技术与制造技术深度融合,促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展,培育制造业竞争新优势。

第一节 全面提升工业基础能力

实施工业强基工程,重点突破关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈。引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接。支持全产业链协同创新和联合攻关,系统解决“四基”工程化和产业化关键问题。强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系建设。实施制造业创新中心建设工程,支持工业设计中心建设。设立国家工业设计研究院。

第二节 加快发展新型制造业

实施高端装备创新发展工程,明显提升自主设计水平和系统集成能力。实施智能制造工程,加快发展智能制造关键技术装备,强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础。加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广,推动“中国制造+互联网”取得实质性突破。培育推广新型智能制造模式,推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。鼓励建立智能制造产业联盟。实施绿色制造工程,推进产品全生命周期绿色管理,构建绿色制造体系。推动制造业由生产型向生产服务型转变,引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值。推进制造业集聚区改造提升,建设一批新型工业化产业示范基地,培育若干先进制造业中心。

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第三节 推动传统产业改造升级

实施制造业重大技术改造升级工程,完善政策体系,支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平,实现重点领域向中高端的群体性突破。开展改善消费品供给专项行动。鼓励企业并购,形成以大企业集团为核心,集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。支持专业化中小企业发展。

第四节 加强质量品牌建设

实施质量强国战略,全面强化企业质量管理,开展质量品牌提升行动,解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题,加强商标品牌法律保护,打造一批有竞争力的知名品牌。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,支持企业提高质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯能力。完善质量监管体系,加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设。建立商品质量惩罚性赔偿制度。

第五节 积极稳妥化解产能过剩

综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段,加大政策引导力度,实现市场出清。建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制,强化行业规范和准入管理,坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金,通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产,加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出,分类有序、积极稳妥处置退出企业,妥善做好人员安置等工作。

第六节 降低实体经济企业成本

开展降低实体经济企业成本行动。进一步简政放权,精简规范行政审批前置中介服务,清理规范中介服务收费,降低制度性交易成本。合理确定最低工资标准,精简归并“五险一金”,适当降低缴费比例,降低企业人工成本。降低增值税税负和流转税比重,清理规范涉企基金,清理不合理涉企收费,降低企业税费负担。保持合理流动性和利率水平,创新符合企业需要的直接融资产品,设立国家融资担保基金,降低企业财务成本。完善国际国内能源价格联动和煤电价格联动机制,降低企业能源成本。提高物流组织管理水平,规范公路收费行为,降低企业物流成本。鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材。

第二十三章 支持战略性新兴产业发展

瞄准技术前沿,把握产业变革方向,围绕重点领域,优化政策组合,拓展新兴产业增长空间,抢占未来竞争制高点,使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%

第一节 提升新兴产业支撑作用

支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化,形成一批新增长点。

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第二节 培育发展战略性产业

加强前瞻布局,在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域,培育一批战略性产业。大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统,着力构建量子通信和泛在安全物联网,加快发展合成生物和再生医学技术,加速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像,打造未来发展新优势。

第三节 构建新兴产业发展新格局

支持产业创新中心、新技术推广应用中心建设,支持创新资源密集度高的城市发展成为新兴产业创新发展策源地。推动新兴产业链创新链快速发展,加速形成特色新兴产业集群。实施新兴产业全球创新发展网络计划,鼓励企业全球配置创新资源,支持建立一批海外研发中心。

第四节 完善新兴产业发展环境

发挥产业政策导向和促进竞争功能,构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系。鼓励民生和基础设施重大工程采用创新产品和服务。设立国家战略性产业发展基金,充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用,重点支持新兴产业领域初创期创新型企业。

第二十四章 加快推动服务业优质高效发展

开展加快发展现代服务业行动,扩大服务业对外开放,优化服务业发展环境,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

第一节 促进生产性服务业专业化

以产业升级和提高效率为导向,发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等产业。深化流通体制改革,促进流通信息化、标准化、集约化,推动传统商业加速向现代流通转型升级。加强物流基础设施建设,大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。实施高技术服务业创新工程。引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。建立与国际接轨的生产性服务业标准体系,提高国际化水平。

第二节 提高生活性服务业品质

加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展。大力发展旅游业,深入实施旅游业提质增效工程,加快海南国际旅游岛建设,支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。积极发展家庭服务业,促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活性服务业融合发展,鼓励发展针对个性化需求的定制服务。支持从业人员参加职业培训和技能鉴定考核,推进从业者职业化、专业化。实施生活性服务业放心行动计划,推广优质服务承诺标识与管理制度,培育知名服务品牌。

第三节 完善服务业发展体制和政策

面向社会资本扩大市场准入,加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务,扩大金融、教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域开放,开展服务业扩大开放综合试点。清理各类歧视性规定,完善各类社会资本公平参与医疗、教育、托幼、养老、体育等领域发展的政策。扩大政府购买服务范围,推动竞争性购买第三方服务。

第六篇  拓展网络经济空间

牢牢把握信息技术变革趋势,实施网络强国战略,加快建设数字中国,推动信息技术与经济社会发展深度融合,加快推动信息经济发展壮大。

第二十五章 构建泛在高效的信息网络

加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,推进信息网络技术广泛运用,形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。

第一节 完善新一代高速光纤网络

构建现代化通信骨干网络,提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。推进宽带接入光纤化进程,城镇地区实现光网覆盖,提供1000兆比特每秒以上接入服务能力,大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择;98%的行政村实现光纤通达,有条件地区提供100兆比特每秒以上接入服务能力,半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特以上灵活选择。建立畅通的国际通信设施,优化国际通信网络布局,完善跨境陆海缆基础设施。建设中国-阿拉伯国家等网上丝绸之路,加快建设中国-东盟信息港。

第二节 构建先进泛在的无线宽带网

深入普及高速无线宽带。加快第四代移动通信(4G)网络建设,实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖,在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网(WLAN)接入。加快边远山区、牧区及岛礁等网络覆盖。优化国家频谱资源配置,加强无线电频谱管理,维护安全有序的电波秩序。合理规划利用卫星频率和轨道资源。加快空间互联网部署,实现空间与地面设施互联互通。

第三节 加快信息网络新技术开发应用

积极推进第五代移动通信(5G)和超宽带关键技术研究,启动5G商用。超前布局下一代互联网,全面向互联网协议第6版(IPv6)演进升级。布局未来网络架构、技术体系和安全保障体系。重点突破大数据和云计算关键技术、自主可控操作系统、高端工业和大型管理软件、新兴领域人工智能技术。

第四节 推进宽带网络提速降费

开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务,形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。深入推进“三网融合”。强化普遍服务责任,完善普遍服务机制。开展网络提速降费行动,简化电信资费结构,提高电信业务性价比。完善优化互联网架构及接入技术、计费标准。加强网络资费行为监管。

第二十六章 发展现代互联网产业体系

实施“互联网+”行动计划,促进互联网深度广泛应用,带动生产模式和组织方式变革,形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。

第一节 夯实互联网应用基础

积极推进云计算和物联网发展。鼓励互联网骨干企业开放平台资源,加强行业云服务平台建设,支持行业信息系统向云平台迁移。推进物联网感知设施规划布局,发展物联网开环应用。推进信息物理系统关键技术研发和应用。建立“互联网+”标准体系,加快互联网及其融合应用的基础共性标准和关键技术标准研制推广,增强国际标准制定中的话语权。

第二节 加快多领域互联网融合发展

组织实施“互联网+”重大工程,加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各类创新,培育“互联网+”生态体系,形成网络化协同分工新格局。引导大型互联网企业向小微企业和创业团队开放创新资源,鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟。促进“互联网+”新业态创新,鼓励搭建资源开放共享平台,探索建立国家信息经济试点示范区,积极发展分享经济。推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展。放宽融合性产品和服务的市场准入限制。

第二十七章 实施国家大数据战略

把大数据作为基础性战略资源,全面实施促进大数据发展行动,加快推动数据资源共享开放和开发应用,助力产业转型升级和社会治理创新。

第一节 加快政府数据开放共享

全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合,深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用,提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性。依托政府数据统一共享交换平台,加快推进跨部门数据资源共享共用。加快建设国家政府数据统一开放平台,推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。制定政府数据共享开放目录,依法推进数据资源向社会开放。统筹布局建设国家大数据平台、数据中心等基础设施。研究制定数据开放、保护等法律法规,制定政府信息资源管理办法。

第二节 促进大数据产业健康发展

深化大数据在各行业的创新应用,探索与传统产业协同发展新业态新模式,加快完善大数据产业链。加快海量数据采集、存储、清洗、分析发掘、可视化、安全与隐私保护等领域关键技术攻关。促进大数据软硬件产品发展。完善大数据产业公共服务支撑体系和生态体系,加强标准体系和质量技术基础建设。

第二十八章 强化信息安全保障

统筹网络安全和信息化发展,完善国家网络安全保障体系,强化重要信息系统和数据资源保护,提高网络治理能力,保障国家信息安全。

第一节 加强数据资源安全保护

建立大数据安全管理制度,实行数据资源分类分级管理,保障安全高效可信应用。实施大数据安全保障工程,加强数据资源在采集、存储、应用和开放等环节的安全保护,加强各类公共数据资源在公开共享等环节的安全评估与保护,建立互联网企业数据资源资产化和利用授信机制。加强个人数据保护,严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为。

第二节 科学实施网络空间治理

完善网络空间治理,营造安全文明的网络环境。建立网络空间治理基础保障体系,完善网络安全法律法规,完善网络信息有效登记和网络实名认证。建立网络安全审查制度和标准体系,加强精细化网络空间管理,清理违法和不良信息,依法惩治网络违法犯罪行为。健全网络与信息突发安全事件应急机制。推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系,积极参与国际网络空间安全规则制定、打击网络犯罪、网络安全技术和标准等领域的国际合作。

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第三节 全面保障重要信息系统安全

建立关键信息基础设施保护制度,完善涉及国家安全重要信息系统的设计、建设和运行监督机制。集中力量突破信息管理、信息保护、安全审查和基础支撑关键技术,提高自主保障能力。加强关键信息基础设施核心技术装备威胁感知和持续防御能力建设。完善重要信息系统等级保护制度。健全重点行业、重点地区、重要信息系统条块融合的联动安全保障机制。积极发展信息安全产业。

第七篇  构筑现代基础设施网络

拓展基础设施建设空间,加快完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络,更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。

第二十九章 完善现代综合交通运输体系

坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展,建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。

第一节 构建内通外联的运输通道网络

构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合运输大通道,加强进出疆、出入藏通道建设,构建西北、西南、东北对外交通走廊和海上丝绸之路走廊。打造高品质的快速网络,加快推进高速铁路成网,完善国家高速公路网络,适度建设地方高速公路,增强枢纽机场和干支线机场功能。完善广覆盖的基础网络,加快中西部铁路建设,推进普通国省道提质改造和瓶颈路段建设,提升沿海和内河水运设施专业化水平,加强农村公路、通用机场建设,推进油气管道区域互联。提升邮政网络服务水平,加强快递基础设施建设。

第二节 建设现代高效的城际城市交通

在城镇化地区大力发展城际铁路、市域(郊)铁路,鼓励利用既有铁路开行城际列车,形成多层次轨道交通骨干网络,高效衔接大中小城市和城镇。实行公共交通优先,加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通,鼓励绿色出行。促进网络预约等定制交通发展。强化中心城区与对外干线公路快速联系,畅通城市内外交通。加强城市停车设施建设。加强邮政、快递网络终端建设。

第三节 打造一体衔接的综合交通枢纽

优化枢纽空间布局,建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽,提升全国性、区域性和地区性综合交通枢纽水平,加强中西部重要枢纽建设,推进沿边重要口岸枢纽建设,提升枢纽内外辐射能力。完善枢纽综合服务功能,优化中转设施和集疏运网络,强化客运零距离换乘和货运无缝化衔接,实现不同运输方式协调高效,发挥综合优势,提升交通物流整体效率。

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第四节 推动运输服务低碳智能安全发展

推进交通运输低碳发展,集约节约利用资源,加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。加快智能交通发展,推广先进信息技术和智能技术装备应用,加强联程联运系统、智能管理系统、公共信息系统建设,加快发展多式联运,提高交通运输服务质量和效益。强化交通运输、邮政安全管理,提升安全保障、应急处置和救援能力。推进出租汽车行业改革、铁路市场化改革,加快推进空域管理体制改革。

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第三十章 建设现代能源体系

深入推进能源革命,着力推动能源生产利用方式变革,优化能源供给结构,提高能源利用效率,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,维护国家能源安全。

第一节 推动能源结构优化升级

统筹水电开发与生态保护,坚持生态优先,以重要流域龙头水电站建设为重点,科学开发西南水电资源。继续推进风电、光伏发电发展,积极支持光热发电。以沿海核电带为重点,安全建设自主核电示范工程和项目。加快发展生物质能、地热能,积极开发沿海潮汐能资源。完善风能、太阳能、生物质能发电扶持政策。优化建设国家综合能源基地,大力推进煤炭清洁高效利用。限制东部、控制中部和东北、优化西部地区煤炭资源开发,推进大型煤炭基地绿色化开采和改造,鼓励采用新技术发展煤电。加强陆上和海上油气勘探开发,有序开放矿业权,积极开发天然气、煤层气、页岩油(气)。推进炼油产业转型升级,开展成品油质量升级行动计划,拓展生物燃料等新的清洁油品来源。

 

第二节 构建现代能源储运网络

统筹推进煤电油气多种能源输送方式发展,加强能源储备和调峰设施建设,加快构建多能互补、外通内畅、安全可靠的现代能源储运网络。加强跨区域骨干能源输送网络建设,建成蒙西-华中北煤南运战略通道,优化建设电网主网架和跨区域输电通道。加快建设陆路进口油气战略通道。推进油气储备设施建设,提高油气储备和调峰能力。

第三节 积极构建智慧能源系统

加快推进能源全领域、全环节智慧化发展,提高可持续自适应能力。适应分布式能源发展、用户多元化需求,优化电力需求侧管理,加快智能电网建设,提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。推进能源与信息等领域新技术深度融合,统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设,建设“源-网-荷-储”协调发展、集成互补的能源互联网。

第三十一章 强化水安全保障

加快完善水利基础设施网络,推进水资源科学开发、合理调配、节约使用、高效利用,全面提升水安全保障能力。

第一节 优化水资源配置格局

科学论证、稳步推进一批重大引调水工程、河湖水系连通骨干工程和重点水源等工程建设,统筹加强中小型水利设施建设,加快构筑多水源互联互调、安全可靠的城乡区域用水保障网。因地制宜实施抗旱水源工程,加强城市应急和备用水源建设。科学开发利用地表水及各类非常规水源,严格控制地下水开采。推进江河流域系统整治,维持基本生态用水需求,增强保水储水能力。科学实施跨界河流开发治理,深化与周边国家跨界水合作。科学开展人工影响天气活动。

第二节 完善综合防洪减灾体系

加强江河湖泊治理骨干工程建设,继续推进大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性枢纽和蓄滞洪区建设。加快中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固,推进重点海堤达标建设。加强气象水文监测和雨情水情预报,强化洪水风险管理,提高防洪减灾水平。

 

 

第八篇  推进新型城镇化

坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障,加快新型城镇化步伐,提高社会主义新农村建设水平,努力缩小城乡发展差距,推进城乡发展一体化。

第三十二章 加快农业转移人口市民化

统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,健全常住人口市民化激励机制,推动更多人口融入城镇。

第一节 深化户籍制度改革

推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工落户问题。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要条件,实行差异化的落户政策。强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。

第二节 实施居住证制度

全面实施居住证暂行条例,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务。鼓励各级政府不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准,缩小与户籍人口的差距。

第三节 健全促进农业转移人口市民化的机制

健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,并支持引导依法自愿有偿转让。深入推进新型城镇化综合试点。

 

第三十三章 优化城镇化布局和形态

加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴,大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。

第一节 加快城市群建设发展

优化提升东部地区城市群,建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群,提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群,发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群,规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展,形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制,推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动,实现城市群一体化高效发展。

第二节 增强中心城市辐射带动功能

发展一批中心城市,强化区域服务功能。超大城市和特大城市要加快提高国际化水平,适当疏解中心城区非核心功能,强化与周边城镇高效通勤和一体发展,促进形成都市圈。大中城市要加快产业转型升级,延伸面向腹地的产业和服务链,形成带动区域发展的增长节点。科学划定中心城区开发边界,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

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第三节 加快发展中小城市和特色镇

以提升质量、增加数量为方向,加快发展中小城市。引导产业项目在中小城市和县城布局,完善市政基础设施和公共服务设施,推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置。加快拓展特大镇功能,赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限,完善设市设区标准,符合条件的县和特大镇可有序改市。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。提升边境口岸城镇功能。

第三十四章 建设和谐宜居城市

转变城市发展方式,提高城市治理能力,加大“城市病”防治力度,不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力,努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一节 加快新型城市建设

根据资源环境承载力调节城市规模,实行绿色规划、设计、施工标准,实施生态廊道建设和生态系统修复工程,建设绿色城市。加强现代信息基础设施建设,推进大数据和物联网发展,建设智慧城市。发挥城市创新资源密集优势,打造创业乐园和创新摇篮,建设创新城市。提高城市开放度和包容性,加强文化和自然遗产保护,延续历史文脉,建设人文城市。加强城市空间开发利用管制,建设密度较高、功能融合、公交导向的紧凑城市。

第二节 加强城市基础设施建设

构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系。加快城市供水设施改造与建设。加强市政管网等地下基础设施改造与建设。加强城市道路、停车场、交通安全等设施建设,加强城市步行和自行车交通设施建设。全面推进无障碍设施建设。严格执行城市新建居民区配套建设幼儿园、学校的规定。严格执行新建小区停车位、充电桩等配建标准。加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设,支持海绵城市发展,完善城市公共服务设施。提高城市建筑和基础设施抗灾能力。

第三节 加快城镇棚户区和危房改造

基本完成城镇棚户区和危房改造任务。将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来,加快推进集中成片棚户区和城中村改造,有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造,棚户区改造政策覆盖全国重点镇。完善配套基础设施,加强工程质量监管。

第四节 提升城市治理水平

创新城市治理方式,改革城市管理和执法体制,推进城市精细化、全周期、合作性管理。创新城市规划理念和方法,合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间,加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控。全面推行城市科学设计,推进城市有机更新,提倡城市修补改造。发展适用、经济、绿色、美观建筑,提高建筑技术水平、安全标准和工程质量,推广装配式建筑和钢结构建筑。

第三十五章 健全住房供应体系

构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,优化住房供需结构,稳步提高居民住房水平,更好保障住有所居。

第一节 完善购租并举的住房制度

以解决城镇新居民住房需求为主要出发点,以建立购租并举的住房制度为主要方向,深化住房制度改革。对无力购买住房的居民特别是非户籍人口,支持其租房居住,对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助。把公租房扩大到非户籍人口,实现公租房货币化。研究完善公务人员住房政策。

第二节 促进房地产市场健康发展

优化住房供给结构,促进市场供需平衡,保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模。在商品房库存较大地区,稳步化解房地产库存,扩大住房有效需求,提高棚户区改造货币化安置比例。积极发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,扩大租赁市场房源,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。促进房地产业兼并重组,提高产业集中度,开展房地产投资信托基金试点。发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快推进住宅产业现代化,提升住宅综合品质。

第三节 提高住房保障水平

将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设,确保建筑质量,方便住户日常生活和出行。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策。多渠道筹集公共租赁房房源。实行实物保障与货币补贴并举,逐步加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。

 

第三十六章 推动城乡协调发展

推动新型城镇化和新农村建设协调发展,提升县域经济支撑辐射能力,促进公共资源在城乡间均衡配置,拓展农村广阔发展空间,形成城乡共同发展新格局。

第一节 发展特色县域经济

培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济,提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力。依托优势资源,促进农产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展,积极探索承接产业转移新模式,融入区域性产业链和生产网络。引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。扩大县域发展自主权,提高县级基本财力保障水平。

第二节 加快建设美丽宜居乡村

推进农村改革和制度创新,增强集体经济组织服务功能,激发农村发展活力。全面改善农村生产生活条件。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村宽带、公路、危房、饮水、照明、环卫、消防等设施改造。开展新一轮农网改造升级,农网供电可靠率达到99.8%。实施农村饮水安全巩固提升工程。改善农村办学条件和教师工作生活条件,加强基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强和改善农村社会治理,完善农村治安防控体系,深入推进平安乡村建设。加强农村文化建设,深入开展“星级文明户”、“五好文明家庭”等创建活动,培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。开展农村不良风气专项治理,整治农村非法宗教活动等突出问题。开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动,加大传统村落和民居、民族特色村镇保护力度,传承乡村文明,建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。

第三节 促进城乡公共资源均衡配置

统筹规划城乡基础设施网络,健全农村基础设施投入长效机制,促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸,逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。

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第九篇  推动区域协调发展

以区域发展总体战略为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

第三十七章 深入实施区域发展总体战略

深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略,创新区域发展政策,完善区域发展机制,促进区域协调、协同、共同发展,努力缩小区域发展差距。

第一节 深入推进西部大开发

把深入实施西部大开发战略放在优先位置,更好发挥“一带一路”建设对西部大开发的带动作用。加快内外联通通道和区域性枢纽建设,进一步提高基础设施水平,明显改善落后边远地区对外通行条件。大力发展绿色农产品加工、文化旅游等特色优势产业。设立一批国家级产业转移示范区,发展产业集群。依托资源环境承载力较强地区,提高资源就地加工转化比重。加强水资源科学开发和高效利用。强化生态环境保护,提升生态安全屏障功能。健全长期稳定资金渠道,继续加大转移支付和政府投资力度。加快基本公共服务均等化。加大门户城市开放力度,提升开放型经济水平。

第二节 大力推动东北地区等老工业基地振兴

加快市场取向的体制机制改革,积极推动结构调整,加大支持力度,提升东北地区等老工业基地发展活力、内生动力和整体竞争力。加快服务型政府建设,改善营商环境,加快发展民营经济。大力开展和积极鼓励创业创新,支持建设技术和产业创新中心,吸引人才等各类创新要素集聚,使创新真正成为东北地区发展的强大动力。加快发展现代化大农业,促进传统优势产业提质增效,建设产业转型升级示范区,推进先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地建设。支持资源型城市转型发展,组织实施好老旧城区改造、沉陷区治理等重大民生工程。加快建设快速铁路网和电力外送通道。深入推进国资国企改革,加快解决厂办大集体等问题。支持建设面向俄日韩等国家的合作平台。

第三节 促进中部地区崛起

制定实施新时期促进中部地区崛起规划,完善支持政策体系,推动城镇化与产业支撑、人口集聚有机结合,形成重要战略支撑区。支持中部地区加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系,培育壮大沿江沿线城市群和都市圈增长极。有序承接产业转移,加快发展现代农业和先进制造业,支持能源产业转型发展,建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地,培育一批产业集群。加强水环境保护和治理,推进鄱阳湖、洞庭湖生态经济区和汉江、淮河生态经济带建设。加快郑州航空港经济综合实验区建设。支持发展内陆开放型经济。

第四节 支持东部地区率先发展

支持东部地区更好发挥对全国发展的支撑引领作用,增强辐射带动能力。加快实现创新驱动发展转型,打造具有国际影响力的创新高地。加快推动产业升级,引领新兴产业和现代服务业发展,打造全球先进制造业基地。加快建立全方位开放型经济体系,更高层次参与国际合作与竞争。在公共服务均等化、社会文明程度提高、生态环境质量改善等方面走在前列。推进环渤海地区合作协调发展。支持珠三角地区建设开放创新转型升级新高地,加快深圳科技、产业创新中心建设。深化泛珠三角区域合作,促进珠江-西江经济带加快发展。

第五节 健全区域协调发展机制

创新区域合作机制,加强区域间、全流域的协调协作。完善对口支援制度和措施,通过发展“飞地经济”、共建园区等合作平台,建立互利共赢、共同发展的互助机制。建立健全生态保护补偿、资源开发补偿等区际利益平衡机制。鼓励国家级新区、国家级综合配套改革试验区、重点开发开放试验区等平台体制机制和运营模式创新。

第三十八章 推动京津冀协同发展

坚持优势互补、互利共赢、区域一体,调整优化经济结构和空间结构,探索人口经济密集地区优化开发新模式,建设以首都为核心的世界级城市群,辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。

第一节 有序疏解北京非首都功能

积极稳妥推进北京非首都功能疏解,降低主城区人口密度。重点疏解高耗能高耗水企业、区域性物流基地和专业市场、部分教育医疗和培训机构、部分行政事业性服务机构和企业总部等。高水平建设北京市行政副中心。规划建设集中承载地和“微中心”。

第二节 优化空间格局和功能定位

构建“一核双城三轴四区多节点”的空间格局。优化产业布局,推进建设京津冀协同创新共同体。北京重点发展知识经济、服务经济、绿色经济,加快构建高精尖产业结构。天津优化发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业,建设全国先进制造研发基地和金融创新运营示范区。河北积极承接北京非首都功能转移和京津科技成果转化,重点建设全国现代商贸物流重要基地、新型工业化基地和产业转型升级试验区。

第三节 构建一体化现代交通网络

建设高效密集轨道交通网,强化干线铁路建设,加快建设城际铁路、市域(郊)铁路并逐步成网,充分利用现有能力开行城际、市域(郊)列车,客运专线覆盖所有地级及以上城市。完善高速公路网络,提升国省干线技术等级。构建分工协作的港口群,完善港口集疏运体系,建立海事统筹监管新模式。打造国际一流航空枢纽,构建航空运输协作机制。

第四节 扩大环境容量和生态空间

构建区域生态环境监测网络、预警体系和协调联动机制,削减区域污染物排放总量。加强大气污染联防联控,实施大气污染防治重点地区气化工程,细颗粒物浓度下降25%以上。加强饮用水源地保护,联合开展河流、湖泊、海域污染治理。划定生态保护红线,实施分区管理,建设永定河等生态廊道。加大京津保地区营造林和白洋淀、衡水湖等湖泊湿地恢复力度,共建坝上高原生态防护区、燕山-太行山生态涵养区。

第五节 推动公共服务共建共享

建设区域人力资源信息共享与服务平台,衔接区域间劳动用工和人才政策。优化教育资源布局,鼓励高等学校学科共建、资源共享,推动职业教育统筹发展。建立健全区域内双向转诊和检查结果互认制度,支持开展合作办医试点。实现养老保险关系在三省市间的顺利衔接,推动社会保险协同发展。

第三十九章 推进长江经济带发展

坚持生态优先、绿色发展的战略定位,把修复长江生态环境放在首要位置,推动长江上中下游协同发展、东中西部互动合作,建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。

第一节 建设沿江绿色生态廊道

推进全流域水资源保护和水污染治理,长江干流水质达到或好于Ⅲ类水平。基本实现干支流沿线城镇污水垃圾全收集全处理。妥善处理好江河湖泊关系,提升调蓄能力,加强生态保护。统筹规划沿江工业与港口岸线、过江通道岸线、取排水口岸线。推进长江上中游水库群联合调度。加强流域磷矿及磷化工污染治理。实施长江防护林体系建设等重大生态修复工程,增强水源涵养、水土保持等生态功能。加强长江流域地质灾害预防和治理。加强流域重点生态功能区保护和修复。设立长江湿地保护基金。创新跨区域生态保护与环境治理联动机制,建立生态保护和补偿机制。建设三峡生态经济合作区。

第二节 构建高质量综合立体交通走廊

依托长江黄金水道,统筹发展多种交通方式。建设南京以下12.5米深水航道,开展宜昌至安庆航道整治,推进三峡枢纽水运新通道建设,完善三峡综合交通运输体系。优化港口布局,加快建设武汉、重庆长江中上游航运中心和南京区域性航运物流中心,加强集疏运体系建设,大力发展江海联运、水铁联运,建设舟山江海联运服务中心。推进长江船型标准化,健全智能安全保障系统。加快高速铁路和高等级公路建设。强化航空枢纽功能,完善支线机场布局。建设沿江油气主干管道,推动管道互联互通。

第三节 优化沿江城镇和产业布局

提升长三角、长江中游、成渝三大城市群功能,发挥上海“四个中心”引领作用,发挥重庆战略支点和联接点的重要作用,构建中心城市带动、中小城市支撑的网络化、组团式格局。根据资源环境承载力,引导产业合理布局和有序转移,打造特色优势产业集群,培育壮大战略性新兴产业,建设集聚度高、竞争力强、绿色低碳的现代产业走廊。加快建设国际黄金旅游带。培育特色农业区。

第四十章 扶持特殊类型地区发展

加大对革命老区、民族地区、边疆地区和困难地区的支持力度,实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划,推动经济加快发展、人民生活明显改善。

第一节 支持革命老区开发建设

完善革命老区振兴发展支持政策,大力推动赣闽粤原中央苏区、陕甘宁、大别山、左右江、川陕等重点贫困革命老区振兴发展,积极支持沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等欠发达革命老区加快发展。加快交通、水利、能源、通信等基础设施建设,大幅提升基本公共服务水平,加大生态建设和保护力度。着力培育特色农林业等对群众增收带动性强的优势产业,大力发展红色旅游,积极有序推进能源资源开发。加快推进革命老区劳动力转移就业。

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第二节 推动民族地区健康发展

把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置,加大财政投入和金融支持,改善基础设施条件,提高基本公共服务能力。支持民族地区发展优势产业和特色经济。加强跨省区对口支援和对口帮扶工作。加大对西藏和四省藏区支持力度。支持新疆南疆四地州加快发展。促进少数民族事业发展,大力扶持人口较少民族发展,支持民族特需商品生产发展,保护和传承少数民族传统文化。深入开展民族团结进步示范区创建活动,促进各民族交往交流交融。

第三节 推进边疆地区开发开放

推进边境城市和重点开发开放试验区等建设。加强基础设施互联互通,加快建设对外骨干通道。推进新疆建成向西开放的重要窗口、西藏建成面向南亚开放的重要通道、云南建成面向南亚东南亚的辐射中心、广西建成面向东盟的国际大通道。支持黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向北开放的重要窗口和东北亚区域合作的中心枢纽。加快建设面向东北亚的长吉图开发开放先导区。大力推进兴边富民行动,加大边民扶持力度。

第四节 促进困难地区转型发展

加强政策支持,促进资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区发展接续替代产业,促进资源型地区转型创新,形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。全面推进老工业区、独立工矿区、采煤沉陷区改造转型。支持产业衰退的老工业城市加快转型,健全过剩产能行业集中地区过剩产能退出机制。加大生态严重退化地区修复治理力度,有序推进生态移民。加快国有林场和林区改革,基本完成重点国有林区深山远山林业职工搬迁和国有林场撤并整合任务。

第四十一章 拓展蓝色经济空间

坚持陆海统筹,发展海洋经济,科学开发海洋资源,保护海洋生态环境,维护海洋权益,建设海洋强国。

第一节 壮大海洋经济

优化海洋产业结构,发展远洋渔业,推动海水淡化规模化应用,扶持海洋生物医药、海洋装备制造等产业发展,加快发展海洋服务业。发展海洋科学技术,重点在深水、绿色、安全的海洋高技术领域取得突破。推进智慧海洋工程建设。创新海域海岛资源市场化配置方式。深入推进山东、浙江、广东、福建、天津等全国海洋经济发展试点区建设,支持海南利用南海资源优势发展特色海洋经济,建设青岛蓝谷等海洋经济发展示范区。

第二节 加强海洋资源环境保护

深入实施以海洋生态系统为基础的综合管理,推进海洋主体功能区建设,优化近岸海域空间布局,科学控制开发强度。严格控制围填海规模,加强海岸带保护与修复,自然岸线保有率不低于35%。严格控制捕捞强度,实施休渔制度。加强海洋资源勘探与开发,深入开展极地大洋科学考察。实施陆源污染物达标排海和排污总量控制制度,建立海洋资源环境承载力预警机制。建立海洋生态红线制度,实施“南红北柳”湿地修复工程和“生态岛礁”工程,加强海洋珍稀物种保护。加强海洋气候变化研究,提高海洋灾害监测、风险评估和防灾减灾能力,加强海上救灾战略预置,提升海上突发环境事故应急能力。实施海洋督察制度,开展常态化海洋督察。

第三节 维护海洋权益

有效维护领土主权和海洋权益。加强海上执法机构能力建设,深化涉海问题历史和法理研究,统筹运用各种手段维护和拓展国家海洋权益,妥善应对海上侵权行为,维护好我管辖海域的海上航行自由和海洋通道安全。积极参与国际和地区海洋秩序的建立和维护,完善与周边国家涉海对话合作机制,推进海上务实合作。进一步完善涉海事务协调机制,加强海洋战略顶层设计,制定海洋基本法。

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第十篇  加快改善生态环境

以提高环境质量为核心,以解决生态环境领域突出问题为重点,加大生态环境保护力度,提高资源利用效率,为人民提供更多优质生态产品,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

第四十二章 加快建设主体功能区

强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,加快完善主体功能区政策体系,推动各地区依据主体功能定位发展。

第一节 推动主体功能区布局基本形成

有度有序利用自然,调整优化空间结构,推动形成以“两横三纵”为主体的城市化战略格局、以“七区二十三带”为主体的农业战略格局、以“两屏三带”为主体的生态安全战略格局,以及可持续的海洋空间开发格局。合理控制国土空间开发强度,增加生态空间。推动优化开发区域产业结构向高端高效发展,优化空间开发结构,逐年减少建设用地增量,提高土地利用效率。推动重点开发区域集聚产业和人口,培育若干带动区域协同发展的增长极。划定农业空间和生态空间保护红线,拓展重点生态功能区覆盖范围,加大禁止开发区域保护力度。

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第二节 健全主体功能区配套政策体系

根据不同主体功能区定位要求,健全差别化的财政、产业、投资、人口流动、土地、资源开发、环境保护等政策,实行分类考核的绩效评价办法。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度,建立健全区域流域横向生态补偿机制。设立统一规范的国家生态文明试验区。建立国家公园体制,整合设立一批国家公园。

第三节 建立空间治理体系

以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。建立国家空间规划体系,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。完善国土空间开发许可制度。建立资源环境承载能力监测预警机制,对接近或达到警戒线的地区实行限制性措施。实施土地、矿产等国土资源调查评价和监测工程。提升测绘地理信息服务保障能力,开展地理国情常态化监测,推进全球地理信息资源开发。

第四十三章 推进资源节约集约利用

树立节约集约循环利用的资源观,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅提高资源利用综合效益。

第一节 全面推动能源节约

推进能源消费革命。实施全民节能行动计划,全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能,实施锅炉(窑炉)、照明、电机系统升级改造及余热暖民等重点工程。大力开发、推广节能技术和产品,开展重大技术示范。实施重点用能单位“百千万”行动和节能自愿活动,推动能源管理体系、计量体系和能耗在线监测系统建设,开展能源评审和绩效评价。实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划。推行节能低碳电力调度。推进能源综合梯级利用。能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。

第二节 全面推进节水型社会建设

落实最严格的水资源管理制度,实施全民节水行动计划。坚持以水定产、以水定城,对水资源短缺地区实行更严格的产业准入、取用水定额控制。加快农业、工业、城镇节水改造,扎实推进农业综合水价改革,开展节水综合改造示范。加强重点用水单位监管,鼓励一水多用、优水优用、分质利用。建立水效标识制度,推广节水技术和产品。加快非常规水资源利用,实施雨洪资源利用、再生水利用等工程。用水总量控制在6700亿立方米以内。

第三节 强化土地节约集约利用

严控新增建设用地,有效管控新城新区和开发区无序扩张。有序推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发利用,推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用,促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用。严控农村集体建设用地规模,探索建立收储制度,盘活农村闲置建设用地。开展建设用地节约集约利用调查评价。单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%

第四节 加强矿产资源节约和管理

强化矿产资源规划管控,严格分区管理、总量控制和开采准入制度,加强复合矿区开发的统筹协调。支持矿山企业技术和工艺改造,引导小型矿山兼并重组,关闭技术落后、破坏环境的矿山。大力推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设,实施矿产资源节约与综合利用示范工程、矿产资源保护和储备工程,提高矿产资源开采率、选矿回收率和综合利用率。完善优势矿产限产保值机制。建立矿产资源国家权益金制度,健全矿产资源税费制度。开展找矿突破行动。

第五节 大力发展循环经济

实施循环发展引领计划,推进生产和生活系统循环链接,加快废弃物资源化利用。按照物质流和关联度统筹产业布局,推进园区循环化改造,建设工农复合型循环经济示范区,促进企业间、园区内、产业间耦合共生。推进城市矿山开发利用,做好工业固废等大宗废弃物资源化利用,加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统,规范发展再制造。实行生产者责任延伸制度。健全再生资源回收利用网络,加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。

第六节 倡导勤俭节约的生活方式

倡导合理消费,力戒奢侈消费,制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约要求。管住公款消费,深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,推动形成勤俭节约的社会风尚。推广城市自行车和公共交通等绿色出行服务系统。限制一次性用品使用。

第七节 建立健全资源高效利用机制

实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,强化目标责任,完善市场调节、标准控制和考核监管。建立健全用能权、用水权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系,提高建筑节能标准,实现重点行业、设备节能标准全覆盖。强化节能评估审查和节能监察。建立健全中央对地方节能环保考核和奖励机制,进一步扩大节能减排财政政策综合示范。建立统一规范的国有自然资源资产出让平台。组织实施能效、水效领跑者引领行动。

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第四十四章 加大环境综合治理力度

创新环境治理理念和方式,实行最严格的环境保护制度,强化排污者主体责任,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系,实现环境质量总体改善。

第一节 深入实施污染防治行动计划

制定城市空气质量达标计划,严格落实约束性指标,地级及以上城市重污染天数减少25%,加大重点地区细颗粒物污染治理力度。构建机动车船和燃料油环保达标监管体系。提高城市燃气化率。强化道路、施工等扬尘监管,禁止秸秆露天焚烧。加强重点流域、海域综合治理,严格保护良好水体和饮用水水源,加强水质较差湖泊综合治理与改善。推进水功能区分区管理,主要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上。开展地下水污染调查和综合防治。实施土壤污染分类分级防治,优先保护农用地土壤环境质量安全,切实加强建设用地土壤环境监管。

第二节 大力推进污染物达标排放和总量减排

实施工业污染源全面达标排放计划。完善污染物排放标准体系,加强工业污染源监督性监测,公布未达标企业名单,实施限期整改。城市建成区内污染严重企业实施有序搬迁改造或依法关闭。开展全国第二次污染源普查。改革主要污染物总量控制制度,扩大污染物总量控制范围。在重点区域、重点行业推进挥发性有机物排放总量控制,全国排放总量下降10%以上。对中小型燃煤设施、城中村和城乡结合区域等实施清洁能源替代工程。沿海和汇入富营养化湖库的河流沿线所有地级及以上城市实施总氮排放总量控制。实施重点行业清洁生产改造。

第三节 严密防控环境风险

实施环境风险全过程管理。加强危险废物污染防治,开展危险废物专项整治。加大重点区域、有色等重点行业重金属污染防治力度。加强有毒有害化学物质环境和健康风险评估能力建设。推进核设施安全改进和放射性污染防治,强化核与辐射安全监管体系和能力建设。

第四节 加强环境基础设施建设

加快城镇垃圾处理设施建设,完善收运系统,提高垃圾焚烧处理率,做好垃圾渗滤液处理处置;加快城镇污水处理设施和管网建设改造,推进污泥无害化处理和资源化利用,实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定达标运行,城市、县城污水集中处理率分别达到95%85%。建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境监测监控系统,推进环境保护大数据建设。

 第五节 改革环境治理基础制度

切实落实地方政府环境责任,开展环保督察巡视,建立环境质量目标责任制和评价考核机制。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,探索建立跨地区环保机构,推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式。推进多污染物综合防治和统一监管,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行排污许可“一证式”管理。建立健全排污权有偿使用和交易制度。严格环保执法,开展跨区域联合执法,强化执法监督和责任追究。建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度,强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开,畅通公众参与渠道,完善环境公益诉讼制度。实行领导干部环境保护责任离任审计。

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第四十五章 加强生态保护修复

坚持保护优先、自然恢复为主,推进自然生态系统保护与修复,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能,筑牢生态安全屏障。

第一节 全面提升生态系统功能

开展大规模国土绿化行动,加强林业重点工程建设,完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐,保护培育森林生态系统。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。创新产权模式,引导社会资金投入植树造林。严禁移植天然大树进城。扩大退耕还林还草,保护治理草原生态系统,推进禁牧休牧轮牧和天然草原退牧还草,加强“三化”草原治理,草原植被综合盖度达到56%。保护修复荒漠生态系统,加快风沙源区治理,遏制沙化扩展。保障重要河湖湿地及河口生态水位,保护修复湿地与河湖生态系统,建立湿地保护制度。

第二节 推进重点区域生态修复

坚持源头保护、系统恢复、综合施策,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。继续实施京津风沙源治理二期工程。强化三江源等江河源头和水源涵养区生态保护。加大南水北调水源地及沿线生态走廊、三峡库区等区域生态保护力度,推进沿黄生态经济带建设。支持甘肃生态安全屏障综合示范区建设。开展典型受损生态系统恢复和修复示范。完善国家地下水监测系统,开展地下水超采区综合治理。建立沙化土地封禁保护制度。有步骤对居住在自然保护区核心区与缓冲区的居民实施生态移民。

第三节 扩大生态产品供给

丰富生态产品,优化生态服务空间配置,提升生态公共服务供给能力。加大风景名胜区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护力度,加强林区道路等基础设施建设,适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务和产品。加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设,发展森林城市,建设森林小镇。打造生态体验精品线路,拓展绿色宜人的生态空间。

第四节 维护生物多样性

实施生物多样性保护重大工程。强化自然保护区建设和管理,加大典型生态系统、物种、基因和景观多样性保护力度。开展生物多样性本底调查与评估,完善观测体系。科学规划和建设生物资源保护库圃,建设野生动植物人工种群保育基地和基因库。严防并治理外来物种入侵和遗传资源丧失。强化野生动植物进出口管理,严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。

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第四十六章 积极应对全球气候变化

坚持减缓与适应并重,主动控制碳排放,落实减排承诺,增强适应气候变化能力,深度参与全球气候治理,为应对全球气候变化作出贡献。

第一节 有效控制温室气体排放

有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展。支持优化开发区域率先实现碳排放达到峰值。深化各类低碳试点,实施近零碳排放区示范工程。控制非二氧化碳温室气体排放。推动建设全国统一的碳排放交易市场,实行重点单位碳排放报告、核查、核证和配额管理制度。健全统计核算、评价考核和责任追究制度,完善碳排放标准体系。加大低碳技术和产品推广应用力度。

第二节 主动适应气候变化

在城乡规划、基础设施建设、生产力布局等经济社会活动中充分考虑气候变化因素,适时制定和调整相关技术规范标准,实施适应气候变化行动计划。加强气候变化系统观测和科学研究,健全预测预警体系,提高应对极端天气和气候事件能力。

第三节 广泛开展国际合作

坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,积极承担与我国基本国情、发展阶段和实际能力相符的国际义务,落实强化应对气候变化行动的国家自主贡献。积极参与应对全球气候变化谈判,推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。深化气候变化多双边对话交流与务实合作。充分发挥气候变化南南合作基金作用,支持其他发展中国家加强应对气候变化能力。

第四十七章 健全生态安全保障机制

加强生态文明制度建设,建立健全生态风险防控体系,提升突发生态环境事件应对能力,保障国家生态安全。

第一节 完善生态环境保护制度

落实生态空间用途管制,划定并严守生态保护红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。建立森林、草原、湿地总量管理制度。加快建立多元化生态补偿机制,完善财政支持与生态保护成效挂钩机制。建立覆盖资源开采、消耗、污染排放及资源性产品进出口等环节的绿色税收体系。研究建立生态价值评估制度,探索编制自然资源资产负债表,建立实物量核算账户。实行领导干部自然资源资产离任审计。建立健全生态环境损害评估和赔偿制度,落实损害责任终身追究制度。

第二节 加强生态环境风险监测预警和应急响应

建立健全国家生态安全动态监测预警体系,定期对生态风险开展全面调查评估。健全国家、省、市、县四级联动的生态环境事件应急网络,完善突发生态环境事件信息报告和公开机制。严格环境损害赔偿,在高风险行业推行环境污染强制责任保险。

第四十八章 发展绿色环保产业

培育服务主体,推广节能环保产品,支持技术装备和服务模式创新,完善政策机制,促进节能环保产业发展壮大。

第一节 扩大环保产品和服务供给

完善企业资质管理制度,鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务。推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理。鼓励社会资本进入环境基础设施领域,开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。发展一批具有国际竞争力的大型节能环保企业,推动先进适用节能环保技术产品走出去。统筹推行绿色标识、认证和政府绿色采购制度。建立绿色金融体系,发展绿色信贷、绿色债券,设立绿色发展基金。完善煤矸石、余热余压、垃圾和沼气等发电上网政策。加快构建绿色供应链产业体系。

第二节 发展环保技术装备

增强节能环保工程技术和设备制造能力,研发、示范、推广一批节能环保先进技术装备。加快低品位余热发电、小型燃气轮机、细颗粒物治理、汽车尾气净化、垃圾渗滤液处理、污泥资源化、多污染协同处理、土壤修复治理等新型技术装备研发和产业化。推广高效烟气除尘和余热回收一体化、高效热泵、半导体照明、废弃物循环利用等成熟适用技术。

第十一篇  构建全方位开放新格局

以“一带一路”建设为统领,丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局,开创对外开放新局面。

第四十九章 完善对外开放战略布局

全面推进双向开放,促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育国际竞争新优势。

第一节 完善对外开放区域布局

加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设,开辟跨境多式联运交通走廊。发展外向型产业集群,形成各有侧重的对外开放基地。加快海关特殊监管区域整合优化升级,提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。提升经济技术开发区的对外合作水平。以内陆中心城市和城市群为依托,建设内陆开放战略支撑带。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争,发挥环渤海、长三角、珠三角地区的对外开放门户作用,率先对接国际高标准投资和贸易规则体系,培育具有全球竞争力的经济区。支持宁夏等内陆开放型经济试验区建设。支持中新(重庆)战略性互联互通示范项目。推进双边国际合作产业园建设。探索建立舟山自由贸易港区。

第二节 深入推进国际产能和装备制造合作

以钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等行业为重点,采用境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式,开展国际产能和装备制造合作,推动装备、技术、标准、服务走出去。建立产能合作项目库,推动重大示范项目建设。引导企业集群式走出去,因地制宜建设境外产业集聚区。加快拓展多双边产能合作机制,积极与发达国家合作共同开拓第三方市场。建立企业、金融机构、地方政府、商协会等共同参与的统筹协调和对接机制。完善财税、金融、保险、投融资平台、风险评估等服务支撑体系。

第三节 加快对外贸易优化升级

实施优进优出战略,推动外贸向优质优价、优进优出转变,加快建设贸易强国。促进货物贸易和服务贸易融合发展,大力发展生产性服务贸易,服务贸易占对外贸易比重达到16%以上。巩固提升传统出口优势,促进加工贸易创新发展。优化对外贸易布局,推动出口市场多元化,提高新兴市场比重,巩固传统市场份额。鼓励发展新型贸易方式。发展出口信用保险。积极扩大进口,优化进口结构,更多进口先进技术装备和优质消费品。积极应对国外技术性贸易措施,强化贸易摩擦预警,化解贸易摩擦和争端。

第四节 提升利用外资和对外投资水平

扩大开放领域,放宽准入限制,积极有效引进境外资金和先进技术,提升利用外资综合质量。放开育幼、建筑设计、会计审计等服务领域外资准入限制,扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。鼓励外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部及东北地区,支持设立研发中心。鼓励金融机构和企业在境外融资。支持企业扩大对外投资,深度融入全球产业链、价值链、物流链。建设一批大宗商品境外生产基地及合作园区。积极搭建对外投资金融和信息服务平台。

第五十章 健全对外开放新体制

完善法治化、国际化、便利化的营商环境,健全有利于合作共赢、同国际投资贸易规则相适应的体制机制。

第一节 营造优良营商环境

营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。统一内外资法律法规,制定外资基础性法律,保护外资企业合法权益。提高自由贸易试验区建设质量,深化在服务业开放、金融开放和创新、投资贸易便利化、事中事后监管等方面的先行先试,在更大范围推广复制成功经验。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。完善外商投资国家安全审查制度。创新外资监管服务方式。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制,全面推进国际贸易单一窗口、一站式作业、一体化通关和政府信息共享共用、口岸风险联防联控。健全服务贸易促进体系,发挥贸易投资促进机构、行业协会商会等的作用。加强知识产权保护和反垄断执法,深化执法国际合作。

第二节 完善境外投资管理体制

完善境外投资发展规划和重点领域、区域、国别规划体系。健全备案为主、核准为辅的对外投资管理体制,健全对外投资促进政策和服务体系,提高便利化水平。推动个人境外投资,健全合格境内个人投资者制度。建立国有资本、国有企业境外投资审计制度,健全境外经营业绩考核和责任追究制度。

第三节 扩大金融业双向开放

有序实现人民币资本项目可兑换,提高可兑换、可自由使用程度,稳步推进人民币国际化,推进人民币资本走出去。逐步建立外汇管理负面清单制度。放宽境外投资汇兑限制,改进企业和个人外汇管理。放宽跨国公司资金境外运作限制,逐步提高境外放款比例。支持保险业走出去,拓展保险资金境外投资范围。统一内外资企业及金融机构外债管理,稳步推进企业外债登记制管理改革,健全本外币全口径外债和资本流动审慎管理框架体系。加强国际收支监测。推进资本市场双向开放,提高股票、债券市场对外开放程度,放宽境内机构境外发行债券,以及境外机构境内发行、投资和交易人民币债券。提高金融机构国际化水平,加强海外网点布局,完善全球服务网络,提高国内金融市场对境外机构开放水平。

第四节 强化对外开放服务保障

推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定、税收协定,争取同更多国家互免或简化签证手续。构建高效有力的海外利益保护体系,维护我国公民和法人海外合法权益。健全反走私综合治理机制,完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施,完善风险防范体制机制。提高海外安全保障能力和水平,完善领事保护制度,提供风险预警、投资促进、权益保障等便利服务。强化涉外法律服务,建立知识产权跨境维权援助机制。

第五十一章 推进“一带一路”建设

秉持亲诚惠容,坚持共商共建共享原则,开展与有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

第一节 健全“一带一路”合作机制

围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,健全“一带一路”双边和多边合作机制。推动与沿线国家发展规划、技术标准体系对接,推进沿线国家间的运输便利化安排,开展沿线大通关合作。建立以企业为主体、以项目为基础、各类基金引导、企业和机构参与的多元化融资模式。加强同国际组织和金融组织机构合作,积极推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设,发挥丝路基金作用,吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台。充分发挥广大海外侨胞和归侨侨眷的桥梁纽带作用。

第二节 畅通“一带一路”经济走廊

推动中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、新亚欧大陆桥、中巴、孟中印缅等国际经济合作走廊建设,推进与周边国家基础设施互联互通,共同构建连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。加强能源资源和产业链合作,提高就地加工转化率。支持中欧等国际集装箱运输和邮政班列发展。建设上合组织国际物流园和中哈物流合作基地。积极推进“21世纪海上丝绸之路”战略支点建设,参与沿线重要港口建设与经营,推动共建临港产业集聚区,畅通海上贸易通道。推进公铁水及航空多式联运,构建国际物流大通道,加强重要通道、口岸基础设施建设。建设新疆丝绸之路经济带核心区、福建“21世纪海上丝绸之路”核心区。打造具有国际航运影响力的海上丝绸之路指数。

第三节 共创开放包容的人文交流新局面

办好“一带一路”国际高峰论坛,发挥丝绸之路(敦煌)国际文化博览会等作用。广泛开展教育、科技、文化、体育、旅游、环保、卫生及中医药等领域合作。构建官民并举、多方参与的人文交流机制,互办文化年、艺术节、电影节、博览会等活动,鼓励丰富多样的民间文化交流,发挥妈祖文化等民间文化的积极作用。联合开发特色旅游产品,提高旅游便利化。加强卫生防疫领域交流合作,提高合作处理突发公共卫生事件能力。推动建立智库联盟。

第五十二章 积极参与全球经济治理

推动国际经济治理体系改革完善,积极引导全球经济议程,维护和加强多边贸易体制,促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展,共同应对全球性挑战。

第一节 维护多边贸易体制主渠道地位

坚持互利共赢原则,促进全球贸易投资的自由化和便利化,坚定反对各种形式的贸易保护主义。维护世界贸易组织在全球贸易投资中的主渠道地位,推动多边贸易谈判进程,促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展,形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。

第二节 强化区域和双边自由贸易体制建设

加快实施自由贸易区战略,逐步构筑高标准自由贸易区网络。积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区,加快区域全面经济伙伴关系协定、中国-海合会、中日韩自贸区等谈判,推动与以色列、加拿大、欧亚经济联盟和欧盟等建立自贸关系以及亚太自贸区相关工作。全面落实中韩、中澳等自由贸易协定和中国-东盟自贸区升级议定书。继续推进中美、中欧投资协定谈判。

第三节 推动完善国际经济治理体系

积极参与全球经济治理机制合作,支持主要全球治理平台和区域合作平台更好发挥作用,推动全球治理体制更加公平合理。支持发展中国家平等参与全球经济治理,促进国际货币体系和国际金融监管改革。加强宏观经济政策国际协调,促进全球经济平衡、金融安全、稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等领域国际规则制定。积极参与国际标准制定。办好二十国集团杭州峰会。

第五十三章 积极承担国际责任和义务

扩大对外援助规模,完善对外援助方式,为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训,扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助,加大人道主义援助力度。积极落实2030年可持续发展议程。推动形成多元化开发性融资格局。维护国际公共安全,反对一切形式的恐怖主义,积极支持并参与联合国维和行动,加强防扩散国际合作,参与管控热点敏感问题,共同维护国际通道安全。加强多边和双边协调,参与国际网络空间治理,维护全球网络安全。推动反腐败国际合作。

第十二篇  深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

支持港澳巩固传统优势、培育发展新优势,拓宽两岸关系和平发展道路,更好实现经济互补互利、共同发展。

第五十四章 支持香港澳门长期繁荣稳定发展

全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事,发挥港澳独特优势,提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能,支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。

第一节 支持港澳提升经济竞争力

支持香港巩固和提升国际金融、航运、贸易三大中心地位,强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能,推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持香港发展创新及科技事业,培育新兴产业。支持香港建设亚太区国际法律及解决争议服务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台,积极发展会展商贸等产业,促进经济适度多元可持续发展。

第二节 深化内地与港澳合作

支持港澳参与国家双向开放、“一带一路”建设,鼓励内地与港澳企业发挥各自优势,通过多种方式合作走出去。加大内地对港澳开放力度,推动内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排升级。深化内地与香港金融合作,加快两地市场互联互通。加深内地同港澳在社会、民生、文化、教育、环保等领域交流合作,支持内地与港澳开展创新及科技合作,支持港澳中小微企业和青年人在内地发展创业。支持共建大珠三角优质生活圈,加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用,推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设。

第五十五章 推进两岸关系和平发展和祖国统一进程

坚持“九二共识”和一个中国原则,坚决反对“台独”。在坚持原则立场基础上,以互利共赢方式深化两岸经济合作,扩大两岸合作领域,增进两岸同胞福祉,巩固和推进两岸关系和平发展。

第一节 促进两岸经济融合发展

加强两岸宏观政策交流,拓展经济合作空间和共同利益。推动两岸产业优势互补、融合发展,鼓励两岸企业相互持股、合作创新、共创品牌、共拓市场。深化两岸金融合作,支持两岸资本市场开展多层次合作。推动两岸贸易投资扩大规模、提升层次。扩大对台湾服务业开放,加强两岸在农渔业、中小企业、电子商务等领域合作。推进海峡西岸经济区、中国(福建)自由贸易试验区建设,打造台商投资区、平潭综合实验区、福州新区、昆山深化两岸产业合作试验区等对台合作平台,深化厦门对台合作支点建设。鼓励长三角、珠三角、环渤海等台资企业聚集区发挥优势,支持台资企业转型升级,引导向中西部地区梯度转移。

第二节 加强两岸人文社会交流

扩大两岸人员往来,完善台湾同胞待遇政策措施,为台湾居民在大陆工作、学习、生活提供更多便利。加强两岸文化交流合作,共同弘扬中华文化,增进两岸同胞文化、民族认同。深化两岸教育交流合作,扩大两岸高校学历互认范围,推进闽台职业教育交流合作试验区建设。鼓励两岸联合开展科技研发合作,深化两岸学术交流。加强两岸基层和青少年交流,让更多台湾普通民众、青少年和中小企业在交流合作中受益。

第十三篇  全力实施脱贫攻坚

充分发挥政治优势和制度优势,贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,创新扶贫工作机制和模式,采取超常规措施,加大扶贫攻坚力度,坚决打赢脱贫攻坚战。

第五十六章 推进精准扶贫精准脱贫

按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,切实提高扶贫实效,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

第一节 创新扶贫开发方式

根据致贫原因和脱贫需求,对贫困人口实行分类精准扶持。通过发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、教育培训、开展医疗保险和医疗救助等措施,实现约5000万建档立卡贫困人口脱贫;通过实行社保政策兜底,实现其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口脱贫。探索资产收益扶持制度,通过土地托管、扶持资金折股量化、农村土地经营权入股等方式,让贫困人口分享更多资产收益。

第二节 健全精准扶贫工作机制

全面做好精准识别、建档立卡工作。加强贫困人口动态统计监测,建立精准扶贫台账,加强定期核查和有进有出动态管理。建立贫困户脱贫认定机制,制定严格规范透明的贫困县退出标准、程序、核查办法。建立扶贫工作绩效社会监督机制,开展贫困地区群众扶贫满意度调查,建立扶贫政策落实情况跟踪审计和扶贫成效第三方评估机制。

第五十七章 支持贫困地区加快发展

把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点,持续加大对集中连片特殊困难地区的扶贫投入力度,增强造血能力,实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

第一节 加强贫困地区基础设施建设

因地制宜解决贫困地区通路、通水、通电、通网络等问题。构建贫困地区外通内联的交通运输通道。建设15.2万公里通建制村沥青(水泥)路。加强贫困地区水利建设,全面解决贫困人口饮水安全问题,大力扶持贫困地区农村水电开发。加大贫困地区农网改造力度。宽带网络覆盖90%以上的贫困村。加大以工代赈投入力度,支持贫困地区中小型公益性基础设施建设。继续实施整村推进,加快改善贫困村生产生活条件。

第二节 提高贫困地区公共服务水平

把建档立卡贫困户放在优先位置,全面完成危房改造,切实保障贫困户住房安全。改善贫困地区基本公共服务,提高教育质量和医疗服务水平。集中实施一批文化惠民扶贫项目,推动贫困地区县级公共文化体育设施达到国家标准。

 

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第五十八章 完善脱贫攻坚支撑体系

完善扶贫脱贫扶持政策,健全扶贫工作机制,创新各类扶贫模式及其考评体系,为脱贫攻坚提供强有力支撑。

第一节 强化政策保障

加大中央和省级财政扶贫投入,发挥政策性金融、开发性金融、商业性金融和合作性金融的互补作用,整合各类扶贫资源,拓宽资金来源渠道。优先保证扶贫开发用地需要,专项安排贫困县年度新增建设用地计划指标。加大贫困地区土地整治支持力度,允许贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿。完善资源开发收益分享机制,使贫困地区更多分享开发收益。加大科技扶贫力度。实施贫困地区人才支持计划和本土人才培养计划。

第二节 健全广泛参与机制

健全东西扶贫协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,引导社会扶贫重心下移,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。创新参与模式,鼓励设立产业投资基金和公益信托基金,实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。着力打造扶贫公益品牌。

第三节 落实脱贫工作责任制

进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核,全面落实扶贫开发工作成效考核办法,对贫困县重点考核脱贫成效。建立扶贫工作督查制度,强化责任追究。

第十四篇  提升全民教育和健康水平

把提升人的发展能力放在突出重要位置,全面提高教育、医疗卫生水平,着力增强人民科学文化和健康素质,加快建设人力资本强国。

第五十九章 推进教育现代化

全面贯彻党的教育方针,坚持教育优先发展,加快完善现代教育体系,全面提高教育质量,促进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

第一节 加快基本公共教育均衡发展

建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,加大公共教育投入向中西部和民族边远贫困地区的倾斜力度。科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设,改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,优化教育布局,努力消除城镇学校“大班额”,基本实现县域校际资源均衡配置,义务教育巩固率提高到95%。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,落实乡村教师支持计划,通过政府购买岗位等方式,解决结构性、阶段性、区域性教师短缺问题。改善乡村教学环境。鼓励普惠性幼儿园发展,加强农村普惠性学前教育,实施学前教育三年行动计划,学前三年毛入园率提高到85%。普及高中阶段教育,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,高中阶段教育毛入学率达到90%以上。提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。积极推进民族教育发展,科学稳妥推行双语教育,加大双语教师培训力度。

第二节 推进职业教育产教融合

完善现代职业教育体系,加强职业教育基础能力建设。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。推行产教融合、校企合作的应用型人才和技术技能人才培养模式,促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接。促进职业教育与普通教育双向互认、纵向流动。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,实行国家基本职业培训包制度。

第三节 提升大学创新人才培养能力

推进现代大学制度建设,完善学校内部治理结构。建设一流师资队伍,用新理论、新知识、新技术更新教学内容。完善高等教育质量保障体系。推进高等教育分类管理和高等学校综合改革,优化学科专业布局,改革人才培养机制,实行学术人才和应用人才分类、通识教育和专业教育相结合的培养制度,强化实践教学,着力培养学生创意创新创业能力。深入实施中西部高等教育振兴计划,扩大重点高校对中西部和农村地区招生规模。全面提高高校创新能力,统筹推进世界一流大学和一流学科建设。

 第四节 加快学习型社会建设

大力发展继续教育,构建惠及全民的终身教育培训体系。推动各类学习资源开放共享,办好开放大学,发展在线教育和远程教育,整合各类数字教育资源向全社会提供服务。建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通道,制定国家资历框架,推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认。发展老年教育。

第五节 增强教育改革发展活力

深化教育改革,增强学生社会责任感、法治意识、创新精神、实践能力,全面加强体育卫生、心理健康、艺术审美教育,培养创新兴趣和科学素养。深化考试招生制度和教育教学改革。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。全面推开中小学教师职称制度改革,改善教师待遇。推动现代信息技术与教育教学深度融合。依法保障教育投入。实行管办评分离,扩大学校办学自主权,完善教育督导,加强社会监督。建立分类管理、差异化扶持的政策体系,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。完善资助体系,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

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第六十章 推进健康中国建设

深化医药卫生体制改革,坚持预防为主的方针,建立健全基本医疗卫生制度,实现人人享有基本医疗卫生服务,推广全民健身,提高人民健康水平。

第一节 全面深化医药卫生体制改革

实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,降低运行成本,逐步取消药品加成,推进医疗服务价格改革,完善公立医院补偿机制。建立现代医院管理制度,落实公立医院独立法人地位,建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。完善基本药物制度,深化药品、耗材流通体制改革,健全药品供应保障机制。鼓励研究和创制新药,将已上市创新药和通过一致性评价的药品优先列入医保目录。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。强化全行业监管,提高医疗服务质量,保障医疗安全。优化从医环境,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

第二节 健全全民医疗保障体系

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,完善医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度,健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。降低大病慢性病医疗费用。改革医保管理和支付方式,合理控制医疗费用,实现医保基金可持续平衡。改进个人账户,开展门诊费用统筹。城乡医保参保率稳定在95%以上。加快推进基本医保异地就医结算,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。探索建立长期护理保险制度,开展长期护理保险试点。完善医疗责任险制度。

第三节 加强重大疾病防治和基本公共卫生服务

完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,提高服务质量效率和均等化水平。提升基层公共卫生服务能力。加强妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神疾病防控、儿科等薄弱环节能力建设。实施慢性病综合防控战略,有效防控心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病等慢性病和精神疾病。加强重大传染病防控,降低全人群乙肝病毒感染率,艾滋病疫情控制在低流行水平,肺结核发病率降至58/10万,基本消除血吸虫病危害,消除疟疾、麻风病危害。做好重点地方病防控工作。加强口岸卫生检疫能力建设,严防外来重大传染病传入。开展职业病危害普查和防控。增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。加强全民健康教育,提升健康素养。大力推进公共场所禁烟。深入开展爱国卫生运动和健康城市建设。加强国民营养计划和心理健康服务。

第四节 加强妇幼卫生保健及生育服务

全面推行住院分娩补助制度,向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强出生缺陷综合防治,建立覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制度。全面提高妇幼保健服务能力,加大妇女儿童重点疾病防治力度,提高妇女常见病筛查率和早诊早治率,加强儿童疾病防治和预防伤害。全面实施贫困地区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别降为7.5‰、9.5‰、18/10万。

第五节 完善医疗服务体系

优化医疗机构布局,推动功能整合和服务模式创新。加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,完善基层医疗服务模式,推进全科医生(家庭医生)能力提高及电子健康档案等工作,实施家庭签约医生模式。全面建立分级诊疗制度,以提高基层医疗服务能力为重点,完善服务网络、运行机制和激励机制,实行差别化的医保支付和价格政策,形成科学合理就医秩序,基本实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治。加强医疗卫生队伍建设,实施全民健康卫生人才保障工程和全科医生、儿科医生培养使用计划,健全住院医师规范化培训制度。通过改善从业环境和薪酬待遇,促进医疗资源向中西部地区倾斜、向基层和农村流动。完善医师多点执业制度。全面实施临床路径。提升健康信息服务和大数据应用能力,发展远程医疗和智慧医疗。每千人口执业(助理)医师数达到2.5名。

第六节 促进中医药传承与发展

健全中医医疗保健服务体系,创新中医药服务模式,提升基层服务能力。加强中医临床研究基地和科研机构建设。发展中医药健康服务。开展中药资源普查,加强中药资源保护,建立中医古籍数据库和知识库。加快中药标准化建设,提升中药产业水平。建立大宗、道地和濒危药材种苗繁育基地,促进中药材种植业绿色发展。支持民族医药发展。推广中医药适宜技术,推动中医药服务走出去。

第七节 广泛开展全民健身运动

实施全民健身战略。发展体育事业,加强群众健身活动场地和设施建设,推行公共体育设施免费或低收费开放。实施青少年体育活动促进计划,培育青少年体育爱好和运动技能,推广普及足球、篮球、排球、冰雪等运动,完善青少年体质健康监测体系。发展群众健身休闲项目,鼓励实行工间健身制度,实行科学健身指导。促进群众体育与竞技体育全面协调发展。鼓励社会力量发展体育产业。做好北京2022年冬季奥运会筹办工作。

第八节 保障食品药品安全

实施食品安全战略。完善食品安全法规制度,提高食品安全标准,强化源头治理,全面落实企业主体责任,实施网格化监管,提高监督检查频次和抽检监测覆盖面,实行全产业链可追溯管理。开展国家食品安全城市创建行动。深化药品医疗器械审评审批制度改革,探索按照独立法人治理模式改革审评机构。推行药品经营企业分级分类管理。加快完善食品监管制度,健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。加大农村食品药品安全治理力度,完善对网络销售食品药品的监管。加强食品药品进口监管。

第十五篇  提高民生保障水平

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,不断提高人民生活水平,实现全体人民共同迈入全面小康社会。

第六十一章 增加公共服务供给

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。

第一节 促进基本公共服务均等化

围绕标准化、均等化、法制化,加快健全国家基本公共服务制度,完善基本公共服务体系。建立国家基本公共服务清单,动态调整服务项目和标准,促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接。合理增加中央和省级政府基本公共服务事权和支出责任。健全基层服务网络,加强资源整合,提高管理效率,推动服务项目、服务流程、审核监管公开透明。

第二节 满足多样化公共服务需求

开放市场并完善监管,努力增加非基本公共服务和产品供给。积极推动医疗、养老、文化、体育等领域非基本公共服务加快发展,丰富服务产品,提高服务质量,提供个性化服务方案。积极应用新技术、发展新业态,促进线上线下服务衔接,让人民群众享受高效便捷优质服务。

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第三节 创新公共服务提供方式

推动供给方式多元化,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。制定发布购买公共服务目录,推行特许经营、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式,引入竞争机制。创新从事公益服务事业单位体制机制,健全法人治理结构,推动从事生产经营活动事业单位转制为企业。

第六十二章 实施就业优先战略

实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾,鼓励以创业带就业,实现比较充分和高质量就业。

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第一节 推动实现更高质量的就业

把促进充分就业作为经济社会发展优先目标、放在更加突出位置,坚持分类施策,提高劳动参与率,稳定并扩大城镇就业规模。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,搭建创新创业平台,健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对灵活就业、新就业形态的扶持,促进劳动者自主就业。做好退役军人就业安置工作。加强就业援助,对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶,做好“零就业”家庭帮扶工作。加大再就业支持力度。不断改善劳动条件,规范劳动用工制度,落实职工带薪年休假制度。严禁各种形式的就业歧视。规范就业中介服务。健全劳动关系协调机制,加强劳动保障监察和争议调解仲裁,维护职工合法权益,保障非正规就业劳动者权益,全面治理拖欠农民工工资问题,建立和谐劳动关系。

第二节 提高公共就业创业服务能力

完善就业创业服务体系,推行终身职业技能培训制度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。完善高技能人才职称评定、技术等级认定等政策。完善就业失业统计指标体系,健全失业监测预警机制,发布城镇调查失业率数据,强化对部分地区、行业规模性失业的监测和应对。提高公共就业创业服务信息化水平,推进各类就业信息共享开放。

第六十三章 缩小收入差距

正确处理公平和效率关系,坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入,规范初次分配,加大再分配调节力度,调整优化国民收入分配格局,努力缩小全社会收入差距。

第一节 完善初次分配制度

完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度,完善最低工资增长机制。健全高技能人才薪酬体系,提高技术工人待遇。完善适应机关事业单位特点的工资制度。加强对国有企业薪酬分配的分类监管。注重发挥收入分配政策激励作用,扩展知识、技术和管理要素参与分配途径。多渠道增加城乡居民财产性收入。

第二节 健全再分配调节机制

实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制度。将一些高档消费品和高消费行为纳入消费税征收范围。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。健全针对困难群体的动态社会保障兜底机制。增加财政民生支出,公共资源出让收益更多用于民生保障,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。

第三节 规范收入分配秩序

保护合法收入,规范隐性收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。严格规范工资外收入和非货币性福利。全面推行非现金结算,建立健全自然人收入和财产信息系统,完善收入统计调查和监测体系。

第六十四章 改革完善社会保障制度

坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效,稳步提高社会保障统筹层次和水平,建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

第一节 完善社会保险体系

实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡,完善筹资机制,分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度,构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系,持续扩大覆盖面。实现职工基础养老金全国统筹。完善职工养老保险个人账户制度,健全参保缴费激励约束机制,建立基本养老金合理调整机制。推出税收递延型养老保险。更好发挥失业、工伤保险作用,增强费率确定的灵活性,优化调整适用范围。建立更加便捷的社会保险转移接续机制。划转部分国有资本充实社保基金,拓宽社会保险基金投资渠道,加强风险管理,提高投资回报率。大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例。加强公共服务设施和信息化平台建设,实施社会保障卡工程,持卡人口覆盖率达到90%

第二节 健全社会救助体系

统筹推进城乡社会救助体系建设,完善最低生活保障制度,强化政策衔接,推进制度整合,确保困难群众基本生活。加强社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接。构建综合救助工作格局,丰富救助服务内容,合理提高救助标准,实现社会救助“一门受理、协同办理”。建立健全社会救助家庭经济状况核对机制,努力做到应救尽救、应退尽退。开展“救急难”综合试点,加强基层流浪乞讨救助服务设施建设。

第三节 支持社会福利和慈善事业发展

健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。建立家庭养老支持政策,提增家庭养老扶幼功能。做好困境儿童福利保障工作。完善儿童收养制度。加强优抚安置工作。发展公益性基本殡葬服务,支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放(葬)设施和墓地建设。加快公办福利机构改革,加强福利设施建设,优化布局和资源共享。大力支持专业社会工作和慈善事业发展,健全经常性社会捐助机制。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

第六十五章 积极应对人口老龄化

开展应对人口老龄化行动,加强顶层设计,构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。

第一节 促进人口均衡发展

坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。改革完善计划生育服务管理,完善生育登记服务制度。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。做好相关经济社会政策与全面两孩政策的有效衔接。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度,加强对失独家庭的关爱和帮助。做好优生优育的全程服务。注重家庭发展。综合治理出生人口性别比偏高问题。全国总人口14.2亿人左右。

完善人口发展战略,建立健全人口与发展综合决策机制。综合应对劳动年龄人口下降,实施渐进式延迟退休年龄政策,加强老年人力资源开发,增强大龄劳动力就业能力。开展重大经济社会政策人口影响评估,健全人口动态监测机制。

第二节 健全养老服务体系

建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。统筹规划建设公益性养老服务设施,支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度。加强老龄科学研究。实施养老护理人员培训计划,加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设。推动医疗卫生和养老服务相结合。完善与老龄化相适应的福利慈善体系。推进老年宜居环境建设。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。加强老年人权益保护,弘扬敬老、养老、助老社会风尚。

 

 

 

第六十六章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益

坚持男女平等基本国策和儿童优先,切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护,公平参与并更多分享发展成果。

第一节 促进妇女全面发展

实施妇女发展纲要。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会,保障农村妇女土地权益,提高妇女参与决策管理水平。加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。消除对妇女的歧视和偏见,改善妇女发展环境。

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第二节 关爱未成年人健康成长

实施儿童发展纲要。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善未成年人监护制度,构建未成年人关爱社会网络,健全社区未成年人保护与服务体系。消除童工现象。制定实施青年发展规划,营造良好成长成才环境,促进学校教育、家庭教育、社会教育协调互动,培养青少年勤学、修德、明辨、笃实的良好品质,激发青少年活力和创造力。加强学校及周边社会治安综合治理,严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。加强未成年人心理健康引导。有效预防未成年人犯罪。鼓励青少年更多参与志愿服务和社会公益活动。

第三节 提升残疾人服务保障水平

支持残疾人事业发展,建立健全残疾人基本福利制度,实现残疾人基本民生兜底保障。完善重度残疾人医疗报销制度。优先保障残疾人基本住房。完善残疾人就业创业扶持政策,健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度。加强残疾人康复和托养设施建设,鼓励社会力量提供服务。加强残疾人无障碍设施建设和维护。实施06岁残疾儿童康复、贫困残疾人基本型辅助器具适配等重点康复工程。建设康复大学,培养康复专业技术人才。

第十六篇  加强社会主义精神文明建设

坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,加快文化改革发展,推动物质文明和精神文明协调发展,建设社会主义文化强国。

第六十七章 提升国民文明素质

以社会主义核心价值观为引领,加强思想道德建设和社会诚信建设,弘扬中华传统美德和时代新风,倡导科学精神和人文精神,全面提高国民素质和社会文明程度。

第一节 培育和践行社会主义核心价值观

用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,增强国家意识、法治意识、道德意识、社会责任意识、生态文明意识。加强理想信念教育,深化中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传,把社会主义核心价值观贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面。通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、行为实践、制度保障,使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念,外化为人们的自觉行动,增强全社会的道路自信、理论自信、制度自信。加强和改进基层宣传思想文化工作。推进公民道德建设,培育正确的道德判断和道德责任。

第二节 推进哲学社会科学创新

实施哲学社会科学创新工程,构建哲学社会科学创新体系。加强思想理论工作平台和学科建设,深入实施马克思主义理论研究和建设工程。深化治国理政新理念新思想新战略的研究阐释。发展中国特色社会主义政治经济学。重点建设50100家国家高端智库。

第三节 传承发展优秀传统文化

构建中华优秀传统文化传承体系,实现传统文化创造性转化和创新性发展。广泛开展优秀传统文化普及活动并纳入国民教育,继承五四运动以来的革命文化传统。大力推行和规范使用国家语言文字。加强文物保护利用,杜绝破坏性开发和不当经营。加强非物质文化遗产保护与传承,振兴传统工艺,传承发展传统戏曲。发展民族民间文化,扶持民间文化社团组织发展。

第四节 深化群众性精神文明创建活动

广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动,深化学雷锋志愿服务活动。发挥重要传统节日、重大礼仪活动、公益广告的思想熏陶和文化教育功能。普及科学知识,推动全民阅读,公民具备科学素质的比例超过10%。深入开展惠民演出、艺术普及等活动。培育良好家风、乡风、校风、行风,营造现代文明风尚。

第六十八章 丰富文化产品和服务

推进文化事业和文化产业双轮驱动,实施重大文化工程和文化名家工程,为全体人民提供昂扬向上、多姿多彩、怡养情怀的精神食粮。

第一节 繁荣发展社会主义文艺

扶持优秀文化作品创作生产,推出更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求的精品力作。更好发挥政府投入和各类基金作用,鼓励内容和形式创新,支持文艺院团发展,加强排演场所建设。加强文艺理论和评论工作。建设德艺双馨的文艺队伍。

第二节 构建现代公共文化服务体系

推进基本公共文化服务标准化、均等化。完善公共文化设施网络,加强基层文化服务能力建设。加大对老少边穷地区文化建设帮扶力度。加快公共数字文化建设。加强文化产品、惠民服务与群众文化需求对接。鼓励社会力量参与公共文化服务。继续推进公共文化设施免费开放。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视和体育事业。加强老年人、未成年人、农民工、残疾人等群体的文化权益保障。

第三节 加快发展现代文化产业

加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业,推动出版发行、影视制作、工艺美术等传统产业转型升级。推进文化业态创新,大力发展创意文化产业,促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。推动文化企业兼并重组,扶持中小微文化企业发展。加快全国有线电视网络整合和智能化建设。扩大和引导文化消费。

第四节 建设现代传媒体系

加强主流媒体建设,提高舆论引导水平,增强传播力公信力影响力。以先进技术为支撑、内容建设为根本,推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合,建设“内容+平台+终端”的新型传播体系,打造一批新型主流媒体和传播载体。优化媒体结构,规范传播秩序。

第五节 加强网络文化建设

实施网络内容建设工程,丰富网络文化内涵,鼓励推出优秀网络原创作品,大力发展网络文艺,发展积极向上的网络文化。创新符合网络传播规律的网上宣传方式,提升网络舆情分析和引导能力。加强互联网分类管理,强化运营主体的社会责任。推进文明办网、文明上网,引导广大青年争当“中国好网民”,倡导网络公益活动,净化网络环境。

第六节 深化文化体制改革

健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。深化公益性文化单位改革。推动文化企业建立有文化特色的现代企业制度。健全国有文化资产管理体制。降低社会资本进入门槛,鼓励非公有制文化企业发展。开展新闻出版传媒企业特殊管理股试点。健全现代文化市场体系,落实完善文化经济政策。深入开展“扫黄打非”,加强市场监管,提升综合执法能力。

第六十九章 提高文化开放水平

加大中外人文交流力度,创新对外传播、文化交流、文化贸易方式,在交流互鉴中展示中华文化独特魅力,推动中华文化走向世界。

第一节 拓展文化交流与合作空间

推动政府合作和民间交流互促共进,增进文化互信和人文交流。推进国际汉学交流。完善海外中国文化中心建设运营机制。支持海外侨胞开展中外人文交流。鼓励文化企业对外投资合作,推进文化产品和服务出口,努力开拓国际文化市场。积极吸收借鉴国外优秀文化成果、先进文化经营管理理念,鼓励外资企业在华进行文化科技研发和服务外包。维护国家文化安全。

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第二节 加强国际传播能力建设

拓展海外传播网络,丰富传播渠道和手段。打造旗舰媒体,推进合作传播,加强与国际大型传媒集团的合资合作,发挥各类信息网络设施的文化传播作用。打造符合国际惯例和国别特征、具有我国文化特色的话语体系,运用生动多样的表达方式,增强文化传播亲和力。

第十七篇  加强和创新社会治理

加强社会治理基础制度建设,构建全民共建共享的社会治理格局,提高社会治理能力和水平,实现社会充满活力、安定和谐。

第七十章 完善社会治理体系

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

第一节 提升政府治理能力和水平

创新政府治理理念,强化法治意识和服务意识,寓管理于服务,以服务促管理。改进政府治理方式,充分运用现代科技改进社会治理手段,推进社会治理精细化,加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。健全政府信息发布制度。加强基层政府服务能力建设。建立国家人口基础信息库,加强人口管理、实名登记、信用体系、危机预警干预等制度建设。完善政府社会治理考核问责机制。

第二节 增强社区服务功能

完善城乡社区治理体制,依法厘清基层政府和社区组织权责边界,建立社区、社会组织、社会工作者联动机制。健全城乡社区综合服务管理平台,促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接,实现一站式服务。实现城市社区综合服务设施全覆盖,推进农村社区综合服务设施建设。提升社区工作者队伍职业素质。注册志愿者人数占居民人口比例达到13%

第三节 发挥社会组织作用

健全社会组织管理制度,形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。推动登记制度改革,实行分类登记制度。支持行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织发展。加快行业协会商会与行政机关脱钩,健全法人治理结构。推进有条件的事业单位转为社会组织,推动社会组织承接政府转移职能。加强综合监督和诚信建设,更好发挥自律、他律、互律作用。

第四节 增强社会自我调节功能

引导公众用社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德规范修身律己,自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任,自觉遵守和维护社会秩序。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设,充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。

第五节 完善公众参与机制

依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权,完善公众参与治理的制度化渠道。对关系公众切身利益的重大决策,以居民会议、议事协商、民主听证等形式,广泛征求公众意见建议。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径,加强公众监督评估。

第六节 健全权益保障和矛盾化解机制

健全利益表达、协调机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制,发挥人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等的诉求表达功能。全面推行阳光信访,落实及时就地化解责任,完善涉法涉诉信访依法终结制度。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全利益保护机制,保障群众权利得到公平对待、有效维护。健全社会心理服务体系,加强对特殊人群的心理疏导和矫治。

第七十一章 完善社会信用体系

加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设,推进信用信息共享,健全激励惩戒机制,提高全社会诚信水平。

第一节 健全信用信息管理制度

全面实施统一社会信用代码制度。制定全国统一的信用信息采集和管理标准。依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理,加强涉及个人隐私和商业秘密的信用信息保护。加快推动信用立法。

第二节 强化信用信息共建共享

建立信息披露和诚信档案制度,加快完善各类市场主体和社会成员信用记录。加强部门、行业和地方信用信息整合,建立企业信用信息归集机制,完善全国信用信息共享平台,建设国家企业信用信息公示系统。依法推进全社会信用信息资源开放共享。

第三节 健全守信激励和失信惩戒机制

建立守信奖励激励机制。在市场监管和公共服务过程中,对诚实守信者实行提供便利化服务等激励政策。健全多部门、跨地区、跨行业联动响应和联合惩戒机制,强化企业信用依法公示和监管,建立各行业失信黑名单制度和市场退出机制。

第四节 培育规范信用服务市场

建立公共和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次信用服务组织体系。推动信用服务产品开发创新和广泛运用。支持征信、信用评级机构规范发展,提高服务质量和国际竞争力。健全征信和信用服务市场监管体系。

第七十二章 健全公共安全体系

牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,加强全民安全意识教育,健全公共安全体系,为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网,建设平安中国。

第一节 全面提高安全生产水平

建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系,构建安全生产长效机制。完善和落实安全生产责任、考核机制和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格落实企业主体责任。加快安全生产法律法规和标准的制定修订。改革安全评审制度,健全多方参与、风险管控、隐患排查化解和预警应急机制,强化安全生产和职业健康监管执法,遏制重特大安全事故频发势头。加强隐患排查治理和预防控制体系、安全生产监管信息化和应急救援、监察监管能力等建设。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。加强交通安全防控网络等安全生产基础能力建设,强化电信、电网、路桥、供水、油气等重要基础设施安全监控保卫。实施全民安全素质提升工程。有效遏制重特大安全事故,单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%

第二节 提升防灾减灾救灾能力

坚持以防为主、防抗救相结合,全面提高抵御气象、水旱、地震、地质、海洋等自然灾害综合防范能力。健全防灾减灾救灾体制,完善灾害调查评价、监测预警、防治应急体系。建立城市避难场所。健全救灾物资储备体系,提高资源统筹利用水平。加快建立巨灾保险制度。制定应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤等政策。广泛开展防灾减灾宣传教育和演练。

第三节 创新社会治安防控体系

完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合服务管理平台。大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。构建群防群治、联防联治的社会治安防控网,加快推进网上综合防控体系建设。实施社会治安重点部位、重点领域、重点地区联动管控和排查整治。加强打击违法犯罪、禁毒、防范处理邪教等基础能力建设。

第四节 强化突发事件应急体系建设

建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。加强应急基础能力建设,健全完善重大危险源、重要基础设施的风险管控体系,增强突发事件预警发布和应急响应能力,提升基层应急管理水平。加强大中城市反恐应变能力建设。强化危险化学品处置、海上溢油、水上搜救打捞、核事故应急、紧急医疗救援等领域核心能力,加强应急资源协同保障能力建设。建立应急征收征用补偿制度,完善应急志愿者管理,实施公众自救互救能力提升工程。提高境外涉我突发事件应对能力。

第七十三章 建立国家安全体系

深入贯彻总体国家安全观,实施国家安全战略,不断提高国家安全能力,切实保障国家安全。

第一节 健全国家安全保障体制机制

制定实施政治、国土、经济、社会、资源、网络等重点领域国家安全政策,明确中长期重点领域安全目标和政策措施,提高应对各种风险挑战的能力。加强国家安全科技和装备建设,建立健全国家安全监测预警体系,强化不同领域监测预警系统的高效整合,提升安全信息搜集分析和处理能力。建立外部风险冲击分类分等级预警制度。加强重大安全风险监测评估,制定国家安全重大风险事件应急处置预案。健全国家安全审查制度和机制。对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大政策等进行安全风险评估。建立重点领域维护国家安全工作协调机制,加强国家安全工作组织协调。

第二节 保障国家政权主权安全

建立健全跨部门跨地区联合工作机制,依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强反恐怖专业力量建设。加强反恐国际合作。加强反间谍工作。加强网上主权空间对敌斗争和网络舆情管控,遏制敌对势力和恐怖势力利用网络空间进行渗透破坏活动。加强边境技防体系建设。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。

第三节 防范化解经济安全风险

坚持底线思维、预防为主,维护战略性资源、关键产业、财政金融、资本跨境流动等领域国家经济安全。加强重要经济指标的动态监测和研判,制定重要经济领域风险应对预案。统筹应对去过剩产能、去商品房库存和去债务杠杆过程中的财政金融风险,以可控方式和节奏主动释放风险。加强对金融市场异常波动、风险传递和金融新业态风险的监管应对。完善全口径政府债务管理,推动地方政府融资平台市场化转型,有效化解地方政府债务风险。拓宽银行业不良资产处置渠道,完善流动性风险管理工具和应急预案,严厉打击非法集资。防范企业债务风险。提高能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络等方面风险防控能力。健全国家战略物资储备,构建产品产能产地储备相结合的国家战略资源能源储备体系。

第四节 加强国家安全法治建设

贯彻落实国家安全法,出台相关实施细则。推进国家经济安全、防扩散、国家情报、网络安全、出口管制、外国代理人登记、外资安全审查等涉及国家安全的立法工作,加快健全国家安全法律制度体系,充分运用法律手段维护国家安全。

第十八篇  加强社会主义民主法治建设

坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明。

第七十四章 发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,扩大公民有序政治参与,充分发挥我国社会主义政治制度优越性。加强协商民主制度建设,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,进一步加强政党协商,拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。完善基层民主制度,畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化。

第七十五章 全面推进法治中国建设

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。

第一节 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

维护宪法尊严、权威,健全宪法实施和监督制度。完善立法体制,加强党对立法工作的领导,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,加强和改进政府立法制度建设,明确立法权力边界。深入推进科学立法、民主立法,加强人大对立法工作的组织协调,健全立法起草、论证、协调、审议机制,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。加快重点领域立法,坚持立改废释并举,完善社会主义市场经济和社会治理法律制度,加快形成完备的法律规范体系。

第二节 加快建设法治政府

全面实施法治政府建设实施纲要,深入推进依法行政,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,实现政府活动全面纳入法治轨道。依法全面履行政府职能,完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大行政决策程序制度,健全依法决策机制。深化行政执法体制改革,推行综合执法,健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法,最大限度地缩小自由裁量权。健全执法考核评价体系。完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。

第三节 促进司法公正

深化司法体制改革,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督,建设公正高效权威的社会主义司法制度。健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制,完善审级制度、司法组织体系和案件管辖制度。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。强化司法人员职业保障,完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,加强人权司法保障。加强对司法活动的监督,健全司法机关内部监督制约机制。完善司法机关办案责任制,落实谁办案谁负责。加强监狱、强制戒毒、社区矫正、安置帮教、司法鉴定等设施建设。

第四节 全面推进法治社会建设

推进多层次多领域依法治理,提高社会治理法治化水平。加强法治文化建设,弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。深入开展“七五”普法,把法治教育纳入国民教育体系,健全公民和组织守法信用记录。完善法律服务体系,加强律师等法律人才和法律服务队伍建设,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系。

第七十六章 加强党风廉政建设和反腐败斗争

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,反腐不能停步、不能放松。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化责任追究。贯彻中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,健全改进作风长效机制。坚决整治和纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题,坚持有腐必反、有贪必肃,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

把权力关进制度的笼子,强化权力运行制约和监督,坚持用制度管权管事管人,铲除权力腐败的温床,让人民监督权力,保证权力在阳光下运行。规范领导干部职责权限,建立科学的问责程序和制度,强化领导干部经济责任审计。健全政府内部权力制约机制,加强对权力部门的监察和审计监督。

第十九篇  统筹经济建设和国防建设

坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一,实施军民融合发展战略,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局,全面推进国防和军队现代化。

第七十七章 全面推进国防和军队建设

以党在新形势下的强军目标为引领,贯彻新形势下军事战略方针和改革强军战略,全面推进军队革命化、现代化、正规化建设。加强军队党的建设和思想政治建设,深入贯彻落实古田全军政治工作会议精神,培育“四有”新一代革命军人。深入推进依法治军、从严治军,加快军事立法工作,构建与形势任务和新领导指挥体制相适应的军事法规体系。加强各方向各领域军事斗争准备,发挥军事需求牵引作用,优化军事战略布局,积极经略重大安全领域,加强新型作战力量建设,加强国防科技、装备和现代后勤发展建设,扎实开展实战化军事训练,着力提高基于网络信息体系的联合作战能力。基本完成国防和军队改革目标任务,基本实现机械化,信息化取得重大进展,构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。加强国际军事交流与合作,积极参加国际维和行动。

第七十八章 推进军民深度融合发展

在经济建设中贯彻国防需求,在国防建设中合理兼顾民用需要。完善军民融合发展体制机制,健全军民融合发展的组织管理、工作运行和政策制度体系。建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构。推进军民融合发展立法。坚持军地资源优化配置、合理共享、平战结合,促进经济领域和国防领域技术、人才、资金、信息等要素交流,加强军地在基础设施、产业、科技、教育和社会服务等领域的统筹发展。探索建立军民融合项目资金保障机制。深化国防科技工业体制改革,建立国防科技协同创新机制,实施国防科技工业强基工程。改革国防科研生产和武器装备采购体制机制,加快军工体系开放竞争和科技成果转化,引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。加快军民通用标准化体系建设。实施军民融合发展工程,在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措,打造一批军民融合创新示范区,增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。加强国防边海防基础设施建设。

深化国防动员领域改革,健全完善国防动员体制机制。加强以爱国主义为核心的全民国防教育,强化全民国防观念。加强后备力量建设,突出海上动员力量建设,增强基于打赢战争和服务国家大局需要的组织动员、快速反应、支援保障能力。加强现代化武装警察部队建设。加强人民防空工程建设和维护管理。加强对退役军人管理保障工作的组织领导,健全服务保障体系和相关政策制度。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防,大力推进政治安边、富民兴边、军事强边、外交睦边、科技控边,提高边境综合管控能力,维护边境地区安全稳定。增强新疆生产建设兵团综合实力和自我发展能力,加快向南发展,充分发挥维稳戍边功能。

第二十篇  强化规划实施保障

保障“十三五”规划有效实施,要在中国共产党的领导下,更好履行各级政府职责,最大程度地激发各类主体的活力和创造力,形成全党全国各族人民全面建成小康社会的强大合力。

第七十九章 发挥党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,提高领导能力和水平,为实现“十三五”规划提供坚强保证。坚持党要管党、从严治党,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,保持和发展党的先进性、纯洁性,提高党的执政能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。加强领导班子和干部队伍建设,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好带领群众全面建成小康社会。

注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全社会共识和力量,推进改革发展,维护社会和谐稳定。

第八十章 形成规划实施合力

明确政府主体责任,科学制定政策和配置公共资源,广泛动员全社会力量,共同推动规划顺利实施。

第一节 加强规划协调管理

加强统筹管理和衔接协调,形成以国民经济和社会发展总体规划为统领,专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。国务院有关部门要组织编制一批国家级专项规划特别是重点专项规划,细化落实本规划提出的主要目标任务。地方规划要做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与国家规划的衔接,切实贯彻落实国家规划的统一部署。加快出台发展规划法。

第二节 完善规划实施机制

各地区、各部门要加强对本规划实施的组织、协调和督导。开展规划实施情况动态监测和评估工作,把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据,并依法向全国人民代表大会常务委员会报告规划实施情况,自觉接受人大监督。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,要明确责任主体、实施进度要求,确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目,要简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和融资安排。发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用。密切关注形势变化和风险演化,坚持守住底线,做好应对困难复杂局面准备。需要对本规划进行调整时,由国务院提出调整方案,报全国人民代表大会常务委员会批准。

第三节 强化财力保障

加强财政预算与规划实施的衔接协调,在明晰各级政府支出责任的基础上,强化各级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能,合理安排支出规模和结构。加快政府投资立法。

第四节 充分调动全社会积极性

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全国各族人民参与规划实施、建设祖国的主人翁意识,充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性,尊重基层首创精神,汇聚人民群众的力量和智慧,形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十三五”时期发展目标,前景光明,任务繁重。全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移走中国特色社会主义道路,解放思想、实事求是,与时俱进、改革创新,万众一心、艰苦奋斗,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016131日省十二届人大第四次会议通过)

贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,根据《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,贯彻落实省委、省政府的施政方针和战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年贵州省经济社会发展的宏伟蓝图,是各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。

第一篇  全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务

第一章“十二五”时期贵州省经济社会发展取得巨大成就

“十二五”时期特别是党的十八大以来,面对充满挑战的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,省委、省政府在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,团结带领全省各族人民,高举“发展、团结、奋斗”旗帜,坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调,大力实施工业强省和城镇化带动主战略,抢抓国发2号文件出台、贵州与全国同步小康上升为国家战略等重大历史机遇,大力构筑“精神高地”,奋力冲出“经济洼地”,圆满完成了“十二五”规划目标任务,地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资等21项指标提前完成,与2010年相比,地区生产总值、人均地区生产总值排名有望提升1位,一般公共预算收入、固定资产投资排名均提升3位,实现了在西部地区赶超进位的历史性突破,为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

“十二五”时期是贵州省经济加速发展、综合实力提升最快的五年。通过积极争取中央支持、全力吸引外部资源获得了加快发展的强大动力,通过增比进位、项目观摩激发了干部群众干事创业的巨大热情,通过打造“5100工程”等发展平台集聚了发展要素,推动传统产业调整升级,促进科技资源聚集,不断增强创新能力,大数据、大健康等新兴产业风生水起,文化旅游业成为重要支柱产业,工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进,城乡发展面貌焕然一新。地区生产总值年均增长12.5%,达到10502.56亿元,人均水平接近5000美元,占全国平均水平的比重分别提高了0.316.1个百分点,全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口、财政收入、居民收入、存贷款余额等主要经济指标增长速度位居全国前列,创造了令人瞩目的发展速度。

“十二五”时期是贵州省突破瓶颈制约、基础设施变化最大的五年。交通建设突飞猛进,铁路里程达到3037公里,贵阳至广州、贵阳至长沙高铁开通,进入“高铁时代”,高速铁路里程达到701公里,高速公路里程达到5128公里,成为西部第一个县县通高速公路的省份。通航机场实现9个市(州)全覆盖,民航进出港旅客人数增速位居全国前列。水运航道加快建设,乌江基本实现全程通航。水利建设空前加快,开工和建成黔中水利枢纽、夹岩水利枢纽、马岭河水利枢纽等一批大中型水利工程,新增供水能力18亿立方米,新增农田有效灌溉面积431万亩,解决1300万农村人口的饮水安全问题。通信基础设施实现升级换代,“宽带贵州”建设取得突破,贵阳、遵义、安顺实现通信同城化。

“十二五”时期是贵州省全面深化改革开放、发展活力最足的五年。以经济体制改革为重点,全面深化政治、文化、社会、生态文明等领域改革,提高了资源配置效率,健全了现代市场体系,壮大了市场主体规模,各类企业注册资本超过2.59万亿元,年均增长41.2%,国有控股龙头企业加速成长,民营经济比重从35%提高到50%。坚持以开放倒逼改革,主动融入“一带一路”和长江经济带、珠江-西江经济带,黔深欧国际海铁联运班列和中欧班列开通运营,与长江经济带各地海关实现通关一体化。创建了贵安新区、贵阳综合保税区等“1+7”重点开放平台,高标准举办了生态文明贵阳国际论坛、中国-东盟教育交流周、酒博会、数博会、茶博会、民博会、世界山地旅游大会等国际性重大活动,大大提升了贵州对外开放活跃度和投资开发吸引力,进出口总额和实际利用外资分别年均增长31.3%49.3%。创新驱动发展新动力加快形成,贵州科学城、中关村贵阳科技园建成,500米口径射电天文望远镜加快建设,科技进步贡献率提高到45%,每万人口有效发明专利增加到1.5件。

“十二五”时期是贵州省坚守两条底线、生态建设成效最好的五年。坚持“多彩贵州拒绝污染”,争取国家批准了《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》,强力实施绿色贵州建设三年行动计划,完成营造林2161万亩,治理石漠化面积8270平方公里,森林覆盖率超过50%,施秉喀斯特列入世界自然遗产名录。淘汰落后产能3080万吨,单位地区生产总值能耗下降19%,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放量分别减少22.77万吨、4.91万吨、2.3万吨和0.3万吨,提前完成国家下达的节能减排任务。主要河流水质明显改善,贵阳等中心城区空气质量位居全国前列。颁布了《贵州省生态文明建设促进条例》,成立了生态环境保护执法机构,在全国率先开展了自然资源资产责任审计,启动了环境污染第三方治理和排污权交易改革试点,建立了生态文明建设的法治化、市场化保障机制。

“十二五”时期是贵州省社会协调发展、人民得到实惠最多的五年。民生事业和社会治理全面发展,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别年均增长11.8%14.4%,达到24580元和7387元。扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划,实施精准扶贫脱贫“1+10”配套文件,减少贫困人口656万人,贫困发生率下降到14.3%。城镇新增就业267万人,是“十一五”的2.8倍,城镇登记失业率控制在4.2%以内。各级财政投入教育经费2747亿元,是“十一五”的2.6倍,稳步推进基本普及十五年教育,实施教育“9+3”计划、中职学校“百校大战”和“四项突破”工程,花溪大学城一期工程、清镇职教城、贵州大学新校区一、二期工程等基本建成,预计九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别从77%55%20%提高到87.6%86.1%30%。卫生计生、文化艺术体育、社会保障等公共服务体系不断完善,公共卫生和医疗服务体系全面建立,城乡居民大病保险实现全覆盖,426个村落进入中国传统村落名录,海龙屯土司遗址进入世界文化遗产目录,实施城镇保障性安居工程154万套,改造农村危房192万户,完成易地扶贫搬迁66万人。群体性事件、刑事治安案件大幅度下降,社会和谐安定有序,公共安全保障更加有力。“四在农家•美丽乡村”六个小康行动计划成效明显,预计全面建成小康社会指数从2011年的64.27%提高到2015年的82%左右。

通过五年的发展,贵州进入了后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段,站在了改革开放和社会主义现代化建设的新起点。五年的发展历程让我们深深感到,贵州是一片充满希望和活力的热土,只要不甘垫底、奋起直追,就一定能撕掉贫困落后的标签,实现同步小康的奋斗目标。

五年的成就来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。五年的发展启示我们,在贵州推进同步全面小康社会建设,必须牢牢守住发展和生态两条底线,坚持既要绿水青山又要金山银山、绿水青山就是金山银山,做到两条底线一起守、两个成果一起收。必须坚定不移实施主基调主战略,坚持“赶”与“转”并举,强化增比进位机制和比学赶帮氛围,在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展,持续保持明显高于全国的发展速度,在不断缩小差距中与全国同步全面建成小康社会。必须把改革开放作为根本动力,坚持以改革促开放,以开放倒逼改革,大力实施开放带动和创新驱动,在深化改革、扩大开放、加快创新中按下“快进键”、跑出“加速度”。必须把改善民生作为根本出发点和落脚点,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,大力实施扶贫攻坚第一民生工程,千方百计解决好与人民群众切身利益相关的教育、就业、医疗、养老、住房等问题,努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。必须全力维护政通人和、风清气正的政治生态,提振精气神,凝聚正能量,坚持以上率下,点燃群众干事创业的热情,用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

专栏1 “十二五”规划主要指标预计实现情况

指标

2010

“十二五”规划目标

2015

“十二五”年均增长(%

地区生产总值(亿元)

4602.16

12以上

10502.56

12.5

第一产业(亿元)

625.03

5以上

1640.62

5.7

第二产业(亿元)

1800.06

16以上

4146.94

14.5

第三产业(亿元)

2177.07

12以上

4715

12.5

人均地区生产总值(元)

13119

12以上

29847

12.4

一般公共预算收入(亿元)

533.73

15以上

1503.4

23

全社会固定资产投资(50万元口径,亿元)

3186.28

30以上

15725

42.5

社会消费品零售总额(亿元)

1531.64

17以上

3283

17.2

进出口总额(亿美元)

31.47

20以上

122.96

31.3

引进省外到位资金(亿元)

900

30以上

7213

51.6

三次产业结构

13.6:39.1:47.3

9.6:45:45.4

15.6:39.5:44.9

 

服务业就业人员比重(%

20.2

25以上

25

 

转移农村劳动力就业(万人)

60.44

[250以上]

74.11

[350]

城镇化率(%

33.8

40

42

1.6

民营经济增加值比重(%

35

45

50

3

粮食总产量(万吨)

1112.3

年均1150以上

1180

年均1061

电力总装机(万千瓦)

3200

[1500]

5065

[1865]

铁路里程(公里)

2002

[1000]

3037

[1035]

高速铁路里程(公里)

0

[700]

701

[701]

高速公路通车里程(公里)

1507

[3000]

5128

[3621]

乡镇通油路(水泥路)率(%

97.3

100

100

 

建制村通油路(水泥路)率(%

31.8

70以上

75

[43.2]

农村人口人均有效灌溉面积(亩)

0.64

0.9

I

 

农村人口人均基本口粮田(亩)

0.34

0.5

0.5

[0.16]

九年义务教育巩固率(%

77

85

87.5

[10.5]

高中阶段毛入学率(%

55

63

86.1

[31.1]

高等教育毛入学率(%

20

27

30

[10]

科技进步贡献率(%

40

45

45

[5]

全社会科技研发投入占生产总值比重(%

0.7

1.2

0.62

 

人才资源总量(万人)

205

250

360

11.9

耕地保有量(万公顷)

443.8

439.8

440

 

单位生产总值能源消耗降低(%

1.556吨标准煤/万元

[-15]

1.261吨标准煤/万元

[-19]

单位工业增加值用水量降低(%

246立方米/万元

[-25]

80立方米/万元

[-67.5]

单位生产总值二氧化碳排放降低(%

 

[-16]

 

[-20]

二氧化硫排放量减少(%

114.89万吨

[-8.6]

92.12万吨

[-19.8]

氮氧化物排放量减少(%

49.3万吨

[-9.8]

44.39万吨

[-996]

化学需氧量排放量减少(%

34.8万吨

[-6]

32.5万吨

[-6.6]

氨氮排放量减少(%

4.03万吨

[-7.7]

3.72万吨

[-7.7]

森林覆盖率(%

40.5

45

50

[9.5]

森林蓄积量(亿立方米)

3.45

3.8

4.13

[0.68]

农村居民人均可支配收入(元)

3472

5480

7387

14.4

城镇居民人均可支配收入(元)

14143

22840

24580

11.8

城镇登记失业率(%

3.63

4.5以内

4.2以内

 

城镇新增就业人数(万人)

21.89

[135以上]

72

[267]

农村贫困人口下降(%

 

[-50]

 

[-57.1]

人口自然增长率(地)

7.41

6以内

5.8

[-1.61]

年末常住人口总数(万人)

3479

3936

3528

 

千人医疗机构床位数(张/千人)

2.33

3.31

4.31

14.1

城镇职工基本养老保险人数(万人)

257.31

320以上

386.5

8.5

城乡三项基本医疗保险参保率(%

86.7

[3]

90

[3.3]

城镇保障性安居工程建设(万套)

 

[39.82]

 

[154.01]

亿元生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元)

0.42

0.31

0.084

-27.5

注:[]内为累计数,规模以上工业为2000万口径;城乡二项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

第二章 “十三五”时期发展面临的新形势

“十三五”时期是贵州省可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期,是实现弯道取直、后发赶超的最关键时期,是脱贫攻坚、同步小康的决胜时期。从国际国内看,和平与发展仍然是时代主题,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡;同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,外部环境中不稳定不确定因素增多。全国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济发展方式正在加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好的基本面没有改变,同时也进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特点的新常态,面临着新的困难和挑战。综合分析,国内外大环境对贵州省发展总体有利,特别是党中央、国务院高度关心重视贵州,给予重大支持,为贵州省发展注入了强大动力;国家实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等区域发展战略,为贵州省扩大国际国内开放合作创造了有利条件;国家实施大数据和网络强国等战略,为贵州省弯道取直、后发赶超创造了宝贵契机;国家实施精准扶贫精准脱贫,为贵州省打好扶贫开发攻坚战提供了政策支撑;国家加快补齐发展短板,为贵州省缩小与全国差距带来了重要机遇;国家实施新一轮西部大开发战略,为贵州省完善现代基础设施、构建现代产业体系、发展社会事业等提供了良好条件。

从贵州省来看,经过“十二五”时期持续快速发展,工业化、城镇化进入加速发展阶段,基础条件日益改善,发展环境不断优化,资源红利、生态红利、劳动力红利、政策红利、改革红利正在叠加释放,全省上下团结奋进、干事创业的激情空前高涨,这些积极因素为同步全面建成小康社会创造了有利条件。同时,也要清醒地看到,受国内外宏观经济环境的传导影响,一些长期积累的发展性矛盾、结构性矛盾、体制性矛盾逐步显现出来,保持经济持续快速增长面临很大挑战。主要是:贫困人口多、贫困面大、贫困程度深,脱贫攻坚任务艰巨,全省90%以上的贫困人口、贫困乡镇和贫困村处于集中连片地区,都是难啃的“硬骨头”,要实现全部脱贫困难不小;经济下行压力仍然较大,企业盈利能力下降,市场预期不稳、信心不足,大企业投资意愿不强,中小企业经营困难,要保持经济持续快速增长、加快做大经济总量、提高人均水平、缩小与全国的差距难度增大;产业结构不合理、资源开发利用水平不高、经济发展方式粗放,转型升级步伐缓慢,大部分传统产业企业生产技术水平不高、核心竞争力不强,新兴企业规模普遍偏小,对经济增长的贡献有限,去库存、去产能、补短板的任务非常繁重;实体经济特别是中小微企业融资难、融资贵问题普遍存在,加之劳动力、土地成本持续上升,物流成本居高不下,降成本的任务艰巨,政府债务率不断攀升,财政金融风险加大,去杠杆的压力不小;城乡发展差距大,区域发展不平衡,社会事业发展滞后,公共产品和公共服务供给不足,民生保障兜底还不牢,公共安全、生态环境、社会信用等方面仍存在不少问题和风险,改善民生和维护稳定任务依然艰巨;政府职能转变还不到位,一些干部能力和素质不高,不同程度存在着不作为、慢作为、乱作为、为政不廉等问题,提升能力、转变作风、惩治和预防腐败任务依然繁重。对这些问题,必须高度重视,切实加以解决。

综合判断,“十三五”时期,贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本省情没有变,既要“赶”又要“转”的双重任务没有变,快于全国快于西部的发展态势没有变,可以大有作为,也必须奋发有为。必须增强机遇意识、责任意识、忧患意识,倍加珍惜加快发展的好势头,倍加珍惜团结和谐的好局面,倍加珍惜干事创业的好状态,奋发图强,励精图治,凝心聚力肩负起科学发展、后发赶超、同步小康的历史使命。

第三章 总体要求和发展理念

“十三五”时期全省经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和省委的决策部署,协调推进“四个全面”战略布局,统筹推进“五位一体”总体布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,守住发展和生态两条底线,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调,深入推进工业强省和城镇化带动主战略,突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动,着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,培植后发优势,奋力后发赶超,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路,确保与全国同步全面建成小康社会。

贯彻落实守底线、走新路、奔小康的工作总纲,最根本的是要遵循中央确定的“坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导”六条重要原则,把五大发展理念贯彻落实到发展各领域全过程。

——牢固树立和落实创新发展的理念。把创新放在发展全局的核心位置,作为贵州省弯道取直、后发赶超的新路径和主动力,深入实施创新驱动发展战略,大力推进路径创新、模式创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新。发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用和出口对增长的促进作用,积极拓展区域发展空间、产业发展空间、基础设施建设空间和网络经济空间,大力培育发展新技术、新产业、新业态,释放新需求,创造新供给,加快实现发展动力转换。

——牢固树立和落实协调发展的理念。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求,坚持统筹兼顾、注重平衡、保持均势,正确处理速度与质量效益、经济与社会、城市与农村、绿水青山与金山银山、突出比较优势与补齐发展短板、重点突破与分类指导等重大关系,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和城乡区域协调发展,不断增强发展的整体性和协调性。

——牢固树立和落实绿色发展的理念。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,全面落实节约资源和保护环境的基本国策,坚定不移走绿色低碳循环发展之路,着力建设生态文明先行示范区,巩固生态环境优势,积极发展生态经济,推动绿色发展、绿色崛起、绿色惠民,促进人与自然和谐共生,以生态之美谋赶超之策、造百姓之福。

——牢固树立和落实开放发展的理念。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路,坚持以开放倒逼改革、以改革激活发展,充分发挥贵州省近海近边近江和西南陆路交通枢纽的区位优势,推动“5100工程”创新发展,拓展和提升“1+7”重点开放平台,高标准高质量举办好各类国际性国家级活动,更好利用国际国内两个市场、两种资源,努力打造内陆开放型经济试验区。

——牢固树立和落实共享发展的理念。深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点,坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫,深入推进“四在农家•美丽乡村”六个小康行动计划,着力保住基本、兜住底线、注重公平,织好基本民生安全保障网,提升社会治理能力,促进社会事业和公共服务全面进步,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系发展全局的一场深刻变革。全省上下要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义,统一思想,协调行动,深化改革,开拓前进,找准贵州定位,发挥贵州优势,彰显贵州特色,创造贵州奇迹。

第四章 发展目标

“十三五”时期,围绕如期与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标,牢牢守住增长速度、居民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线,努力建设一个经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全、人民幸福安康的多彩贵州。

——经济发展和结构调整实现新跨越。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,全省地区生产总值年均增长10%左右,到2020年,确保达到1.8万亿元,力争2万亿元,人均超过5万元。农业现代化水平显著提高,第一产业增长5%;工业化和信息化融合发展水平进一步提高,第二产业增长11%左右,新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到20%;现代服务业快速发展,第三产业增长11%左右,旅游总收入年均增长18%以上。一般公共预算收入年均增长10%左右。固定资产投资年均增长15%以上,达到2.1万亿元。消费对经济增长贡献明显加大,社会消费零售总额年均增长11.5%以上。科技进步对经济增长贡献提高到50%,研究与实验发展(R&D)经费投入强度提高到1.2%,每万人发明专利拥有量达到2.5件,人才资源总量达到530万人。发展空间格局得到优化,常住人口和户籍人口城镇化率分别达到50%43%。民营经济比重达到60%

——生态建设和环境保护实现新跨越。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。万元生产总值用水量下降20%,耕地保有量6555万亩,新增建设用地规模控制在120万亩,单位生产总值能源消耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物减排达到国家下达的目标要求,非化石能源占一次能源消费比重达到15%。森林覆盖率提高到60%,县级以上城市空气质量优良天数比率达到85%以上,好于Ⅲ类水体比例达到90%以上,土壤环境质量明显改善。城乡人居环境持续改善,主要生态系统步入良性循环,生态文明先行示范区建设取得突出成效。

——扶贫攻坚和民生改善实现新跨越。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,贫困县和贫困乡镇全部减贫摘帽,贫困村按国家标准全部退出。农村常住居民和城镇居民人均可支配收入年均分别增长12%左右和10%左右。城镇新增就业350万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。教育现代化取得重要进展,九年义务教育巩固率提高到95%。医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强,人均预期寿命提高到73.5岁。文化、社保、住房等公共服务体系更加健全,基本养老保险参保率达到90%,城镇棚户区住房改造130万套,公共文化服务设施实现城乡全覆盖。

——基础设施支撑能力实现新跨越。综合立体交通体系基本形成,铁路营业里程达到4000公里以上,其中高速铁路里程达到1500公里以上,高速公路通车里程达到7000公里。形成“一枢纽十六支”机场布局,民航旅客吞吐量达到3000万人次/年。内河航道运输能力明显提高,航道里程达3950公里,其中高等级航道950公里。基本解决工程性缺水问题,水利工程设计供水能力达到150亿立方米以上。信息基础设施进一步完善,互联网出省带宽能力达到10000Gbps

——深化改革和扩大开放实现新跨越。全面深化改革步伐加快,在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果,各方面制度更加成熟更加定型,政府职能进一步转变,行政效能进一步提高,发展环境进一步优化,社会生产力进一步解放和发展。开放平台和合作机制更加完善,“引进来”与“走出去”取得重大进展,对内对外开放水平明显提升,发展动力和活力进一步增强。引进省外到位资金达到1万亿元左右,进出口总额年均增长20%以上,实际利用外资年均增长20%以上。

——社会建设和法治保障实现新跨越。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。法治贵州建设取得明显成效,各类社会主体合法权益得到切实保障,社会公平正义得到有效维护,社会治理水平进一步提升,民族关系更加团结和睦,社会更加和谐稳定。

在全面建成小康社会基础上,开启社会主义现代化建设新征程,到2025年,科学发展方式基本建立,现代产业体系基本形成,城乡发展一体化基本实现,人民生活更加富足安定,社会更加和谐稳定,生态环境更加宜居优美,民主法治制度更加完备,初步建成经济繁荣、社会进步、生活富裕、生态良好的现代化多彩贵州。

专栏2 “十三五”时期经济社会发展的主要指标

类别

指标名称

2015

2020

年均增长(%)

属性

经济增长

地区生产总值(亿元)

10502.56

18000(力争 20000

10 左右

预期性

第一产业

1640.62

2100

5

预期性

第二产业

4146.94

8200

11 左右

预期性

#规模以上工业增加值(2000 万元口径)

3550.13

6590

10.5 左右

预期性

第三产业

4715

8700

11 左右

预期性

人均地区生产总值()

29900

50930

10 左右

预期性

一般公共预算收入(亿元)

1503.4

2455

10左右

预期性

固定资产投资(亿元,500 万元口径)

10676.7

21000

15 以上

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

3283

5760

11.5 以上

预期性

转型升级

三次产业结构

15.6:39.5:44.9

11:43.2:45.8

预期性

全员劳动生产率(

 

9

预期性

新兴产业增加值占地 区生产总值的比重(%)

13.5

20

预期性

城镇化率

常住人口城镇化率(%)

42

50

[8]

预期性

户籍人口城镇化率(%)

32.9

43

[10.1]

约束性

民营经济比重(%)

50

60

 

预期性

基础支撑

铁路里程(公里)

3037

4000 以上

 

预期性

#高速铁路里程(公里)

701

1500 以上

 

 

高速公路通车里程(公里)

5128

7000

 

预期性

航道里程(公里)

3664

3950

 

预期性

#高等级航道(公里)

690

950

 

预期性

民航旅客吞吐量(万人次)

1563

3000

 

预期性

水利工程设计供水能力(亿立方米)

[110]

[150]

6.4

预期性

互联网出省带宽能力(Gbps)

3000

10000

 

预期性

科技创新

科技进步贡献率(%)

45

50

1 个百分点

预期性

研究与试验发展(R&D)经费投入强度(%)

0.62

1.2

 

预期性

每万人发明专利拥有量()

1.5

2.5

 

预期性

人才资源总量(万人)

360

530

 

预期性

生态环境

空气质量

县级以上城市空气质量优良天数比率(%

80

>85

约束性

县级以上城市可吸入细颗粒物(PM2.5)浓度(%

32

达到或优于国家二级标准

森林增长

森林覆盖率(%

50

60

约束性

森林蓄积量(亿立方米)

4.13

4.71

地表水质量

达到或好于类水体比例(%

80

90

约束性

类水体比例(%

7.1

5

耕地保有量(万亩)

6600

6555

约束性

新增建设用地规模(万亩)

[140]

[120]

约束性

单位生产总值能源消耗降低(%

1.261

标准煤/万元

控制在国家下达的指标范围内

约束性

非化石能源占一次能源消费比重(%

13.4

15

约束性

万元生产总值用水量下降(%

110立方米

 

[20]

约束性

单位生产总值二氧化碳排放降低(%

 

控制在国家下达的指标范围内

约束性

主要污染物排放总量减少(%

二氧化硫

92.12万吨

控制在国家下达的指标范围内

约束性

氮氧化物

44.39万吨

化学需氧量

32.5万吨

氨氮

3.72万吨

对外开放

进出口总额(亿美元)

170

(含服务贸易)

450左右

20以上

预期性

实际利用外资(亿美元)

25.24

70左右

20以上

预期性

引进省外到位资金(亿元)

7213

10000左右

7左右

预期性

民生建设

城乡居民收入(元)

农村常住居民人均可支配收入(元)

7387

13200

12左右

预期性

城镇常住居民人均可支配收入(元)

24580

40000左右

10左右

城镇登记失业率(%

4.2以内

4.2以内

预期性

农村贫困人口脱贫(万人)

130

[333]

约束性

基本养老保险参保率(%

80.5

90

预期性

城镇新增就业人数(万人)

72

[350]

预期性

城镇棚户区住房改造(万套)

76

[130]

约束性

人均预期寿命(岁)

72.4

73.5

预期性

九年义务教育巩固率(%

87.5

95

 

约束性

亿元生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元)

0.084

0.065

 

预期性

注:[ ]内为累计数。

第二篇  实施大扶贫战略行动,坚决打赢脱贫攻坚战

牢固树立科学治贫精准扶贫有效脱贫理念,全面落实“1+10”精准扶贫配套文件,扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划,深入实施“五个一批”扶持措施,举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战。

第五章 加快形成脱贫攻坚强大合力

把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,完善“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫工作机制,形成打赢脱贫攻坚战的强大合力。

第一节 建立更加明确的脱贫攻坚责任制

强化扶贫开发工作责任制,严格落实党政一把手负总责的工作责任制和片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。从省到县成立由党政主要领导为双组长的扶贫开发工作领导小组,建立脱贫攻坚责任链,层层签订军令状,强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、结对帮扶机制,实行不脱贫不脱钩。强化市(州)、县级主体责任,完善目标、任务、资金和权责“四到县”扶贫开发工作制度。深入推进同步小康驻村工作,精准选派贫困村“第一书记”,配强驻村工作组,增强农村脱贫一线核心力量。

第二节 建立更加有效的大扶贫工作机制

加快打造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。健全对口帮扶、定点扶贫、结对帮扶机制,搭建社会力量参与扶贫开发的平台,建立社会扶贫信息网络和扶贫志愿者服务网络,实现全省9000个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。积极深化与对口帮扶单位、对口帮扶城市的合作,共建一批扶贫产业园区,实施一批重大合作项目。加大省内骨干龙头国有企业结对帮扶贫困县力度,实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动。大力开展万名专家服务脱贫攻坚专项行动计划。

第三节 建立更加有力的资金保障机制

切实加大各级财政资金投入,建立以扶贫目标任务、减贫增收为导向的资金分配机制和有偿使用、滚动发展的资金使用机制。加强省市两级对各类扶贫资金的整合,支持贫困县把财政专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,提高资金使用效益。完善扶贫资金监管机制。

推行“政银企农”合作模式,完善“四台一会”融资机制,撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫脱贫。大力实施普惠金融,加大农村贫困户扶贫小额贴息贷款力度。建立省、市(州)、县三级扶贫投融资担保平台和扶贫信贷风险补偿机制。

第四节 建立更加科学严格的绩效考核机制

严格考核各级党委、政府和部门脱贫工作实绩,全面推行主要负责人年度脱贫攻坚述职报告制度。建立差异化考核制度,完善问责、激励双重机制,严格兑现奖罚。继续完善“摘帽不摘政策”激励机制,推动全部贫困县、贫困乡(镇)“减贫摘帽”和贫困村出列。完善统计监测,健全第三方评估为主、系统自查为辅的绩效考评机制,加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查。制定实施精准扶贫督查办法和工作台账,加大督查力度。

第六章 深入推进精准扶贫精准脱贫

充分利用“互联网+”等手段,打造全省扶贫资源共享平台,推动实现贫困人口管理、扶贫资源配置精细化以及贫困区域的有序退出,提高脱贫攻坚实效。

第一节 切实加强贫困人口精细化管理

总结推广“四看法”贫困对象识别经验,健全贫困人口精准识别动态管理机制,完善精准扶贫信息平台和档案管理。充分利用“扶贫云”,打造全省统一的贫困人口建档立卡数据库,加强对贫困家庭、贫困人口的动态管理,完善进入退出机制,认真核实核准已经脱贫的农户,促进贫困人口管理精细化。建立详实完备、动态更新的农村“三留守”人员和残疾人信息管理系统。

第二节 切实抓好扶贫资源的精细化配置

因地制宜确定扶贫开发项目,建好精准扶贫项目台账,实现从项目申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收的全程监管。抓住扶贫资金分配、使用、监管等关键环节,精准管理扶贫资金。建立统一的扶贫项目库,对省级有关部门分头实施的同类扶贫项目实行联合审批、共同实施。总结推广资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”经验,探索财政扶贫资金量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展。

第三节 切实做好贫困人口的精细化扶持

针对贫困人口不同致贫原因,落实“五个一批”和“六个到村到户”措施,做到“精准滴灌、靶向治疗”,推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。对有资源、有劳动能力但无门路的“两有户”,通过实施产业扶贫和就业扶持,促进其尽快脱贫致富。对因学、因病致贫的“两因户”,通过完善贫困学生资助政策体系、建立健全医疗保障体系,切实解决实际困难。对无力脱贫、无业可扶的“两无户”,通过加快“两线合一、减量提标”的方式,实施政策性兜底扶贫。对于缺基础设施、缺技术资金的“两缺户”,通过加快实施“四在农家•美丽乡村”六个小康行动计划,推动基础设施进村入户。

第四节 切实完善贫困区域有效退出机制

制定和完善贫困县、乡(镇)、村退出标准和程序,对贫困县、乡(镇)、村的发展情况和脱贫进程进行有效的动态管理。分类设定脱贫时间表,促进贫困县、乡、村有序退出。进一步完善“减贫摘帽”政策措施,建立激励、约束机制,促进达到“摘帽”标准的贫困县、贫困乡(镇)和达到出列标准的贫困村出列。严格执行“摘帽”、出列标准和程序,切实防止贫困县、贫困乡(镇)“被摘帽”和贫困村“被出列”现象的发生。

第七章 全力打好六大脱贫攻坚战

紧密结合贵州省脱贫攻坚实际,围绕易地扶贫搬迁、产业脱贫、绿色贵州建设、基础设施建设、教育医疗脱贫、社会保障兜底六大重点,着力打好脱贫攻坚战。

第一节 打好易地扶贫搬迁攻坚战

坚持以自然村整体搬迁为重点,以贫困程度最深的村寨为优先搬迁对象,依托中小城市、小城镇、产业园区,进一步加大易地扶贫搬迁工程实施力度,完善移民安置点配套设施和移民就业创业培训等后续扶持政策,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。加大各级财政移民资金投入力度,鼓励支持金融机构贷款和社会资本向易地扶贫搬迁倾斜,用活用好土地增减挂钩政策。实施差别化移民住房资金补助政策,向特困地区、民族地区和人口较少民族倾斜。“十三五”时期通过易地扶贫搬迁脱贫130万人。

第二节 打好产业脱贫攻坚战

坚持扶产业就是扶根本,做好产业扶贫这篇大文章。大力发展草地畜牧业、蔬菜、中药材等十大扶贫产业,建设十大扶贫产业园区。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,加快贫困村特色主导产业和贫困人口参与度高的乡镇特色农业基地建设。大力发展农产品加工业,打造扶贫产业链条,促进一二三产业融合发展。整合部门涉旅资源,大力发展以乡村旅游为主的旅游扶贫产业,重点扶持517个贫困村开展乡村旅游。大力发展贫困地区农村电子商务,切实抓好电商扶贫工程。大力发展贫困地区劳务经济。设立产业化扶贫专项基金,扩大(扶贫)产业发展基金规模。“十三五”时期通过产业帮扶脱贫265万人。

第三节 打好绿色贵州建设脱贫攻坚战

加快建立省内生态补偿机制,逐步对25度以上陡坡耕地开展退耕还林还草,继续实施系列重大生态工程,支持调整完善贫困地区土地利用总体规划,合理调整贫困地区基本农田保有指标,增加重点生态功能区转移支付,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,让更多当地群众受益。加强森林资源综合开发利用,大力调整山地林业结构,积极推进林业加工业和特色种养业发展,提高森林经营水平,努力把林业培育为产业发展的增长点和农民收入的增长点。

第四节 打好基础设施建设脱贫攻坚战

深入实施“四在农家•美丽乡村”六个小康行动计划,切实改善贫困地区群众的生产生活生态条件。以已经形成的骨干交通网络为基础,以提升贫困地区乡村道路等级、完善产业路和断头路等为重点,抓好县乡村寨公路改造提升,打通连接高铁、高速路网通道和贫困地区内部连接通道。以大中型水库为骨干,小型水库、山塘为补充,完善渠系配套,加快贫困地区水利基础设施建设。加快推进贫困地区电网改造升级,切实解决好贫困群众能用上电、安全用电的问题。加快完善贫困地区通信基础设施,推进贫困村宽带网络全覆盖,完善农村及偏远地区电信普遍服务补偿机制。

第五节 打好教育医疗脱贫攻坚战

加大贫困地区教育投入力度,加快推进贫困地区农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设和乡村教师队伍建设,推进贫困地区义务教育基本均衡发展。实施贫困家庭子女教育援助计划,实现对贫困学生从高中阶段到大学本、专科阶段“精准资助、应助尽助”。深入实施职教扶贫“11人计划”和省内普通高校面向连片特困地区定向招生专项计划。加强贫困地区青壮年劳动力规范化技能培训。加强贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,狠抓医疗保健扶贫,把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,遏制和减少“因病致贫、因病返贫”现象。全面实施贫困地区儿童营养改善计划,加强农村贫困残疾人健康服务。推进农民体育设施扶贫工程建设。

第六节 打好社会保障兜底攻坚战

抓好社会保障扶贫,加强扶贫开发和农村低保制度的衔接,到2020年实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,将无业可扶、无力脱贫的人口全部纳入农村最低生活保障范围。强化最低生活保障与特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等社会救助制度之间的衔接。

第八章 加快推进特困地区和特困群众脱贫攻坚

以集中连片特殊困难地区、少数民族地区为扶贫攻坚主战场,以推进实施扶贫开发重点工程和扶贫攻坚重大行动计划为重点,加快推进特困地区、特困群众脱贫攻坚。

第一节 切实抓好集中连片特困地区扶贫攻坚

加快实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和县级规划,大力推进贵州省武陵山、乌蒙山和滇桂黔石漠化片区脱贫攻坚。加大各类扶贫资金和工程项目重点向连片特困地区倾斜力度,统筹区域基础设施建设,加快建立现代化基础设施体系。加强片区产业协作,大力发展特色产业,加快培育支柱产业。以县城和周边中心镇为重点,加快连片特困地区小城镇建设步伐。大力发展连片特困地区劳务经济,积极推进特困地区农村劳动力转移。集中实施一批民生工程,积极推进基本公共服务均等化。

第二节 强力推进“三山”地区扶贫决战行动

加快实施麻山、瑶山、月亮山“三山”地区专项扶贫决战行动计划,确保“三山”地区如期脱贫。以“六个到村到户”为抓手,以小康基础设施建设为重点,大力实施产业扶贫、易地搬迁扶贫、基本公共服务等工程项目,强化政府、市场、社会协同推进,促进“三山”地区加快发展。按照科学治贫精准扶贫的要求,精准落实“五个一批”扶持措施,尽快实现农村贫困人口全部脱贫目标。

第三节 大力支持民族特困地区和革命老区加快发展

制定民族特困地区和革命老区扶贫脱贫攻坚规划,加大全省37个革命老区、193个民族乡和2047个少数民族特别贫困村精准扶贫力度,采取因村施策、因族施策等特别扶持办法,促进革命老区和少数民族特别贫困村、贫困户脱贫致富。出台支持毛南族、仫佬族等人口较少民族整体脱贫的特殊政策措施,加快人口较少民族脱贫致富进程,确保不让一个少数民族掉队。

专栏扶贫脱贫重大工程

易地扶贫搬迁攻坚战重大工程。实施移民住房工程,新建一批移民安置房。实施人饮工程、输配电网建设、道路、污水处理、垃圾收集池、绿化亮化、集贸市场、公共厕所等移民安置区基础设施建设工程。实施移民安置区公共服务设施建设工程,新建、改扩建一批幼儿园、学校、卫生院、社区卫生服务中心(室)和社区综合服务中心(站)。实施移民区后续产业发展工程,重点发展种养业、农产品加工、资源深加工、旅游开发、商贸服务,新建一批移民自主创业园区或返乡农民工创业园区。实施迁出区土地整治、生态恢复保护工程。

农村产业扶贫工程。加快贫困地区电子商务、乡村旅游、劳务经济发展,每个村至少培育发展一个特色主导产业,每个乡建设2-3个贫困人口参与度高的特色农业基地,每个县至少培育发展1户大型农产品加工企业。

绿色贵州建设脱贫攻坚工程。实施生态防护林建设、生态公益林建设、水土流失综合治理、石漠化防治、中小河流治理、山洪沟治理、生物多样性保护、应对极端气候、环境治理等项目。

教育医疗扶贫工程。实施贫困家庭子女“圆梦行动”、“助学工程”等,实施普通高中和中职学校“两助三免(补)”、普通高校“两助一免(补)”资助政策。健全学前教育资助制度,稳步实施贫困地区农村义务教育学生营养改善计划。支持特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜。实施基本医疗保险补偿、大病保险报销、计生医疗救助、民政医疗救助等政策,建立完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三种医疗保障”体系。

金融扶贫工程。实施贫困农户发展生产小额“特惠贷”,创设“贵扶贷”、“惠农贷”、“惠工贷”等金融产品,增加农业(扶贫)产业发展基金规模,到2020年,全省精准扶贫“特惠贷”贷款余额力争突破600亿元。

集中连片特困地区扶贫攻坚重点工程。推进武陵山、乌蒙山、滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚,建设村级道路、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化工程等项目。

第三篇  实施大数据战略行动,拓展信息经济新空间

围绕建设数据强省,加快国家大数据综合试验区建设,加强信息基础设施建设,全面实施“互联网+”行动计划,深入推进大数据与经济社会发展和脱贫攻坚相融合,引领经济转型升级。

第九章 着力推进国家大数据综合试验区建设

大力推进先行先试,在数据集聚、应用、开放共享和产业发展上积极探索,创新发展模式,为国家实施大数据战略积累经验。

第一节 构建大数据发展新格局

全面贯彻实施国务院《促进大数据发展行动纲要》,广泛开展大数据综合性、示范性、引领性发展的先行先试,建立和完善大数据政策法规体系,促进全省大数据基础设施的整合和数据资源的汇聚应用,持续释放大数据红利,激发大众创业、万众创新活力。到2020年,将贵州国家大数据综合试验区建设成为全国数据汇聚应用新高地、政策法规创新先行区、综合治理示范区、产业发展集聚区、创业创新首选地。

第二节 积极推进大数据应用试点试验

开展大数据汇聚试点试验,探索大数据资源有效整合的新路径,建设国家南方数据资源汇聚中心。开展大数据融通试点试验,探索建立大数据开放共享标准体系,实现数据互通融合,提升数据的整体服务能力。开展大数据应用试点试验,探索数据资源交换和衍生产品交易的新模式,建设公共大数据国家重点实验室,推动大数据在精准扶贫、便民惠民、社会治理等方面的深度应用,促进大数据产业加快发展,建成国家数据资源交易中心、数字丝路跨境数据自由港和大数据产业集聚区。

第三节 加快推进大数据平台建设

围绕大数据的汇聚、融通、应用,着力打造大数据示范、集聚、应用、交易、金融服务、交流合作和创业创新七大平台。加快建设贵阳•贵安大数据产业发展集聚区、黔中大数据应用服务基地和贵州惠水百鸟河数字小镇等大数据示范平台,吸引一批国际级、国家级、行业级数据中心集聚贵州。全力建设“云上贵州”应用平台,推进贵阳全国移动电子商务金融科技服务创新试点城市建设。以贵阳大数据交易所为载体,加快打造全国大数据交易中心。支持金融机构与互联网企业开展多元合作,构建大数据金融服务平台。继续办好贵阳国际大数据产业博览会,统筹办好中国电子商务创新发展峰会等,打造全球大数据领域交流合作的国际化平台。推进大数据创业创新孵化器建设,办好大数据商业模式大赛,建成一批大数据创客产业园和众创空间。

专栏大数据战略行动重大工程

数据资源汇聚工程。2020年,引进国内外、行业级、央企或标志性数据资源或容灾备份中心100个,推进一批区域性块数据集聚,高水平建设500米口径球面射电望远镜天文数据中心,开展科学大数据国家重大基础设施南方基地的试点。

政府数据共享开放工程。建成“云上贵州”数据共享交换平台,孵化培育1000家以上数据增值服务企业。

政府治理示范提升工程。实施 “数据铁笼”反腐行动计划;实施商事制度“三证合一”并联审批系统项目、特种设备监管平台项目、大数据综合治税应用等15个省级示范工程项目,形成大数据推动政府治理能力提升的国家示范。

大数据便民惠民工程。重点实施贵州省网上办事大厅、重大民生服务云应用、“精准扶贫云”示范工程等60个以上示范项目,促进民生改善和便民利民。

传统产业改造升级工程。工业领域率先在智能制造取得突破,农业领域重点在现代山地高效农业开展大数据示范,服务业领域利用大数据支持商贸流通、住宿餐饮、房地产等传统服务行业转型升级、融合发展,利用大数据支持品牌建立、产品定位、认证认可、信用服务、定制服务等特色服务,研发面向服务业的大数据解决方案,大力发展呼叫中心服务外包产业,建设一批大型物流园区,建成3个数字服务产业和呼叫中心服务外包产业基地,打造2个国家级工业设计中心。

北斗卫星导航应用示范工程。以国家北斗卫星导航应用示范省建设为契机,大力发展北斗终端、北斗应用、北斗大数据分析等产业,支持全省现有卫星导航应用由GPSGPS/北斗双模推广应用,积极开展北斗在公车监管、应急维稳、民政、安监、科技、教育、旅游、公安、通信、电力、民生等领域的应用,重点培育一批增值应用服务企业。

大数据人才培养引进工程。实施创业创新聚才、人才培养体系建设等计划,培育一批众创空间,鼓励省内职业院校抱团开展职业技术、技能培训,组建一批科研机构、实训基地和重点实验室,积极申报建设大数据国家重点实验室。

大数据安全保障工程。建设国家级大数据安全技术实验室,打造“绿色、安全、高效”的数据中心。重点培育云上贵州云安全公司、贵州省电子证书有限公司等安全企业,引进或孵化中电科技等一批大数据安全产品研发与应用企业。

第十章 加快构建泛在高效的信息网络

大力推进高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施建设,加快构建出省宽、省内联、覆盖广、资费低、全国一流的信息网络体系。

第一节 大力推进高速光纤网络建设

加快实施骨干网络优化、城镇网络覆盖、出省通道拓展工程,建成贵州省互联网交换中心,支持贵阳市创建“宽带中国”示范城市。积极争取在贵州建设国际通讯专用通道和区域国际通讯出入口局,打造全国信息交换枢纽和信息存储中心。加快城乡光纤网络建设改造,促进用户宽带接入能力和网络传输交换能力显著提升。推进国家农村信息化示范省建设和“宽带乡村”试点工作,实现每个行政村通宽带并向自然村延伸覆盖。大力推动电信、广电业务双向进入,强化宽带基础设施统筹规划和共建共享,加快推进宽带通信网、数字电视网、互联网“三网”融合。

第二节 积极构建先进泛在的无线宽带网

加快“无线城市”建设,推进城市公共区域无线WiFi热点建设,基本实现全省中心城市公共区域无线WiFi热点覆盖。推进城市、乡镇、旅游景点以及公路、铁路、地铁、机场、隧道、内河航道等大型公共设施沿线4G网络覆盖,并加快向偏远农村延伸覆盖。科学布局建设卫星地面接收站,积极发展卫星广播电视、应急通信等公益性卫星通信事业,构建“天地一体”无线宽带网络。加强无线电监测能力建设,提升无线电监测控制水平。

第三节 加快信息网络新技术应用

积极推进云计算、物联网等新一代信息技术应用,加快推广高速率宽带,广泛带动各行业信息化、网络化、智能化发展。超前布局下一代互联网,推进互联网演进升级。布局未来网络架构、技术体系和安全保障体系。重点突破大数据和云计算关键技术、高端工业软件、新兴领域人工智能技术。积极推动第五代移动通信(5G)试商用。加快推进网络提速降费,大力提升电信服务水平。

专栏信息基础设施建设重点工程

出省通道拓展工程。积极推进贵阳国家级互联网骨干点申报工作,提升骨干网传输和交换能力,到2020年,互联网出省带宽能力提升至10000Gbps

信息储存传输能力提升工程。建设国家互联网直联骨干节点城市和全光网示范城市,积极争取在贵州建设国际通讯专用通道和区域国际通讯出入口局(语音通讯和数据专线)。提升骨干网传输和交换能力。到2020年,形成可安装200万台服务器的数据中心规模,建成国际一流绿色数据中心。

骨干网络优化工程。推进贵阳市建设省级互联网交换中心,推进市州城域网核心节点上链省网核心节点宽带扩容,加快下一代互联网建设,推进已建信息基础设施IPv6升级改造,在新建信息基础设施中全面推广应用IPv6。到2020年,光缆总长度达90万公里,3G/LTE将达14万个,互联网宽带接入端口数达1300万个。

城镇网络覆盖工程。加快光纤城域网扩容升级改造,开展“无线城市”建设,加快4G组网,实现城区和高速公路、高速铁路、重要内河航段沿线3G/LTE宽带信号无缝连续覆盖。到2020年,城市家庭宽带接入能力超过50Mbps

农村宽带延伸工程。推进“农村信息化示范省”建设和“宽带乡村”试点,实现行政村“村村通宽带”并向自然村延伸覆盖,到2020年,以移动互联网技术为主的农村家庭宽带接入能力超过20Mbps

信息惠民工程。建设信息惠民公共服务平台,加强教育信息化建设,推进农村学校光纤接入,推进“智慧医疗”建设,开展网络提速降费大行动。

信息化安全保障工程。完善网络安全综合应用平台建设,建设公共场所无线上网(WiFi)安全管理系统,建设网站安全检测系统,完善公安信息网安全技术体系,建立视频监控安全技术体系,建设电信诈骗智能分析拦截系统。

第十一章 大力发展大数据产业

坚持以优势聚资源,以应用带发展,大力发展大数据核心业态、关联业态、衍生业态,加快构建大数据产业体系,推动以大数据为引领的电子信息产业繁荣发展。

第一节 着力打造数据存储加工等核心业态

积极发展数据中心等大数据存储业。加强数据清洗、脱敏、建模、分析等大数据挖掘与分析领域企业的引进和培育,发展大数据加工业。鼓励企业创新大数据商业模式,发展大数据应用服务业,推进数据服务政府、市场和社会。引进一批数据安全、信息安全和云平台安全的企业,发展大数据安全产业;依托“云上贵州”和贵阳大数据交易所,培育大数据交换交易产业。推进大数据专业人才培训基地和研发中心建设,发展大数据教育培训研发产业。

第二节 积极发展智能终端等关联业态

重点发展智能手机、平板电脑、服务器、液晶面板、互联网电视、教育多媒体机、北斗终端设备、可穿戴设备和智能家电等智能终端产品。实施一批重大产业应用示范项目,完成芯片制造生产线和服务器芯片生产基地建设,推动智能终端、集成电路、电子材料和元器件产业发展,提升智能手机、平板电脑等智能终端生产科技水平。积极推动电子商务与实体经济融合发展,建设创客产业园。

第三节 积极培育大数据衍生业态

围绕数据生命周期,推动大数据与各行业紧密融合,着力发展智能制造、智慧旅游、智慧物流、智慧医疗、智慧教育、智慧能源、精准营销等大数据衍生产业,积极培育大数据新业态。推动大数据、“互联网+”和各行业紧密融合,创新服务模式和商业模式,催生一批行业性应用服务,释放大数据应用市场需求,带动技术研发体系创新、管理方式变革和产业价值链体系重构。

专栏大数据产业重大项目

园区(基地)项目。推进贵阳贵安大数据产业发展集聚区、贵阳国家大数据产业技术创新试验区、贵阳贵安国家大数据核心示范区、黔中大数据应用服务基地、黔西南大数据应用服务基地、遵义软件园、惠水百鸟河数字小镇数据产业园、新蒲新区财富之舟产业园、贵安电子信息产业园、小河大数据安全产业园、铜仁高新区电子商务产业园、凯里电子信息产业园、碧江经开区智慧产业园、金沙电子信息产业园、印江电子科技产业园、毕节北斗卫星导航产业示范区、深圳-毕节智慧产业园、钟山北斗大数据产业园等建设。

智能终端项目。建设富士康第四代绿色产业园、芯片研发设计制造、贵阳“901”面板、以晴集团电子产品研发及生产工程、北斗卫星产业园等;发展智能手机、便携式计算机、平板电脑、智能穿戴设备、智能家电、触摸屏等智能终端产品及钽电容器、精密片式电子元件、大规模集成电路、敏感电子元件、新型连接器、继电器制造等。

第四节 大力发展呼叫服务和大数据服务外包

积极发展智慧型呼叫中心,配套发展呼叫中心实训基地,着力提升配套服务水平,推动常规呼叫产业云端化、智能化、移动化。推进贵阳市呼叫中心示范基地建设,着力加快遵义、毕节等呼叫中心建设,重点培育一批呼叫服务骨干企业。积极发展服务外包,引导和鼓励政府、企事业单位将非涉密的数据业务和信息服务外包,将云计算、大数据等服务纳入政府采购范围,加快推进服务外包服务平台建设,规划建设一批服务外包产业园区,支持综合保税区积极发展离岸服务外包产业。

专栏呼叫中心和服务外包重点项目

呼叫中心。推进货车帮物流聚集呼叫服务平台、贵阳科大讯飞呼叫平台、观山湖窦官呼叫中心产业园、遵义务正道呼叫中心、遵义新蒲新区呼叫中心产业示范基地、清镇职教城呼叫中心实训基地、毕节健康产业服务外包信息呼叫中心、黔西同心呼叫产业园等项目建设。到2020年,建成呼叫座席25万席以上。

服务外包。建设贵阳白云研发创意园、金阳研发创意园、贵州民族文化及科技创意和服务外包园、渝遵大数据服务外包示范园、贵阳软件园、遵义软件园、贵阳信息与数据产业园、西骏时空数字化产业园、贵州出版集团数字出版产业园、中航产业园、贵阳世纪恒通信息产业中心基地、铜仁高新区呼叫园,推进中兴通讯软件开发及产业化、深圳食品安全与营养贵州公司信息服务外包项目建设。

第五节 发展壮大电子商务

积极推进电子商务深度融入实体经济,促进电子商务与贵州省特色优势产业融合发展。加强电子商务服务平台建设,深化电子商务应用,支持贵州省企业加强与京东商城、阿里巴巴、腾讯、苏宁易购等国内知名电商的战略合作,推进行业电子商务和跨境电子商务加快发展。大力发展农村电子商务,引导各类经营主体加大农产品网络营销力度,创新“供销社+互联网+电商”等新型商业运行模式,拓宽农产品销售渠道,扩大销售规模,促进农民增收致富。着力完善标准体系和信用体系,为电子商务快速发展营造安全可靠、诚实可信的交易环境。加快电子商务示范项目建设,大力推进贵阳市国家电子商务示范城市建设。

专栏电子商务专项行动计划

示范工程。推进石阡、湄潭、印江、兴义、普安、龙里、德江、清镇国家级电子商务进农村综合示范县建设、省级电子商务示范县建设、电子商务示范产业园(孵化基地)建设、电子商务进农村示范培育点建设等项目。推进贵阳市国家电子商务示范城市建设。

重点平台。重点推进贵州电子商务云平台、省级电子商务服务中心、贵州跨境电子商务公共服务平台及配套建设等项目。

网点构建。推进县级电子商务服务中心、乡(镇)电子商务服务网点、

村(社区)电子商务服务网点、农村电子商务物流配送中心(配送点)、农村电子商务协同配送、农村电子商务物流配送等项目建设。

电子商务物流工程。重点推进实施贵阳京东电商产业园、遵义电子商务城、毕节电子商务产业园、务川上海自贸区涪洋保税仓与电商服务平台、兴仁工业园电子商务仓储物流配送中心、麻江电子商务物流工程等29个重大项目。

第十二章 大力实施“互联网+”行动计划

充分发挥新一代信息技术的先导作用,大力拓展“互联网+”的广度和深度,培育发展新业态、新模式,促进互联网与经济社会各领域大融合、大发展。

第一节 实施“互联网+”创新引领行动

大力推进“互联网+”创业创新行动计划,打造一批众创空间、创客基地,开展跨区域、跨领域融合创新。大力推进“互联网+”金融行动计划,深化互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新,全面提升互联网金融服务能力和普惠水平。着力推进“互联网+”人工智能行动计划,促进互联网与机器人、智能终端等领域深度融合,加快人工智能核心技术突破,培育发展人工智能新兴产业,重点推进人工智能技术在智慧医疗、智能家居、智能汽车、生活服务等领域的推广应用,提升终端产品智能化水平。

专栏“互联网+”创新引领专项行动

“互联网+”创业创新专项行动计划。建设贵安新区、贵阳大数据产业技术创新驱动试验区,培育众创空间35家,新增大学生(创客)创业企业和科技型种子企业600家以上,新增2个“互联网+”领域工程技术研究中心。

“互联网+”普惠金融专项行动计划。设立互联网金融产业投资基金;推进贵阳、贵安新区互联网金融试点;打造两个互联网金融产业基地。

“互联网+”人工智能专项行动计划。建成装备制造业智能管理与决策系统、人工智能数据分析、数据交互系统等“互联网+”人工智能系统10个以上,培育形成国内知名人工智能型企业5家以上,培育10家人工智能工程(技术)研究中心、企业技术中心和人工智能重点实验室(工程实验室)。

第二节 实施“互联网+”产业升级行动

加快推进互联网与贵州省航空航天、轨道交通、汽车、医药等制造业的融合创新发展,大力推动智能制造,加速发展大规模柔性化定制,促进制造业网络化协同和服务化转型,加快实现“贵州制造”向“贵州智造”转变。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,打造贵州农产品可追溯体系,形成现代山地高效农业互联网生态体系,提升农业现代化水平。利用互联网技术,提升贵州传统能源产业节能减排和生产优化控制水平,促进能源产业低碳化、网络化、智能化发展。利用互联网实现物流信息和供需信息的互通共享,鼓励物联网技术在物流领域的应用,建设智能仓储系统,着力解决物流配送“最后一公里”问题。

专栏10  “互联网+”产业升级专项行动

“互联网+”协同制造专项行动计划。实施重点行业网络协同制造示范工程,构建智能制造网络化协同服务生态圈;建设以工业云为基础设施的贵州工业互联网;打造贵阳高新区、贵阳小孟工业园、遵义汇川机电产业园、安顺民用航空产业基地等智能制造示范基地,培育形成5家以上重点服务型制造企业,打造智能制造示范企业20家以上,实施30个以上省级智能制造试点示范项目。

“互联网+”现代农业专项行动计划。100%省级现代高效农业示范园区实现信息管理系统服务接入,规模化标准园(场)物联网等智能化设施应用率达到25%以上,省级产业化龙头企业质量安全追溯覆盖率达到40%以上。

“互联网+”智慧能源专项行动计划。设立“互联网+”智慧能源技术创新专项,建成贵州电力交易技术支持信息平台、数字盘江工程、智慧能源信息综合服务平台、能源资源大数据工程、智慧矿山示范工程,建设贵州省分布式智能微电网、能源光纤到户工程和新能源集控中心。

“互联网+”高效物流专项行动计划。推动货车帮、贵阳传化智能公路港、贵阳京东电商产业园、贵州快递物流园等15个智能化物流服务平台建设;打造10个农村物流示范县;全省物流企业信息化普及率达到80%以上,全社会物流总费用与地区生产总值的比率下降到16%左右。

第三节 实施“互联网+”服务普惠行动

充分发挥互联网便捷、高效、低成本优势,创新政府服务模式,提升政府决策能力和服务水平。进一步推动互联网向生产性和生活性服务领域渗透,大力发展网络新兴消费,加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育等新兴服务。加快交通运输要素资源、出行服务、行业管控的互联网化,提高全省交通运输精细化管理能力和智能化服务水平。深入推进互联网与生态建设和环境保护深度融合,深化生态环境数据开放共享和开发利用,促进生产生活方式绿色化。将互联网手段、互联网思维融入扶贫工作中,实现扶贫的精准识别、精准帮扶和精准管理。

专栏11  “互联网+”服务普惠专项行动

“互联网+”益民服务专项行动计划。实现公共服务数据资源目录100%开放,建成数字服务产业基地3个;建立多彩贵州广电云村村通、户户通,建立省市县乡远程医疗服务体系及“健康通”、“医务通”、“卫管通”移动终端服务,建成清镇亚高原训练基地智慧型全民健身综合体;完成174A级景区的智慧景区建设。

“互联网+”便捷交通专项行动计划。完成智慧交通云建设,全省公共交通实现“一卡通”,全省高速公路ETC覆盖率达100%

“互联网+”绿色生态专项行动计划。构建覆盖全省主要流域、所有市(州)、县(区),以及自然生态保护区等的资源环境承载能力立体监控系统,新建成“互联网+”绿色生态信息系统10个以上,建成省市县三级“绿色生态”突发事件应急指挥体系、全省危险废物规范化管理信息系统、排污权储备信息和交易管理系统,打造以贵阳等中心城市为重点的大气环境监测预警系统,建立企业环保信用基础数据库。

“互联网+”精准扶贫专项行动计划。建设“扶贫云”,打造一批高效化、专业化、信息化的扶贫产业智能示范园区,新建6000个贫困村电商扶贫试点。

第十三章 强化信息安全保障

着力提升网络基础设施和业务系统安全防护水平,完善网络与信息安全保障体系,加强网络数据和用户信息保护,增强网络与信息安全保障能力。推进数据加密、云端监测、网络安全防火墙、高级持续性威胁防范、用户访问控制、数据备份与恢复等信息安全产品研发与应用,完善网络安全防护系统,加强个人隐私、商业秘密、跨境数据等风险评估和综合防范,强化网络与信息安全应急处置工作。认真落实信息安全管理责任制,推进信息安全保密基础设施建设,积极开展信息安全风险评估,实行信息安全等级保护制度,加快构建以网络安全、数据安全和政务信息安全、用户安全为重点的多层次安全体系。加强互联网管理,全面推行网络实名制,建立健全互联网基础信息库,推进网络安全管理工作向基层延伸,加强信息安全教育,提高全社会的信息安全意识。

第四篇  大力推进农业现代化,加快发展现代山地特色高效农业

着力调整优化农业结构,提高农业产业化水平,大力推进农业发展方式转变,打造一批贵州原产地名优特农产品品牌,加快建立高产、优质、生态、安全的现代山地特色高效农业产业体系,建设无公害绿色有机农产品大省。

第十四章 强化农业现代化发展基础

加强农业基础配套设施建设,提高农业装备水平,强化耕地保护与质量建设,夯实农业发展基础,大力提高农业综合生产能力。

第一节 加强以农田水利为重点的基础设施建设

加快现代农业水利建设,建成一批农业灌溉水源项目,继续实施烟水配套工程,完善农田灌溉设施,确保到2020年农田有效灌溉面积达到2600万亩。整合各类道路交通建设项目,重点围绕现代高效农业示范园区、生产基地和加工基地,大力兴建“农业产业路”、“农村致富路”,加快完善农业生产重点区域交通网络,实现与高速公路、主干道路互联互通,加大山区机耕道建设力度。推进农村输变电设施进现代高效农业示范园区、大型养殖企业、连片种植基地和农产品加工企业,确保农业生产用电稳定、安全。

第二节 大力提升农业装备水平

加大农机购置补贴力度,加快推进山地农业生产机械化,加强山地农机适用新技术研发与引进示范推广,推进智能化、自动化成套装备技术集成应用,促进农机技术和农艺技术的有机结合,提高耕种收和烘干等环节的农机装备及作业水平。大力支持喷滴灌、水肥一体化设施、畜禽标准化圈舍、冷链物流、产品加工设备、渔业设施等农业生产设施设备建设。加强病虫害田间观测和土壤墒情及质量监测设施建设。

第三节 切实提高耕地质量

全面划定永久性基本农田,严格执行集中连片优质耕地保护政策措施。加强土地修复整治、农业综合开发、高标准农田、新增千亿斤粮食产能等工程建设,优先实施五千亩以上坝区耕地整治,大规模改造中低产田土,完善基本农田防洪排涝设施。积极开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升、耕地质量监测等建设,全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。争取国家支持有条件的地区开展耕地轮作休耕制度试点。深入实施测土配方施肥,大力推广保护性耕作技术,采取秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等措施,提高土壤质量。

专栏12  农业综合生产能力提升重点工程

山地农业机械化工程。重点突破茶叶、油菜、马铃薯、玉米、果蔬、养殖机械化瓶颈,加强先进适用、安全可靠、节能减排、生产急需的山地农业机械研发推广,优化农机装备结构。加快推进水稻耕种收机械化,大力发展高效植保机械,积极推进养殖业、园艺业、农产品初加工机械化。农作物耕种收综合机械化水平达到40%以上,农机总动力力争达到3000万千瓦。

高标准农田建设工程。实施土地整治、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、农业综合开发等项目,累计建成高标准农田1623万亩。

农业耕地提质工程。加强耕地保护和质量建设,抓好测土配方、土壤有机质提升等项目实施,推广商品有机肥,示范开展绿肥种植、稻田秸秆还田腐熟技术应用,建设高效农业水肥一体化示范基地,确保耕地地力不下降、产出能力有大的提升,力争全省五千亩以上坝区耕地质量提升0.5个等级以上。

第十五章 大力调整优化农业产业结构

加快产业结构调整,做强粮食、生态畜牧等农业主导产业,做优农业特色产业,进一步提高畜牧业产值占农业总产值的比重、经济作物占种植业的比重、二三产业占农村经济的比重。

第一节 做强农业主导产业

大力发展粮食产业,加强农田基本建设,继续实施粮增工程和高产创建工程,着力提高粮食单产,确保粮食产量稳定在1100万吨左右。实施马铃薯主粮化战略,建设以黔西北高海拔地区为主的种薯基地,积极推进威宁、台江等马铃薯示范基地建设。大力发展生态畜牧业,稳定发展生猪,大力发展肉牛、肉羊,积极发展家禽,推动畜牧业发展从“以粮换肉”向“以草换肉”转变。健全畜禽良种繁育、饲草饲料生产供应和动物疫病防控体系,打造一批规模化、标准化、产业化的生态养殖基地,努力建成南方现代草地畜牧业大省,到2020年,畜牧业产值占农业总产值的比重达到34%。全面实施茶园提质增效工程,将贵州省建成国内面积第一、产量第一、质量安全第一的茶叶原料基地,茶园面积达到700万亩以上。大力发展夏秋蔬菜、早熟蔬菜、反季节蔬菜,提高蔬菜商品化、规模化、标准化发展水平,建成万亩以上蔬菜基地20个以上,蔬菜种植面积达到2000万亩,把贵州建成全国重要蔬菜基地。调整精品水果种植结构,重点发展火龙果、猕猴桃、刺梨、葡萄、蓝莓等,果园面积达到700万亩,打造全国最大的火龙果和人工种植蓝莓基地。大力发展核桃产业,建成核桃生产基地600万亩。加强中药材规范化、标准化种植,着力开发种植石斛等18个地道特色中药材,建设一批规范种植及良种繁育基地,中药材种植面积达到600万亩。重点打造120个现代烟草农业基地单元,烟叶种植面积达到20万亩左右。

第二节 做优农业特色产业

积极发展优质稻米、薏苡、荞麦、酒用高粱、芸豆等特色食粮,建成全国最大的薏苡种植加工基地和销售集散地、南方重要的荞麦种植加工基地,到2020年,优质稻、薏苡、荞麦种植面积分别达到300万亩、100万亩、100万亩。稳定发展油菜和花生,种极推广优质高产高油新品种、新技术,提高种植效益,全省油料种植面积稳定在880万亩左右,其中油菜种植面积稳定在780万亩。加快发展特色养殖业,重点支持香猪等特色养殖发展。积极发展特色水产业。积极发展林业特色经济,加快推进木本花卉、绿化苗木等基地建设。在适宜地区大力发展油茶产业,到2020年,油茶种植面积达到400万亩以上。

专栏13  农业结构调整优化重点工程

马铃薯产业工程。抓好马铃薯种薯扩繁,加强原种生产基地、商品薯基地建设。力争种植面积达到1100万亩,鲜薯产量1500万吨以上。

草食畜牧业工程。完善肉牛、肉羊省、市(州)、县三级良种繁育体系和强化基层改良点建设,加强肉牛、肉羊标准化示范基地建设,牛羊规模化养殖比重分别达30%40%,牛羊肉占肉类总产量比重达12%

茶产业提质增效工程。加强标准化基地建设,做好低产茶园综合改良,茶树种业提升,在现有加工基地基础上做好提升建设,到2020年,年产优质茶叶40万吨以上。

蔬菜产业带建设工程。重点沿高速公路沿线建设蔬菜产业带,加强蔬菜标准化生产基地建设,特色食用菌提质增效,蔬菜集约化育苗,到2020年,蔬菜产量达到3400万吨。

精品果业工程。加强果树新品种选育与良种繁育,果树低产园改造与提质增效,加强标准化良种水果苗木繁育基地建设,到2020年,水果总产量达到350万吨以上。

中药材产业工程。建设雷山、大方、西秀、德江、赤水、龙里等39个重点县(市、区)中药材规范种植及良种繁育基地。着力扶持一批中药材加工企业发展壮大,重点培育一批支柱品牌,提高中药材产品在全国的市场占有率。

第十六章 加快转变农业发展方式

充分发挥现代农业园区示范带动作用,促进农村一二三产融合发展,推动农业发展从数量增长为主转向数量质量效益并重,走资源节约、绿色生态的现代农业发展道路。

第一节 加快现代高效农业示范园区建设

集中力量建设一批布局合理、生产标准化、产业集群化、覆盖农业主导产业、具有山地特色的现代高效农业示范园区,推动农业园区由农业种植养殖单一功能向农业种植养殖、农产品加工、信息服务、农业商贸物流、农业观光体验等多功能融合发展转变。坚持以绿色环保标准打造农业园区,支持入园企业通过标准化生产和原产地保护认证,创立绿色品牌,着力提高园区土地产出率、资源利用率和劳动生产率,推动建成一批以整县为单位的国家级和省级现代农业示范区。

第二节 积极培育新型农业经营主体

深化农村土地制度改革,在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地承包经营权,依法推进土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营,构建培育新型农业经营主体的政策体系。到2017年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作,加快建立农村产权流转交易市场。总结贵州省“三变”改革经验,积极稳妥加以推广。探索农村集体资源、资产、资金股份量化改革,发展壮大集体经济。加快构建现代新型农业经营体系,鼓励农业产业化龙头企业建立产业联盟,推动集群发展,密切与农民合作社、农户的利益联结关系。引导和规范农民专业合作社发展和运行,落实相关税收优惠政策,探索培育生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社。培养新型职业农民,培育专业大户,健全家庭农场管理和服务制度,促进家庭农场的健康快速发展。

第三节 着力推进农业“接二连三”融合发展

着力延长农业产业链,积极发展农产品加工、贮藏、保鲜、分级、包装和运销,重点抓好规模种养殖农产品的精深加工,培育一批省级农产品加工试点示范企业,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。到2020年,农产品加工率达到50%,省级以上龙头企业达到800个以上。积极扩展农业功能,因地制宜发展乡村旅游和休闲观光体验农业。开展农村一二三产业融合发展示范创建工作,围绕产业融合的模式探索、主体培育和政策创新等方面开展示范。在产业融合中,通过订单协作、股份合作和产销联动等模式,使新型农业经营主体与普通农户之间形成风险共担、互惠共赢的利益共同体,促进农民增收。

第四节 积极发展环境友好型农业

大力发展节水农业,进一步完善农田灌排设施,加快大中型灌区续建配套与节水改造,推进小型农田水利工程和节水灌溉工程建设。减少化肥和农药使用量,积极推广农业绿色生产技术和绿色增产模式,提高有机肥施用比例和肥料利用效率,采用安全、高效、实用的病虫害防治措施,加强对农药使用的管理,到2020年化肥、农药使用量实现零增长。大力推进农业废弃物回收利用,继续开展规模化生物天然气生产试点,大力推广秸秆气化固化成型发电,推进规模化沼气工程建设。加快可降解农膜研发和应用,建成农药、肥料、农膜等包装废弃物收集处理系统。

专栏14  转变农业发展方式重点工程

现代高效农业示范园区建设工程。强化园区规划引领,加强园区基础设施建设,着力培育发展产业,加大招商引资力度,推广先进适用技术,到2020年,建成省、市、县三级农业示范园区1000个以上,其中,省级园区500个以上。

农村一二三产融合发展示范项目。开展农村一二三产融合发展县、乡、村试点示范工作,支持建设一批特色优势农产品种植、精深加工、冷链物流、农业观光、乡村旅游等融合发展项目。

农村清洁能源项目。开展一批农业清洁生产示范点建设,建设一批大型沼气工程和生物天然气工程。

第十七章 着力构建现代农业发展服务支撑体系

围绕农业重点产业,严格农产品质量安全体系建设,强化农业科技研发,大力发展现代种业,为发展现代山地农业提供支撑。

第一节 加强农产品质量体系建设

大力推进农业标准化建设,扩大标准化种植规模和养殖规模。加快研究制定贵州省重点农产品品质认定的省级标准,努力争取成为国家标准。建立无公害、绿色、有机农产品和地理标志产品的发展机制,塑造“多彩贵州•绿色农业”的总体品牌,打造一批“三品一标”的安全优质农产品公共品牌,加大省著名商标、名牌产品、气候品质认证和有机产品认证等评定力度,全省“三品一标”认证登记达到3300个以上。健全省市县乡农产品质量安全监测监管体系,并逐步向村级延伸,建立“从种子到产品、从农田到餐桌”全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全监管制度,实现县乡农产品质量安全监测全覆盖。

第二节 加强农业科技服务体系建设

围绕山地农业规划布局一批农业工程技术研究中心,推进高等院校、科研院所与农业科技示范园区及产业基地共建产业技术创新战略联盟、农科基地和协同创新中心。依靠产学研合作,以特色产业为重点,开展全产业链关键技术研究和成果推广应用,在每个重点产业组建一支专家团队和科技特派员队伍。健全农技推广服务体系,在农业产业聚集区探索建立专业化农技服务推广机构,加大基层公益性农技推广力度,到2020年农业科技贡献率达到53%以上。加快推进现代种业发展,着力改善农作物、畜禽、水产种质资源保护库(圃、场)和品种测试鉴定服务设施条件,推进新品种选育培育设施和良种繁育工程建设。

第三节 大力实施“黔货”出山工程

加强农产品市场体系建设,健全农产品流通体系,创新商业运行模式,大力改善流通和营商环境。建设一批产地交易市场、专业批发市场和区域性综合性商贸冷链物流基地,在县城所在地和有条件的乡镇建设一批集贸市场,支持农产品生产企业开拓国际国内市场,发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式,加强农超、农社、农校、农企对接,培育新型流通业态。扶持农产品流通龙头企业,培育运销大户和民间经纪人队伍,支持组建一批行业协会,提高流通业组织化程度。加大名特优农产品的宣传推介力度,大力发展农业会展经济,承办好全国性农产品展会,建设贵州名特优农产品展示交易中心,推动更多“黔货”出山,提升贵州省农产品市场占有率。

专栏15  农业服务体系建设重点工程

农业科技创新能力条件建设工程。着力加强农业重大科研基础设施建设,建设科学观测试验站4个。

现代种业提升工程。加强动植物新品种选育和良种繁育,确保每个主导产业和特色产业都有一个省级良种繁育基地。到2020年,建成50万亩优势作物种子标准化生产基地,培育具有自主知识产权的优良品种10个以上;良种对养殖业增长的贡献率达60%以上。

农产品市场体系建设工程。贵阳花溪 (石板)农产品批发市场、遵义绿色农产品交易中心、安顺梓涵农产品交易市场、都匀农产品(茶叶)综合批发市场、七星关区创美农产品交易中心、六盘水盘州农产品综合市场、石阡绿色产品交易中心、册亨蔬菜批发市场、黎平特色农产品综合批发市场等。

第五篇  大力推进新型工业化,加快构建现代特色产业体系

坚持新兴产业增量扩张与传统产业存量提升并举,大力实施新兴产业突破工程和传统优势产业转型升级工程,推进“百企引进、千企改造”和“双培育、双退出”行动计划,构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体、产业融合集成配套的现代特色产业体系。

第十八章 加快推进传统产业转型升级

以优结构、促转型、增效益为主线,采用高新技术、先进适用技术和大数据信息技术改造提升传统产业,推动落后产能有序退出,促进传统产业信息化、绿色化、服务化发展,努力提升产业竞争力。

第一节 促进化工产业精细化发展

有序推进煤化工产业发展,改造提升焦炭、化肥、乙炔化工等传统煤化工产业,以煤制醇醚燃料、煤基合成油、煤制天然气、煤制烯烃等为突破口,稳步推进现代煤化工产业发展。重点加快毕水兴煤化工产业带建设。着力推动传统磷化工产业改造升级,严控磷复肥产能规模,积极开发新型肥料产品,结合市场需求开发食品级、医药级、电子级等精细化、专业化、高附加值磷酸盐系列产品。有序开发磷矿资源,推进开磷、瓮福煤电磷一体化产业基地建设,努力打造国际新型磷化工产业基地。积极推进钡盐、汞工业转型发展,在安顺、铜仁、黔东南建设全国精细钡化工生产和研发基地。加强稀土分离技术研究,促进稀土资源开发利用。鼓励依托林木资源发展林化工产业。积极发展橡胶加工。力争到2020年化工产业总产值达到2000亿元。

第二节 优化发展冶金产业

推动钢铁业向特种钢材料转型,重点发展易切钢、轴承钢、车轴用钢、弹簧钢、冷墩钢、超低碳电工钢等产品。推动绿色铸造。支持铁合金产业提升集中度,提高技术装备水平,以优化产品结构为重点,推动以硅、锰系等合金产品高端化发展,重点开发高纯铁合金、氮化系列铁合金、复合合金等产品。支持遵义、铜仁等地有序发展金属锰精深加工。力争到2020年冶金产业总产值达到1000亿元。

第三节 推动有色产业提质增效

有序发展铝工业,支持贵阳、遵义铝加工产业基地建设,合理发展建筑装饰用铝材,加快开发交通运输、食品医药、航空航天等行业用铝产品和高端铝合金材料产品。合理开发铝矾土资源。加快推进务正道氧化铝、贵阳铝厂搬迁等重点项目建设。稳步发展钛工业,强化钛矿资源保障,积极发展海绵钛深加工产业,鼓励开发航空航天、交通装备、兵器工业、休闲娱乐等领域高附加值钛材产品。规范、有序发展黄金产业。力争到2020年,有色金属产业产值达到1000亿元。

专栏16  资源深加工产业重大项目

化工。推进建设黔西煤电化基地、贵州黔桂公司循环经济产业园、六枝路喜循环经济、瓮福集团煤电磷循环经济、开磷集团煤电磷、贵州芭田煤电磷、贵州金正大煤电磷和织金60万吨/年煤制烯烃、毕节200万吨/年煤制清洁燃料、织金40亿方/年煤制气、贵州轮胎股份有限公司异地搬迁、遵义碱厂异地搬迁、黔西县煤制乙二醇制造液体防弹材料、西南能矿福泉大湾磷矿保障工程等一批重点产业基地和重大项目。推进普兴煤电化一体化产业基地前期工作。

冶金。推进建设中电投绥阳煤电锰、贵州能矿集团大龙煤电锰、贵州钢绳厂55万吨/年钢丝及其制品异地整体搬迁、黔西南州清水河铁合金产业园和首钢贵钢公司城市钢厂搬迁、首钢水钢公司节能环保改造及钢材制品深加工、铜仁武陵锰业公司锰系列产品深加工等一批重点产业基地和重大项目。

有色。推进清镇煤电铝、兴仁铝深加工、务正道氧化铝和遵宝钛业新建1万吨/年海绵钛、中电投务川县年产80万吨氧化铝、桐梓金兰伟明30万吨/年铝深加工、贵州银泰铝业年产10万吨铝镁合金材和5万吨铝箔、西南能矿黔西南州金矿采选及深加工、文真铝业60万吨铝基阻燃剂及20万吨铝铁净水剂、万山低汞触媒多金属新型催化剂园等一批重点产业基地和重大项目建设。

第十九章 推动装备制造高端化智能化发展

贯彻落实《中国制造2025》,实施工业强基工程、智能制造工程和“互联网+制造业”行动计划,积极发展增材制造,打造一批高端化、智能化的“贵州制造”产品。到2020年装备制造业总产值达到2700亿元。

第一节 加快发展高端装备制造业

积极发展航空航天装备制造业,着力发展无人机、教练机、轻小型通用飞机和中小推力航空发动机等整机,推进航空装备生产、维修和试训一体化。大力发展发动机叶片、民用航空机载设备与航空特种合金锻件等零部件,积极发展通用飞机大型覆盖件、大型铸锻件、精密高速数控加工、机载设备制造等民用航空整机制造配套产业。积极争取通航整机制造产业项目落地。加快推进航天器卫星通讯系统、导航系统、定位系统等民用空间基础设施建设,积极发展载人航天、月球探测工程配套产品。

大力发展节能与新能源汽车产业,推进毕节、贵阳、遵义等节能和新能源汽车产业基地建设,发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车和新能源城市物流车、环卫车等专用车,培育动力电池、充电设施、电机、电控等新能源汽车配套产业,加快新能源汽车推广应用。推动节能汽车整车以及燃料加注设备、安全监控设备等关键部件研发制造。着力发展轨道交通装备,开发新型轨道交通产品及配套产业。大力发展电力装备,推进风电整机成套装备制造、光伏发电设备及关键零部件配套制造等。加快研发煤层气和页岩气抽采设备。积极发展现代农机装备。鼓励发展医用氧气加压舱、蛋白质芯片传感器、可吸收生物材料等医疗器械产业。

第二节 积极发展智能制造业

推动生产装备智能化,提高无心磨床、轧辊磨床、大型龙门铣(刨)床等机床整机的数控化、智能化水平。培育发展机器人产业,支持机器人核心技术的研发和产业化,重点发展工业、消费级机器人以及微特电机、高精密减速器等核心部件。加快嵌入式智能仪器仪表、高精度传感器等智能测控系统新产品的研发和产业化。推进制造过程智能化,鼓励和引导特色优势行业领域加快实施智能装备产业化应用技术改造,推进一批先进制造企业建立柔性生产线。推进装备制造业全周期智能化,鼓励优强企业建立覆盖产品生命全周期的智能化工厂。

第三节 推进军民融合产业发展

大力实施军民融合发展战略,依托贵州省军工产业基础,发展壮大军民融合产业,积极打造贵阳、安顺、遵义等军民融合创新示范区。着力推动军民两用技术双向转化。鼓励军工企业建立和完善军民两用技术输出渠道,建立军民两用技术转移和产业孵化中心。支持中介机构参与军民两用技术成果转化,推动建立军民两用技术成果交易和信息交流平台。引导社会力量广泛开展军民两用技术研制、开发和产业化应用。积极推进军民通用设计、制造等先进工业技术的合作开发、双向服务与成果共享。开展航天技术及产品在“智慧城市”、“天网工程”、“智能交通”等方面的应用。积极支持军民两用信息材料、复合材料、高性能合金材料的研发和产业化应用。

第四节 大力发展专用装备制造业

大力发展能矿装备和工程机械装备制造,重点开发生产新型矿用设备、高端中小型特种矿山机械,建立南方地区重要的能矿装备生产研发基地。提高挖掘机、工程车、破碎机等优势产品市场竞争力。积极发展市场急需的各种大中型抢险救援装备、环保节能型工程装备、大型架桥铺路装备、建筑垃圾回收破碎设备以及小型工程机械等产品。积极发展冶金和化工装备等。加快发展汽车及汽车零部件制造业,重点开发载货汽车、专用车、场地车、观光车等产品,大力发展汽车电机、车桥等零部件。积极发展石油装备、食品加工机械、包装机械、物流装备等装备制造业。

专栏17  装备制造业重大项目

航空航天装备。推进黔中航空航天装备基地、安顺民用航空产业基地和贵州黎阳航空发动机制造研发中心、贵阳安大民用航空环形锻件生产线、安顺风雷公司航空机载系统智能柔性生产线、安顺贵飞公司航空产品零部件制造、红花岗合瑞航空航天零部件、贵州中航金泰航空工业项目、贵州航天研究所LTCC滤波器喷印制造关键技术与设备开发、贵州群建机械高端重载发动机齿轮系开发等一批重点产业基地和重大项目建设。

节能与新能源汽车及零部件。推进建设贵阳、遵义和毕节新能源汽车产业基地和贵阳吉利新能源汽车及零部件、贵州兴国新能源汽车驱动系统、遵义巴斯巴新能源汽车零部件、贵州全世通新能源汽车电动空调核心部件等重大项目。

工程机械、电力装备、医疗器械等。推进建设毕节澳能储能技术产业化和贵安新区斯特林光热发电机、贵州中首信甘蔗联合收割机、贵州风雷航空高压氧仓、贵州金玖生物蛋白质芯片和乌蒙山胶原/羟基磷灰石骨修复材料等重大项目。

智能制造。推进贵安新区西格姆精密制造、贵安新区永磁汽车发电机、毕节添钰动力PM电机和PM电子控制器生产线、贵州航天林泉电机机器人伺服电机、安顺轴承高速精密轴承制造技术及产业化等项目建设。

军民融合产业。推进建设中航红林军民融合高新技术产业基地、黎阳天翔微型燃气轮机系列产品研发与生产基地、贵州通用航空年产50架轻型飞机生产线及FBO运营平台、贵州航天乌江机电超临界流体技术成套装备及衍生技术产业化、贵州安吉航空精密铸造宇航转包及高端民用铸件生产线建设、贵州凯星液力传动机械自主可控制技术自动液力变速器、贵州永红航空机械军民结合高端装备热交换器制造、贵州天义电器军用直流接触器技术民用化产业能力建设等项目。

专用装备。推进建设中国南车轨道交通产业基地、黔西海大实业工程机械研发制造、贵州航天特种车生产线、黔西南林肯电梯、贵安新区三一重工工业4.0创新产业园、安顺信达立体车库等重点项目,实施詹阳重工、成智重工、贵航重工等重点企业技改升级工程。

第二十章 着力发展特色优势轻工产业

提升发展以酒、烟、茶、食品等为重点的特色轻工产业,积极培育饮用水产业“新名片”,打造一批在国内外有影响力的“贵州品牌”,到2020年特色轻工产业总产值达到3660亿元。

第一节 着力提升发展黔酒产业

巩固和发展“国酒茅台”的行业龙头地位,扩大黔酒市场规模,着力构建以酱香型白酒为主,浓香型、董香型及其他香型白酒共存和高中低档产品并举、大中小企业相结合的贵州白酒产业体系。支持白酒企业通过兼并重组提高产业集中度,加强技术创新和技术改造,提升酿造工艺、技术和生产装备水平,创新产品品种,提升产品质量。加快推进酱香酒标准体系施行。积极发展葡萄酒、蓝莓酒等非粮食原料酒,加快扩大生产规模,丰富贵州省酒品类别,提前布局和占领市场。稳步扩大啤酒产能。到2020年,力争黔酒国内市场占有率达到10%

第二节 着力壮大做优黔茶产业

着力构建茶叶加工标准化体系,建立完善茶叶拼配技术体系和产品标准体系。加快茶叶初制加工,提高茶青初加工水平。大力推进茶叶精制加工,形成以优质绿茶为引领,红茶、黑茶等半发酵茶和发酵茶并举的产品结构。以“三绿一红”为重点,大力实施基地、企业、产品“三位一体”品牌战略,提高市场占有率。延长产业链,积极发展茶饮料、茶食品、茶保健品、茶日化品等。

第三节 着力培育发展饮用水产业

依托贵州省天然水资源禀赋,借助现代先进工艺技术,以发展矿泉水、天然泉水等为突破口,做大饮用水产业规模,打响“黔水”品牌。鼓励开发保健、益智、营养等新型功能性饮用水,促进饮用水产业升级发展。重点加快铜仁、贵阳、遵义、六盘水、黔南等地天然泉水、纯净水产业基地建设。加快建立贵州省重点区域天然矿泉水、山泉水等水源地动态监测和保护机制。

第四节 着力发展特色食品等轻工产业

大力发展调味品、肉制品、粮油制品、果蔬食品、软饮料、乳制品等食品工业,发挥龙头企业的带动作用,推动食品加工业集群发展,建设一批特色食品加工基地,加强特色产品研发,扩大优质产品产能,做精做优贵州特色食品产业。加大卷烟生产技改力度,着力优化产品结构,进一步提升“贵烟”品牌,实现由烟草大省向烟草强省转变。积极承接产业转移,着力发展服装、五金、日化用品、体育用品等产业。

第五节 着力发展旅游商品加工业

大力发掘民间传统工艺,支持企业创新研发兼具地方民族特色和时尚品味的旅游工艺品,加快推进民族民间工艺品产业化和品牌化发展,加大安顺蜡染、罗甸玉等特色工艺品地理标志品牌培育力度,积极发展银饰、银器、苗绣、马尾绣、紫袍玉、牙舟陶、枫香染等民族民间工艺品,打造一批旅游工艺品生产基地和旅游商品市场。积极推进银饰村、刺绣村、木雕村、农民画村等一批旅游工艺品专业村镇建设。

专栏18  特色轻工产业重大项目

酒。推进建设贵州茅台酒股份有限公司201厂、仁怀市祥康酒业、鸭溪酒业、梵净山酒业等技改扩建项目,建设茅台酒股份公司中华片区茅台酒车间、龙里县雪花啤酒异地搬迁、六盘水红豆杉保健酒、黔西南薏仁保健酒、赤水市保健酒生产等新建项目,积极发展葡萄酒、蓝莓酒、刺梨酒、猕猴桃酒、青梅酒等果酒产业。

茶。重点打造都匀毛尖、湄潭翠芽、雷公山银球茶、正安白茶、石阡苔茶、凤冈锌硒茶、贵定云雾贡茶、梵净翠峰、普安红茶等一批知名地理标志茶叶品牌,推进建设独山新贵集团茶叶、湄潭中国茶城、黔茶联盟集中精制平台等一批重大项目。

饮用水。推进实施铜仁农夫山泉、白云娃哈哈、贵阳北极熊、安顺方大黄果树等重点企业技改升级工程,打造贵定纯露、绥阳汇善谷、盘县竹根水、兴义飞龙雨、石阡泉都、“黔山秀水”等一批区域知名品牌。

特色食品。推进建设茅台集团蓝莓产品加工生产、老干妈公司贵定油制辣椒产业园、贵阳味莼园调味品生产基地、凤冈长博牛肉深加工产业园、铜仁好彩头食品生产、兴仁华丰3000/年薏仁米系列产品等一批重点项目。

烟草。重点建设铜仁卷烟厂异地搬迁,贵阳、遵义、贵定卷烟厂异地技改,毕节复烤厂仓储及辅助设施建设等重大项目。

民族特色、旅游商品。建设黄果树旅游文化商品博览中心、铜仁旅游商品加工园、玉屏箫笛产业园、兴义旅游文化商品产展销一体化基地、凯里民族文化旅游工艺品创意产业园、平坝县民族民间旅游商品交易基地、岑巩思州石砚产业园、雷山县苗族传统手工业旅游商品加工贸易区等项目。

第二十一章 大力发展绿色能源产业

推进能源产业转型升级,推动能源消费、供给、技术、体制革命和加强能源合作,加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,基本建成国家能源基地。

第一节 大力发展新能源和清洁能源

加快发展风电,引进社会资本参与风电开发,加快适用于贵州高原山区风电机组的研发,积极推广低风速风机,加大风能资源的开发利用力度,建成毕节200万千瓦级风电基地和六盘水、黔南、黔东南、遵义100万千瓦级风电基地。积极发展光伏电站及分布式光伏发电,在毕节、六盘水、黔西南等地建设光伏发电站。在人口相对集中的区域建设垃圾发电厂。积极开发利用浅层地温能。积极推进核电项目前期工作。加快页岩气、煤层气勘查开发利用,重点建设正安-习水页岩气勘查开发项目,打造黔北页岩气开发基地;重点建设盘江矿区、织纳矿区及黔北矿区煤层气勘查开发示范项目,打造三大煤层气开发基地。大力推进地热能源的合理开发利用,开发贵阳、安顺、遵义等地浅层地温能,开展中深层地热能资源勘查。

专栏19  新能源及清洁能源产业重大工程

风能。建成毕节、六盘水、黔南、黔东南、遵义、铜仁、黔西南风电基地,实施纳雍龙场、盘县轿顶山、三都九阡、黎平顺化、遵义团溪、沿河官舟、安龙海子等风电场项目,新增装机400万千瓦,累计达到800万千瓦。

太阳能。建成毕节、六盘水、黔西南光伏发电基地,实施威宁黄开梁子、盘县鹅毛寨、兴义中电新场等光伏发电项目,新增装机100万千瓦,累计达到300万千瓦。

生物质能。建成西秀农林生物质发电厂、黄平凯迪生物质发电厂等生物质能发电项目,新增装机20万千瓦,推进岑巩生物质合成油等项目建设。

煤层气。推进六盘水、毕节、黔西南、遵义等地煤层气开发,实施盘江矿区煤层气地下气化开采、桐梓煤层气开发等项目,产能力争达到20亿立方米/年。

页岩气。推进遵义、铜仁、六盘水、黔东南等地页岩气开发,实施黔北页岩气开发利用、岑巩页岩气区块勘探、凤冈页岩气区块勘探等项目,产能力争达到20亿立方米/年。

第二节 加快推进传统能源转型升级

集约发展煤炭工业,提高煤炭开采机械化率和资源回收率,大力推进煤炭企业兼并重组,关闭淘汰落后产能,加快发展煤电一体化,提高产业集中度,促进煤炭行业脱困和转型升级。积极推进煤电机组的大容量、高参数、低能耗、低排放改造。按照节能、节水和环保要求,科学推进煤电基地化、一体化发展。深度开发水电,对有条件的水电站实施扩能改造升级,在乌江、红水河等流域规划布局抽水蓄能电站。

专栏20  传统能源产业重大工程

煤炭。推进现有煤矿技术改造转型升级。推进重点大型矿区瓦斯综合利用项目。建设毕节煤炭清洁高效利用及煤层气开发示范基地、六盘水煤炭清洁高效开发利用示范基地、黔西南及盘南煤炭清洁高效利用及煤层气开发示范基地。

电力。建成投产织金、茶园、六枝、普安、大方二期、黔西二期、兴仁、安顺三期、华润毕节(黔西、大方)电厂、习水二郎等电厂;规划建设产业耦合度高、市场前景好的煤电一体化电厂及低热值电厂,积极推进建设乌江水电深度开发(抽水蓄能)项目。

第三节 积极优化能源空间布局

优化煤电化基地、新能源开发利用基地、页岩气及煤层气勘探开发基地建设,形成“一带三区一中心”的能源空间布局。加快建设毕水兴能源产业聚集带,建成一批能源开发示范基地;积极建设黔北页岩气及煤炭资源综合利用开发区,黔东页岩气、生物质能源产业发展区,黔南、黔东南风电和生物质能源产业发展区“三区”,重点发展煤炭深加工、页岩气及煤层气勘探开发、风能开发;打造贵阳能源交易中心。

第二十二章 大力发展新型建筑建材产业

积极研发推广节能低碳建造工艺、技术,开发生产新型建材和绿色装饰材料,促进建筑业与建材业融合发展,力争到2020年建筑建材业总产值达到2000亿元。

第一节 大力发展新型建材产业

积极开发建筑节能、绿色建筑、住宅产业化和生态城市建设所需的材料和制品。结合建筑业产业化发展趋势,大力推进建材部品化发展。充分利用大宗矿产工业固体废弃物和建筑废弃物,大力发展节能环保型建筑用砖和煤基新材料。积极承接东部地区石材加工业转移,有序发展石材深加工产业,着力构筑特色产品体系,积极开发建筑装饰板材、异型加工、石雕石刻、市政工程用产品,打造“贵州石材”品牌,重点在安顺、铜仁、黔南等地建设石材产业集聚区。积极推进建材产业与商贸会展、设计咨询、现代物流、电子商务等服务业融合发展。

第二节 大力发展新型建筑业

发展绿色建筑和推广应用新型建材产品,提升建筑垃圾等为原料的新型墙体材料的应用比例,提高资源综合利用水平。推进建筑工业化,发展构件预制化和装配式施工生产模式,整合设计、生产、施工等全产业链,实现建筑产品节能、环保、全生命周期价值最大化。大力发展部品生产新型建筑业企业,推进部品生产规模化和产业化,推动建筑现代化。培育建筑业龙头企业,扶持企业“走出去”发展。推行工程项目总承包模式,鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。严格落实五方责任主体质量安全责任,加大建筑动态监管力度,规范市场秩序。

专栏21  建材产业重大项目

建设毕节金日久房屋部品部件化生产、安顺恒远建材400万方/年混凝土复合(EPS)自保温砌块、剑河园方40万方/年人造板林板一体化、贵安新区建筑垃圾透水混凝土路面砖、福泉磷石膏综合利用、西南能矿罗甸饰面石材精深加工等一批重点项目。布局建设镇宁、思南、石阡等石材产业园。

第二十三章 积极培育发展其他战略性新兴产业

依托资源优势和产业基础,积极发展生物、新材料和节能环保等战略性新兴产业,加快培育经济新增长点。

第一节 大力发展生物产业

积极发展生物医药产业,巩固壮大中药、民族药,做大苗药,培育发展生物制药,加快发展化学药,拓展新医药衍生产业,提升发展医疗器械及医用材料。积极发展生物农业,推动现代农业生物技术在特色农作物、特优畜禽、珍稀水产品种质创新和新品种培育中的应用。积极发展生物兽药及疫苗、生物农药、生物肥料等绿色农用生物产品,形成一批生物农业产业基地。积极发展生物制造产业,以培育生物基材料、发展生物化工产业和做强现代发酵产业为重点,大力推进酶工程、发酵工程技术和装备创新。

第二节 大力发展新材料产业

大力培育发展新材料产业。重点发展铝、钛、锰、镁、锌等金属高性能合金材料和超微细功能粉体、功能陶瓷、防辐射、耐火、隔热等无机非金属材料,大力发展新型化工材料、聚合物材料和锂离子电池、光伏电池、太阳能电池用多晶硅等新能源材料,积极发展新型元器件关键材料、新型电路基材、半导体光电子材料等电子功能材料。打造一批新材料领域的品牌产品,大力培育发展以新材料产品开发和生产为主的高新技术企业,推进形成贵阳市、遵义市、贵安新区等新材料产业聚集区,把贵州省建成国家重要的区域特色新材料产业基地。

第三节大力发展节能环保产业

加快发展高效节能产业,重点发展高效电动机及其控制系统、高效燃烧及换热系统、余热余压利用及传热系统等节能技术、产品、装备、核心材料、零部件。培育先进环保产业,重点加快污水垃圾处理、污泥处置、细微粉尘控制、挥发性有机物治理、持久性有机物治理、高浓度有机废水治理、重金属污染防治、机动车尾气治理、除尘纤维及滤料、高效膜材料、脱硫脱硝等环保技术装备。大力发展资源循环利用产业,推进粉煤灰、磷石膏、建筑废弃物等大宗固废综合利用,推动废弃电器电子产品、报废汽车、废电池等再生资源利用和聚集发展。提升固废、再生资源资源化、循环化利用技术装备水平。壮大节能环保服务业。推进节能环保产业高端聚集发展平台建设。

专栏22  其他战略性新兴产业重大项目

生物产业。建设贵阳高新区泛特尔扩建人胎盘血白蛋白生产线、贵安中泰生物科技产业园、纳雍县贵州江田微生物科技有限公司有机饲料生产、紫云县贵州紫源生物科技有限公司生物科技园生产线、尚昆投资发展生物降解环保塑料和甲壳素浓缩液生产、梵净山优质中药材繁育种植及生物制药研发基地等项目。建设国家苗药工程技术研究中心、中国苗药基地、中国贵州(苗药)中药材物流集散基地、百灵苗医谷等项目。加快发展益佰、乌当等100亿元级医药产业园,大力发展修文、龙里等50亿元级医药产业园区和清镇、贵安等30亿元级医药产业园。推进西秀、红花岗、兴义、凯里、大方、施秉、六枝、丹寨、碧江、罗甸、三都等地医药产业园建设。

新材料产业。重点建设贵阳高新区中电振华新材料新能源产业基地,贵州航天新力核电用特种镍基高温合金材料锻件、遵义年产500吨大尺寸高纯金属靶材用电子级高纯钛、红花岗区鸿丰电子元器件生产、贵安新区国力新材料产业基地、遵义新蒲新区新材料产业园、毕节石墨烯等新材料、贵安新区乾新光纤高科技产业、大龙中伟锂电产业园、水城高强度玄武岩纤维材料产业园、黔西南州泰瑞佳高新材料生产、厦门润晶光电年产5400万毫米蓝宝石晶棒等项目。

节能环保产业。推进中节能(贵安新区)环保产业园、贵安新区恒丰科技有限公司高效节能减速电机制造、贵州贵航汽车零部件股份有限公司高效节能环保汽车散热器产业化、遵义海立水泵制造有限责任公司高效节能全扬程新型潜水电泵产业化示范、贵州时代沃顿科技有限公司抗污染复合反透膜及组件产业化等项目建设。

第二十四章 着力提高产业集约集聚发展水平

加快建设主导产业突出、特色鲜明的功能园区,强化产业集聚配套,培育壮大企业主体,推动产业集群化发展。

第一节着力提升壮大产业园区

深入推进100个产业园区成长工程,根据发展条件和潜力,按照做大做强一批、整合优化一批、调整转型一批的思路,实施产业园区提质升级工程。加快发展产业园区特色主导产业,推进产业集成配套,提高产业集中度和集约化水平,培育一批带动力强的企业集群,进一步引导要素资源向国家级、省级园区和战略性新兴产业园区汇聚,加快建成小河-孟关、仁怀-习水等千亿级龙头园区。推动相邻的产业园区整合,或以“一区多园”模式托管产业园区,实现资源共享、配置优化,促进园区创新发展。对重点生态功能区、农产品主产区的工业园区,因地制宜实行“退二进三”或“退二还一”。到2020年,新增2个千亿级产业园区。

第二节加快培育壮大企业主体

围绕推进产业转型升级,聚焦大数据、电子信息、大健康医药、高端装备制造、新能源和新材料、节能环保领域,高端引进100户以上国内外500强企业,落地生成一批重大项目。聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域,从规上企业中选择1000户技术工艺落后、生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业,运用大数据、互联网+、智能制造等新技术、新模式,实施改造升级,提高企业核心竞争力。鼓励龙头企业、骨干企业发挥资本、品牌、营销网络、研发等优势,采取联合、收购、兼并、控股等方式,实施跨区域、跨行业、跨所有制结构的合作重组,加快做大做强。聚焦大众创业、万众创新,加大政策扶持力度,培育生成一大批小微企业,培育孵化一大批科技创新型企业,新增5万户以上企业市场主体,其中新增规上企业3000户以上。支持企业实施走出去战略,不断拓展向外发展的市场空间和资源空间。聚焦已停产、半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业、以及不符合国家产业政策的落后产能,综合运用市场机制、经济手段和法治办法,让“僵尸企业”和落后产能有序退出。

第六篇  大力发展山地旅游业,加快推进公园省建设

充分发挥贵州省独特山地自然景观、多彩民族文化、良好生态环境和气候优势,大力创新山地旅游业态,提升旅游服务质量,努力打造以“多彩贵州•山地公园”为品牌的世界知名山地旅游目的地,建成山地旅游大省。

第二十五章 加快完善旅游基础设施和公共服务体系

进一步加大旅游基础设施建设力度,加快构建“快旅慢游”服务体系,提高旅游业发展支撑保障能力。

第一节加强旅游基础设施建设

充分发挥高铁、高速公路、航空、城际铁路等快速大交通的骨干支撑作用,着力完善全省旅游快速交通网络,加快推进重点旅游区、旅游城市与高铁、高速公路、机场及交通枢纽的快速联络线建设,实施一批旅游交通环线、旅游专线公路及断头路建设项目,在有条件的景区规划建设通用航空机场,提高旅游的通达性和可进入性。结合农村公路畅通工程,大力改善乡村旅游交通条件。加大重点旅游景区道路、供水、供电、污水和垃圾处理、公厕、停车场、环卫、消防等设施建设力度,加快改善旅游景区基础条件。

第二节加快构建交通旅游服务体系

实施《贵州省高速交通旅游服务体系建设行动计划》,加快构建交通路网服务、交通便捷服务、交通特色产品、旅游信息服务、交通服务保障五大综合交通旅游服务体系。优化提升旅游交通服务设施,重点建设旅游交通服务“十大工程”,建设完善交通住宿、餐饮、购物、标识标牌等设施,拓展提升高速公路服务区旅游服务功能,建设一批自驾车营地和一批汽车旅馆,积极打造精品自驾车旅游线路。完善汽车租赁网点,支持有条件的重点旅游景区建设旅游小火车和索道设施。加强交通旅游信息平台建设。

第三节加快完善旅游公共服务体系

加快完善游客咨询服务中心、旅游商品购物中心、旅游电子商务、汽车营地、医疗救助等旅游配套服务设施。推进旅游城市和旅游景区游客服务中心建设,加快形成以贵阳为中心,延伸至省内各主要旅游集散地的旅游接待服务中心网络。围绕重要景区景点,完善医疗卫生、金融服务、互联网等旅游便民服务设施建设。规范完善旅游公共标识系统。加快旅游酒店及住宿设施建设,促进高端酒店品牌化、度假酒店主题化、经济型酒店连锁化、乡村客栈标准化,提升旅游接待能力和水平。加强旅游安全保障体系建设,加快构建高效的旅游紧急救援体系。建立健全旅游投诉统一受理机制。

专栏23  旅游基础设施重点项目

旅游交通服务十大工程。高铁站点旅游服务工程、高速公路旅游服务区工程、旅游集散中心工程、自驾车营地工程、旅游直通车工程、旅游租车系统工程、旅游公路工程、智慧旅游云工程、旅游交通标志工程、旅游安全救援工程。

旅游集散中心工程。重点建设贵阳及安顺、都匀、凯里、铜仁、德江、遵义、赤水、毕节、兴义、六盘水等10个区域旅游集散枢纽中心,加快构建全省三级旅游集散中心体系,力争3-5家列入国家级旅游集散中心示范工程。

智慧旅游云工程。建设云上贵州旅游平台,推进全省智慧旅游基础设施和服务平台建设,重点建设10个智慧旅游城市,100个智慧旅游景区。

旅游服务设施。结合旅游城市和重点景区改造升级,新建或改造提升旅游厕所500座。推进100个省级自驾车营地示范点、100条特色美食街区、100个旅游商品购物店等建设。建设旅游综合性服务中心100个以上,旅游文化主题客栈2000个左右。

第二十六章 加快构建多元化的山地旅游产品体系

实施旅游精品带动工程,大力发展旅游新产品和新业态,加快构建山地旅游特色产品体系,全面提升山地旅游发展水平,打造贵州旅游升级版。

第一节 积极发展独具特色的山地旅游产品

推进旅游业与新型城镇化、新型工业化、农业现代化融合发展,以世界山地旅游大会、全省旅发大会、100个旅游景区为平台,着力发展复合型山地旅游产品,形成与公园省相适应的多元化旅游产品体系。重点依托世界自然遗产、国家级风景名胜区、森林公园、湿地公园等,加快发展自然景观游、生态旅游、避暑休闲、温泉度假、健康养生、山地户外运动、汽车露营、探险等旅游产品。充分利用大射电天文望远镜、地质公园等科普资源,加快发展科普旅游产品。依托文化遗产、古城古镇及重点旅游城市,重点开发红色旅游、民族文化旅游、特色城镇旅游等产品,规划建设一批具有旅游服务功能的城市综合体、历史文化街区、休闲娱乐中心。围绕工业化发展,积极开发工业观光、产品制造体验、创意产业旅游、科普体验、“三线”文化博览等工业旅游产品。结合现代山地特色高效农业建设,大力发展观光农业、休闲农业、体验农业等旅游产品。

第二节加快山地旅游精品景区建设

突出精品景区龙头带动和品牌建设作用,打造一批国际水准的自然景观和文化旅游精品,积极创建国家公园。着力改造提升黄果树-龙宫、荔波喀斯特、赤水丹霞、施秉云台山、梵净山、织金洞、马岭河-万峰林、百里杜鹃等山地精品景区和雷山西江苗寨、黎平肇兴侗寨、三都万户水寨等民族文化旅游景区,加快完善荔波樟江、威宁草海、氵舞阳河、万峰湖、花溪十里河滩等山地水体景区功能,加快建设平塘大射电天文科普旅游景区和惠水燕子洞亚太国际地理标志公园。到2020年,建成4A级以上旅游景区100个以上,国家旅游度假区、国家旅游产业集聚区和文化旅游产业园区10个以上。

第三节 推进山地旅游精品线路建设

加快构建层次丰富、类型多样的山地旅游精品线路,串联带动精品景区、旅游城市和乡村旅游联动发展,形成覆盖全省、连通内外的全域化旅游格局。提升完善资源独特、主题突出的省内经典旅游线路,重点打造黎平-从江-三都-荔波-平塘-罗甸-安龙-兴义“八百里黔山”等9条山地旅游精品线路。依托快速交通体系,打造昆明-曲靖-安顺-贵阳-都匀-三都-荔波-从江-三江-桂林-阳朔-贺州-肇庆-广州等5条跨省区旅游精品线路。积极打造香港-广州-桂林-贵阳-安顺-六盘水-昆明-曼谷的世界级跨境黄金旅游线路。

专栏24  山地旅游重点项目

重点旅游线路。省内:打造黎平-从江-三都-荔波-平塘-罗甸-安龙-兴义“八百里黔山”等山地旅游精品线路;贵阳-平坝-安顺-黄果树-关岭-晴隆-贞丰-兴义等喀斯特奇观经典旅游线;贵阳-凯里-雷山-台江-剑河等山地苗族文化经典旅游线;贵阳-遵义-茅台-习水-赤水等长征文化、世界遗产经典旅游线;贵阳-黎平-从江-榕江等侗族文化经典旅游线;贵阳-织金-黔西-百里杜鹃-大方-毕节-威宁等磅礴乌蒙古彝文化经典旅游线;贵阳-都匀-三都-荔波-平塘-罗甸等世界绿宝石山地生态经典旅游线;贵阳-凯里-黄平-施秉-镇远等苗疆走廊山水文化经典旅游线;贵阳-瓮安-石阡-江口-梵净山等东部名山旅游、古城古镇、红色文化与生态休闲经典旅游线。省际:南宁-百色-罗甸-平塘-兴义、昆明-曲靖-安顺-贵阳-都匀-三都-荔波-从江-三江-桂林-阳朔-贺州-肇庆-广州、岳阳-常德-凤凰-铜仁-遵义-毕节、张家界-凤凰-铜仁-镇远-黎从榕、长沙-韶山-怀化-镇远-凯里-贵阳-安顺等跨省区旅游线路。国际:香港-广州-桂林-贵阳-安顺-六盘水-昆明-曼谷等国际旅游线路。

旅游精品打造。重点打造以多彩贵州风等为重点的演艺精品工程;以遵义、黎平、铜仁、瓮安等为代表的红色文化旅游产品;以阳明文化、海龙屯、屯堡等为代表的历史文化遗产旅游产品;以黔东南、黔南、黔西南等为代表的民族文化产品;以石阡、剑河、息烽、绥阳等为代表的温泉旅游产品;以贵阳、六盘水、遵义等为代表的避暑旅游产品;以镇远古镇、西江苗寨、江口云舍等为代表的休闲度假旅游产品;以国酒茅台为代表的酒文化旅游产品;以六盘水、遵义、安顺三线建设、万山汞工业文化历史名城等为代表的工业文化旅游产品;以六盘水等为代表的中国南方低纬度冬季滑雪旅游产品;梵净山弥勒文化园等佛教文化旅游产品。

民族文化旅游。积极开发郎德苗寨、肇兴侗寨、三都万户水寨、尧上仡佬村等民族村寨,提升凯里原生态民族文化旅游节、雷山苗年节、三都水族端节、碧江龙舟节等民族节日品牌,打造民族演艺、民族美食、民族体育赛事等特色文化旅游产品。

第二十七章 大力发展乡村旅游

依托乡村自然风光、民族村寨、古村古镇和“四在农家•美丽乡村”建设,大力发展乡村旅游,着力打造全国山地乡村旅游示范区,到2020年建成2000个以上山地乡村旅游村寨。

第一节 加快开发乡村旅游产品

提升乡村旅游接待设施和服务水平,构建田园生态观光、乡村文化探秘、农业休闲度假、农艺学习体验、康体健身、自助采摘、垂钓娱乐等乡村旅游产品,重点抓好惠水好花红布依寨、思南郝家湾、务川龙潭仡佬寨、安顺云峰八寨、雷山新桥村等乡村旅游村寨建设。推进乡村旅游客栈标准化建设,加强乡村旅游创业扶持和从业人员培训,积极创建一批乡村旅游示范县。到2020年,新建100个乡村旅游示范点和2000家以上星级农家乐,乡村旅游业收入达到1000亿元。

第二节推进乡村旅游精准扶贫

加快旅游扶贫开发,深入推进乡村旅游富民工程,大力支持旅游扶贫重点村因地制宜发展乡村旅游,打造一批各具特色的休闲农庄、家庭客栈、农家餐饮等,带动农民增收脱贫。加快实施乡村旅游精准扶贫行动,建立健全旅游精准脱贫机制,突出抓好美丽乡村旅游扶贫重点村建设,积极争取国家在武陵山区、乌蒙山区和滇桂黔石漠化三大集中连片特困地区建设旅游扶贫示范区。实施旅游扶贫培训工程,建立一批旅游扶贫的乡村旅游培训基地。

专栏25  乡村旅游重点项目

推进惠水好花红布依寨、思南郝家湾、务川龙潭仡佬寨、安顺云峰八寨、雷山新桥村、凤冈田坝茶旅乡村旅游示范区、江口桃映羌寨民族文化村、石阡楼上古寨乡村旅游区、长顺潮井和马路乡村旅游示范区、赤水旺隆休闲农业乡村旅游度假区、平塘京舟乡村休闲旅游区、谢桥挞扒洞乡村旅游区、盘县羊场“布依盘歌”文化演艺村、凯里巴拉河民族乡村旅游带、天柱三门塘侗寨旅游区、安顺鲍家屯乡村旅游区、兴仁放马坪山地乡村休闲旅游扶贫示范项目、水城登亨河山地乡村旅游扶贫示范区、黔西南云湖山彝乡生态旅游区、赫章县乡村旅游度假区、威宁石门坎历史文化名村等乡村旅游项目建设。

第二十八章 大力发展红色旅游

结合爱国主义和革命传统教育,深入挖掘红色旅游文化内涵,不断丰富红色旅游发展内容,提升旅游景区整体吸引力和体验性,将贵州省建设成为全国红色旅游胜地和热点地区。

第一节加快完善红色旅游产业体系

依托丰富的长征文化、抗战文化等红色旅游资源,全方位提升“伟人足迹”、“长征之旅”和“抗战文化”三大红色旅游主题产品,积极推动红色旅游与观光旅游、文化旅游、乡村旅游、休闲度假旅游等其他旅游产品相结合,形成形式多样的复合型红色旅游产品。大力推动红色旅游发展与红色文化精品创作相结合,拓展文化展示展演、影视剧目展播等深度旅游产品。加强红色旅游经典景区建设,提升遵义会议会址、四渡赤水、黎平会议旧址等一批国家级红色旅游经典景区功能。推进仁怀茅台镇、桐梓娄山关镇、息烽永靖镇、印江木黄镇、瓮安猴场镇等红色旅游小镇建设。

第二节推动形成红色旅游发展布局

充分整合红色旅游资源,培育品牌,建设精品。以遵义为核心,加快打造全国性红色教育基地和知名红色旅游目的地;加快推进纳入全国红色旅游精品线名录中的贵阳-凯里-镇远-黎平-通道-桂林、贵阳-遵义-仁怀-赤水-泸州和张家界-桑植-永顺-吉首-铜仁3条精品线路建设;加强纳入全国红色旅游经典景区名录中的若干重要景区景点建设,加快推动形成“一核、三线、多点”的红色旅游发展布局。

第二十九章 推进旅游业创新发展

深入推进旅游体制改革创新,努力破除制约旅游业发展的体制机制障碍,不断增强旅游业发展动力与活力。

第一节深化旅游管理体制改革

加快推进旅游体制机制改革,探索建立更加有效的旅游行政管理体制。健全市、县级旅游执法机构,完善旅游市场综合执法。鼓励金融机构对重点旅游项目融资授信,开展旅游企业抵押贷款和质押担保等业务,积极推进资产证券化试点。支持旅游企业以资金、品牌、市场为纽带,加快旅游资源整合,引进和培育一批大型旅游企业集团,推进规模化、集团化、网络化发展。加快引进和培养旅游高级人才和紧缺急需人才。创新旅游营销方式,大力开拓国际国内旅游市场,积极开展国际旅游合作。支持荔波县开展“全域旅游”试点,贞丰县建设民族文化旅游扶贫试验区。

第二节加强智慧旅游体系建设

全面推进“智慧旅游”系统工程建设,实施智慧旅游云工程,加快完善国家旅游数据中心建设,推进旅游景区、旅游交通干线、旅游乡村的通信基础设施建设,加快景区和游客集中区域的无线宽带网络覆盖,力争到2020年所有A级旅游景区、星级饭店、旅行社、乡村旅游示范点旅游信息标准化分级达标。大力推进“智慧旅游”应用,加快旅游政务网、旅游咨询网、旅游电子商务网、贵州旅游文化资源数据库建设。重点建设一批智慧旅游示范城市、智慧旅游小镇和智慧旅游景区,建成涵盖旅游产品推广、个性化服务预定、产品预算和决算等相结合的一体化智能服务体系。

第七篇  加快发展现代服务业,着力提升服务业质量和水平

大力实施现代服务业“十百千”工程,着力拓宽服务领域、培育新兴业态,优化服务业结构,大力推进服务业发展平台、市场主体建设,促进服务业优质高效发展。

第三十章 大力发展大健康养生产业

深入推进大健康医药产业发展实施计划,加快资源整合,推动健康养生产业市场化、融合化、高新化、集聚化发展,努力把贵州建设成为独具特色的医药养生省、全国大健康产业基地和国际知名的宜居颐养胜地。

第一节 构建大健康养生产业体系

做大健康养生产业,推进医旅结合,大力发展休闲养生、滋补养生、康体养生、温泉养生等业态。做精健康医疗产业,积极发展高端、特色医疗,创新发展智慧医疗,推进医养结合,加快培育发展区域医疗中心。做优健康养老产业,培育发展养老、休闲、康复一体化的特色产品,发展社区健康养老和智慧健康养老服务。加快发展健康运动产业,大力发展山地户外和水上运动康体养生产品,创建一批有影响力的体育赛事品牌。做大健康药食材产业,大力发展药食两用产品。积极发展健康体检、专业护理、康复、心理健康等专业健康服务。推进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与健康管理服务融合发展。

第二节 加强大健康养生产业发展平台建设

加快推进示范平台建设,着力打造一批大健康医药产业示范区和示范县,规划建设一批大健康医药产业基地(园区),争取国家将贵州省列为国家大健康医药产业示范区。加快推进研发平台建设,设立大健康医药产业研究院和大健康工程创新中心,推进云技术运用食品检测工程技术研究中心等平台建设。加快推进智慧平台建设,建成大健康医药产业云。加快推介展示平台建设,建设省大健康医药产业展示中心,办好大健康医药产业发展大会、产业发展峰会和产业博览会。加快推进交易服务平台建设,培育打造大健康医药产业联盟。

第三节 深入实施大健康产业发展工程

推进健康养生产业、健康医疗产业、健康养老产业和健康运动产业发展三年实施计划,重点遴选实施一批具有标志性和代表性的重大工程项目,加快形成新的经济增长点。深入实施健康养生企业培育壮大工程,积极打造一批龙头企业,发展一批骨干企业,扶持一批上市企业,做大一批中小企业,加快形成大中小企业配套的大健康养生产业发展格局。深入实施品牌创建工程,大力培育地理标志产品,支持企业开展品牌创建活动,打造一批具有核心竞争力的知名品牌。

专栏26  大健康养生产业重点工程

健康养生养老工程。重点推进贵州侗乡大健康产业示范区、贵州梵净山大健康医药产业示范区建设,积极推进贵安新区、乌当区、习水县、六枝特区、普定县、大方县、碧江区、凯里市、龙里县、兴义市10个省级大健康医药产业发展示范区建设,推进三都全国生态智慧养老示范基地建设;提升石阡、印江、赤水、罗甸等“长寿之乡”品牌。

健康医疗工程。推进国家级、省级区域医疗中心、中国西南医药谷、同济贵安医院、威门大健康微信商城、贵安新区大健康3D生物打印等项目建设。积极筹建省苗医医院、黔东南州苗医医院等项目。

健康运动工程。推进普定县中汽联国际汽车赛场体育综合服务体、遵义市奥林匹克中心、兴义市金州体育中心、贵州(老王山)国家生态型多梯度运动训练示范基地等项目建设。建设1个国家级体育产业(示范)基地。重点打造安顺坝陵河大桥国际跳伞挑战赛、环雷公山自行车挑战赛、镇远龙舟国际挑战赛等一批有吸引力的国际性、区域性品牌赛事。

健康管理工程。推进贵阳综合保税区医药健康园、贵州省细胞免疫治疗中心、华大基因技术研发及应用示范、韦顺达源健康医院、慈铭健康体检等项目建设。

第三十一章 加快发展现代物流业

依托产业基础、交通和区位优势,优化物流布局,完善物流网络,构建现代物流服务体系,加强多式联运,着力降低物流成本,把贵州建设成为西南地区重要的物流枢纽和全国区域性物流中心。

第一节 优化物流产业空间布局

按照在重要交通枢纽和重点产业区域强化物流节点配置的原则,加快构建形成“一核驱动、两轴拓展、四区集聚、多点支撑”的现代物流产业空间布局。加快全省物流发展核心区建设,发展以贵阳市为中心,贵安新区、安顺市为枢纽,龙里县为支撑的贵阳大都市物流核心圈;建设遵义-贵阳-都匀南北物流发展轴和兴义-六盘水-安顺-贵阳-凯里-铜仁东西物流发展轴;加快建设黔西北、黔东北、黔东南、黔西南物流集聚区;积极发展习水、大方、瓮安、榕江、盘县、兴仁、德江等物流节点,形成覆盖全省、全面对接“一带一路”、长江经济带、京津冀等重点区域的现代物流发展格局。

第二节 完善物流网络

着力构建空中、陆路、水域立体物流大通道,在公路、铁路、内河码头、机场等重要交通枢纽、货物集散地、产业集聚区,建设无缝链接的运输网络,形成具有集聚效应的物流组织场所,提升物流产业对内集聚、对外辐射能力。加快铁路、高速公路客货综合运输节点建设,积极推进区域中心城市智能公路港建设,完善空港设施,推进航运码头及配套设施建设,积极创造条件,增开国际班列和增加国际航线,加快形成货畅其流、快速高效的集疏运体系。深化物流管理体制改革,切实降低物流成本。

第三节 积极推进多式联运

加快推进公铁、公水、铁水等多式联运,进一步提高货物运输效率。优化货运结构,打通关键铁路和水运通道,提升铁水货运比例,降低公路货运占比。推行标准化包装、小型集装箱等,发挥多式联运优势。在全省交通干线及走廊推行货运班车,依托高铁、城际铁路建设,争取开设铁路快件物流班列,提高铁路零担市场份额。推广物流大数据平台应用,着力通过智慧物流促进多种运输方式有效衔接,提高多式联运效率。

第四节 加快现代物流主体培育和平台建设

积极引进国际国内知名物流企业在贵州省设立总部或分支机构,鼓励外来物流企业与本地物流企业通过多种形式合作,提高物流企业的技术装备和信息化水平,培育形成一批管理先进、具有市场竞争力的现代物流企业集团。大力发展供应链物流、电商物流、城市共同配送、农产品冷链物流、医药物流、应急物流等综合性和专业化物流,选择在多种运输方式汇合的地点建设物流园区或物流中心,加快建成贵阳航空港物流园、改貌综合物流港、贵州(扎佐)商贸物流港等一批综合性、专业性的物流园区,加快实施贵州西南粮食城、双龙快递物流城、贵州电子商务物流工程等一批重点项目。大力发展第三方和第四方物流。

专栏27  现代物流业重点工程

多式联运工程。推进实施贵阳改貌综合物流港、贵安国际物流港、遵义阁老坝黔北物流新城、贵阳龙洞堡航空港物流园、思南盛世乌江物流园、毕节市竹园物流园、盘县仓储物流园、贵州黔东(岑巩)综合物流园等40个重大项目。

物流园区建设工程。推进实施龙里快递物流园、贵阳西南国际商贸城(二期)、西南商谷·贵州孟关国际物流城、遵义国际物流城、贵州(昌明)国际陆港、福泉国际陆港、安顺市黄桶幺铺物流园、六盘水市现代物流园、碧江开发区“无水港”、独山西南五洲物流城、兴义国际商贸城、黔东南州洛贯物流园、瓮安港综合物流园、罗甸罗妥港物流园、德江黔东北综合物流中心、盘县红果物流园、贵阳南部惠水综合物流集聚区、安顺国际商贸物流城等124个重大项目。

制造业物流与供应链管理工程。推进实施湖北宜化集团黔西南州宜成物流园、遵义余庆海尔物流园、铜仁武陵山现代医药物流园、仁怀白酒物流园、大龙黔东工业物流园、凯里云商建材物流园等40个重大项目。

资源型产品物流工程。推进中航南方煤炭交易中心、中石油成品油气库、贵州滇桂黔煤炭交易中心、西南石材交易市场、红果西部煤炭物流园、德江东昌物流园等37个重大项目建设。

农产品物流工程。推进实施贵阳农产品冷链及配送工程、遵义中国辣椒城、遵义湄潭中国茶城、遵义新雪域农产品物流园、关岭农产品批发市场、都匀毛尖茶冷链及电子商务物流工程、龙里贵州双龙农产品物流园、安龙农产品加工物流园、黔西农产品物流园、六枝农产品物流园、凯里大西南区域中药材交易中心、荔波农产品物流园等123个重大项目。

城乡物流配送工程。推进贵阳华丰国际物流城、凯里苏商物流园、贵阳美安物流园、安顺黔中商贸物流中心、贵州乌蒙山生物医药物流配送中心等48个重大项目。

物流标准化工程。推进实施贵州快递物流园区、贵阳普天信息通信服务产业园一期、普洛斯(贵阳龙里)现代物流园等35个重大项目。

物流信息平台工程。推进实施货车帮智能车联网产业园、贵州传化智能公路港(贵阳、遵义、六盘水)、贵阳马上到公路港、贵铝铁路综合物流园、沿河乌江港口物流园、毕节双山新区公路港-铁路港-航空港综合物流园等21个重大项目。

应急物流工程。推进实施西南粮食城、省及市州救灾物资储备体系,贵州惠水省级危险化学品储存运输交易中心、龙里县应急物流园、仁怀粮食仓储物流园、贵州物资储运总公司物流中心、贵州惠水国家区域性公路交通应急装备物资储备中心等11个重大项目。

第三十二章 大力发展现代金融业

坚持以服务实体经济为导向,创新金融组织、产品和服务,着力推动普惠金融、绿色金融加快发展,将贵州打造成为全国金融支持实体经济和金融生态建设示范区。

第一节 构建完善的金融机构体系

加快聚集金融要素,优化金融机构布局,不断拓宽金融服务深度和广度,逐步建立起种类齐全、层次多元、竞争有序的区域金融机构体系。加快提升贵州银行、贵州农商银行等地方商业银行实力,加快组建民营银行、金融租赁公司、保险公司等地方法人金融机构。深入实施“引金入黔”工程,引进更多境内外银行、证券、保险等金融机构来黔设立分支机构。加快区域权益类交易场所和要素市场发展,构建基于互联网金融模式的创新型交易服务平台。大力发展信托、小额贷款、融资担保等其他金融机构。加快推进中国西部科技金融区域中心、贵州金融城等建设。

第二节 创新金融服务业态

推动金融业态创新,促进金融租赁公司、消费金融公司、科技银行、小微企业金融服务专营机构、社区银行等新金融业态发展。培育和规范互联网金融发展,开展大数据金融产品和服务创新,加快贵阳互联网金融产业园和互联网金融创业创新示范基地建设,鼓励发展互联网银行、互联网保险、互联网征信、网络支付等新业态,全面提升互联网金融服务能力。积极争取国家在贵州省开展外汇管理改革、信贷资产质押再贷款、农村承包土地的经营权及农民住房财产权等抵押贷款试点。建立完善政金企合作协调机制,激活和整合各类资源,助推金融创新服务实体经济。

第三节 大力发展普惠金融和绿色金融

实施“互联网+”普惠金融专项行动计划,加快构建多业态的普惠金融组织体系,稳步发展新型农村合作金融组织,加强农村金融基础设施建设,实现城乡金融业合理布局,协调发展。实施财政金融扶贫行动,加强金融服务贫困地区的力度,切实提高金融扶贫的广度、深度和精度。充分运用绿色信贷机制和绿色综合融资服务手段,引导和激励各类资本投资绿色产业。发挥征信系统在环境保护方面的激励和约束作用,引导社会树立绿色发展理念。支持发展以排放权、排污权和碳收益权等为抵(质)押的绿色信贷。积极推动贵安新区西部绿色金融港和贵州绿色金融交易中心建设。

专栏28  金融业发展六大行动计划

金融机构发展行动计划。地方保险法人机构挂牌开业,华夏银行、平安银行等一批银行业机构获银监会批筹,引进5家以上证券机构和3家以上保险机构,设立金融租赁公司、贵州地方资产管理公司、国有控股的贵州省地方金融机构登记结算公司,建立联合产权融资服务中心;成立地方金融控股公司、消费金融公司,互联网银行、互联网证券、互联网保险、互联网基金、互联网小贷P2P、股权众筹等互联网金融企业突破性发展。

互联网金融发展行动计划。成立1个互联网金融产业园。挂牌2个互联网金融产业基地,并初具规模。成立贵州互联网金融资产交易中心。

贵州金融城建设行动计划。入驻贵州金融城的金融机构达到40家以上、中介机构超过30家,推动贵阳市金融业增加值占全市生产总值的比例达到10%以上。

贵安新区西部绿色金融港开发建设行动计划。吸纳入驻传统银行业、非银行业金融机构不低于100家,其中总部级或区域性总部级机构不低于10家,入驻或新设创新型互联网金融机构不低于100家;金融业增加值占服务业增加值的比重不低于15%,占地区生产总值的比重不低于9%。初步建成绿色金融中心、社会财富管理中心和绿色金融产品新高地。

金融支持重大项目和重点领域行动计划。积极推进贵州省重大项目融资服务平台建设,整合重大项目和重点领域的融资供求双方信息,实现常态化运行、市场化运营、规范化运作。

金融生态环境建设行动计划。以大数据和“互联网+”优化金融生态环境,全省金融生态环境建设测评结果超过30%的县(市、区、特区)达到良好以上;力争存贷款增幅在全国排名保持前5位;银行信贷资产不良率控制在3.5%以下;力争金融债权胜诉执结率达50%以上;每个市(州)建立小微企业信用信息服务平台;力争农户建档评级面达85%以上,信用农户占建档农户比例达到90%以上,信用乡镇达到50%以上,新创建信用县市20个以上。

第三十三章 着力发展会展等生产性服务业

依托良好的生态、交通优势和展览展会平台,大力培育和发展会展业,加快服务产品和服务模式创新,推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸。

第一节 着力发展会展业

大力实施会展业提升发展工程,打造和提升一批高端会展平台,支持各地改造和新建一批会展场馆,培育一批富有地方特色、在国内国际具有一定影响力的会展服务平台,到2020年培育形成5-8个具有国内国际影响力的区域性会展品牌。培植一批实力雄厚、竞争力较强的会展企业,壮大市场服务主体。引进和培养一批会展专业人才,强化校企合作,建立一批会展实训基地。“十三五”时期,会展业直接经济效益年均增长20%左右,到2020年综合经济效益达到500亿元以上。

专栏29  会展业提升发展工程

基础平台提升工程。改造提升贵阳国际会议展览中心等已建场馆;加快推进贵安国际会展中心、遵义国际会议会展中心、中国万峰林国际会议中心、中国贵州大健康医药产业发展会展中心、中国贵州苗侗文化会展中心、贵安国际民间艺术博览城、贵州(平塘)国际天文会展中心、中国梵净山国际会议中心等场馆建设;在贵阳市新建5万平方米以上会展场馆2-3家;各市州规划建设会展面积在3-5万平方米的场馆1-2个。

会展品牌提升工程。加快完善生态文明贵阳国际论坛、中国(贵州)国际酒类博览会、贵阳国际大数据产业博览会、中印IT产业论坛等高端会展平台,积极搭建中国贵州大健康医药产业博览会等平台,推进东盟教育交流周永久会址建设,力争成功申请国际展览联盟(UFI)认证展会项目2-3个;打造中国梵净山生态文明与佛教文化论坛、中国凉都六盘水消夏文化节会展平台、中国传统村落峰会、国际生态石材博览会等市州会展服务平台。

市场主体提升工程。引进一批国内外大型旅游会展总部或分支机构落户我省,培植一批实力雄厚、竞争力较强的会展企业,建立5-10个省级金融商务会展集聚区。

第二节 积极发展其他生产性服务业

推进科技服务业创新发展,重点发展科技研发、创意设计、创业孵化等科技服务业;推进检测认证服务产业发展,重点围绕设计开发、生产制造、售后服务等环节,积极培育发展第三方检验检测和认证技术服务;推进咨询中介等商务服务业发展,加快企业管理、人力资源、法律、会计、审计、专利等商务服务的专业化、产业化进程;推进节能环保服务产业发展,重点发展节能环保技术推广与交易、环保规划咨询等服务,鼓励发展环境工程设计、总承包、第三方治理等服务;推进行业应用软件开发、系统集成、互联网和增值电信服务、智能电网、节能系统、数字安防等多业态服务体系,提高信息技术服务水平。

第三十四章 提升发展生活性服务业

围绕满足人民群众多层次多样化需求,强化服务标准,丰富服务供给,推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

第一节 优化发展商贸服务业

加强城乡商贸流通网络建设,优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局,推进城市商贸功能区、特色商业街区建设,支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展;完善农村商业服务网点,深入实施“万村千乡市场”、“农超对接”等工程,鼓励和支持连锁经营、物流配送等现代流通方式向乡村延伸,加快建设乡镇商贸服务(物流配送)中心。大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展,提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平,形成以大众化市场为主体、适应多层次、多样化消费需求的住宿餐饮业新格局。

第二节积极发展居民和家庭服务等生活性服务业

健全城乡居民家庭服务体系,完善社区服务网点,多方式提供婴幼儿看护、老人护理、医患陪护、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务。鼓励在乡村建立综合性服务网点,提高农村居民生活便利化水平。推动房地产业健康发展,有序化解商品房库存,规范发展房地产中介、房屋租赁经营、物业管理等服务。促进搬家保洁、家用车辆保养维修等服务规范化、标准化。发展形式多样的教育培训服务。

第三十五章 优化服务业发展环境

推进服务业管理体制改革创新,营造良好发展环境,加快服务业集聚区建设,推动服务业规模化、品牌化、集约化发展。

第一节 深化服务业管理体制创新

深入推进服务业重点领域改革,建立健全服务业市场准入机制,实施负面清单和特许经营权管理,全方位开放除国家明确规定以外的服务业领域,有序放开建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制。简化审批程序,提高生产性服务业境外投资便利化程度。推进社会组织管理体制改革,不断发展壮大与服务业相关的行业协会、商会等社会组织。完善政府采购机制,扩大政府采购范围,促进专业服务整体外包。深入推进贵阳市国家服务业综合改革试点工作。加强服务领域标准化建设。

第二节 加快推进现代服务业集聚区建设

依托重大产业基地、产业园区、开发区等,加快建设综合型生产性服务业、开放合作服务产业、大数据服务产业、大健康服务产业、文化旅游、现代商贸物流、金融商务会展、创意产业等八大类型集聚区,重点推进贵安新区高端装备制造产业园生产性服务业集聚区、贵阳西南国际商贸城、遵义南部工业集聚区综合型生产性服务业集聚区、红果经开区生产性服务业集聚区、毕节金沙生产性服务业集聚区、贵州百鸟河大数据服务产业集聚区和黄果树、梵净山、万峰林、雷山西江、荔波特色优势服务产业集聚区等一批现代服务业集聚区建设。到2020年,建成100个省级集聚区,集聚区营业收入达到5000亿元以上,带动就业100万人以上。

专栏30  现代服务业“十百千”工程

十个现代服务业发展示范区。将贵安新区、观山湖区、红花岗区、钟山区、西秀区、金沙县、碧江区、凯里市、都匀市、兴义市等10个县(市、区)打造为现代服务业发展示范区。到2020年,示范区服务业增加值占本地生产总值的比重达60%以上,形成一批具有较强市场竞争力和产业带动力的服务业产业群。

百个重点现代服务业集聚区。以综合型生产性服务业、开放合作服务产业、大数据服务产业、大健康服务产业、文化旅游、现代商贸物流、金融商务会展、创意产业等八大类型集聚区为主,重点推进建设100个配套齐全、功能突出的现代服务业集聚区。

千个现代服务业重点项目。重点在大数据信息服务、大健康服务、文化旅游、现代物流、金融会展等领域建设1000个项目。

第八篇  统筹城乡发展,加快建设山地特色新型城镇化示范区

统筹城镇空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体,立足山地实际,以人为本、道法自然,着力提高城镇化发展的质量和水平,促进城乡一体化发展。

第三十六章 加快推进农业转移人口市民化

以体制机制创新为突破,以基本公共服务为保障,深化户籍制度改革,有序推进农业转移人口落户城镇。

第一节 推进农业转移人口落户城镇

扎实抓好贵州省落实国家城镇化“三个1亿人”行动计划,逐步将进城农民转化为城镇居民,努力提高户籍人口城镇化率。加快户籍制度改革和居住证制度双落地,降低落户门槛,畅通落户通道。维护进城农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,提高农民进城落户的积极性。加快建立财政转移支付、城镇建设用地新增指标、基建投资安排与农业转移人口市民化“三挂钩”机制,调动城市吸纳农业转移人口落户的积极性。加强对农业转移人口就业创业培训和服务,切实解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育等问题,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。到2020年累计实现农业转移人口进城落户300万人以上。

第二节 推进新型城镇化综合试点

大力推进贵州省山地特色新型城镇化示范区建设,积极开展安顺市、都匀市、玉屏县、遵义县、湄潭县、贵安新区国家级新型城镇化综合试点,加快建立农业转移人口成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制和农村宅基地有效退出制度,着力在城镇绿色低碳发展、产城融合发展和开发区转型、低效用地再开发利用等方面先行先试。推进德江县、息烽县、桐梓县九坝镇、修文县扎佐镇等省级新型城镇化试点建设,支持各市(州)根据当地实际同步开展试点示范工作。

第三十七章 加快构建山地特色城镇化新格局

优化城镇布局,推进产城融合,增强城镇综合承载能力,实施大中城市带动,加快特色小城镇发展,构建具有山地特色的新型城镇体系。

第一节 构建布局合理层次分明的城镇体系

加快构建“一核、一群、两圈、六组、多点”的省域城镇空间格局。即以贵阳中心城市(含贵安新区)为省域发展主核,积极培育黔中城市群,着力打造贵阳-安顺和遵义两个都市圈,加快建设以六盘水、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义等区域中心城市为依托的六个城镇组群,积极培育盘县、德江等重要节点城市和一批重点镇,形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

加快推进以贵阳、贵安新区为中心,以遵义、安顺、毕节、凯里和都匀为支撑,一批重点县城为节点的黔中城市群建设,到2020年黔中城市群城镇人口达到1000万人,常住人口城镇化率达到60%以上。加快贵阳中心城市建设,大力推进贵阳中心城区向贵安新区和清镇等周边城镇拓展,增强城市功能,提高贵阳市首位度。加快贵安新区开放开发,推进贵安新区与贵阳同城化发展,力争把贵阳中心城市建设成为500万人以上的特大城市。做大安顺中心城市,推进西秀、普定、平坝同城化发展,推动贵阳安顺一体化发展。以新蒲新区开发为重点,做大遵义中心城市规模,力争把遵义建成200万人口的大城市。推进都匀-凯里一体化发展,着力培育壮大都匀、凯里中心城市。推进七星关区与大方同城化发展,做大毕节中心城市。培育发展六盘水、铜仁、兴义城镇组群,分别建成黔滇两省结合部、黔渝湘三省市结合部、黔滇桂三省区结合部区域中心城市。加快发展盘县、德江、瓮安、仁怀等区域次中心城市和一批重点镇,积极推进盘县、德江、瓮安等撤县设市。

第二节 加快发展特色小城镇

加快特色小城镇建设,实施特色小城镇“十百千”计划,整体推进10个左右县(市、区)区域小城镇建设,继续加快建设100个示范小城镇,带动全省1000多个小城镇共同发展,加快建设一批产业定位清晰、文化内涵丰富、功能配套完善的特色小城镇,进一步提升全省小城镇的绿色发展能力、吸纳就业能力、经济产业实力,实现小城镇生活、生态、生产全方位升级,打造贵州特色小城镇升级版。“十三五”时期,全省小城镇新增城镇人口120万人左右,新增城镇就业人口70万人左右。

第三节 提升城镇基础支撑能力

实施城际互联互通工程,加快城际铁路建设,规划建设都匀-凯里、兴义-兴仁、玉屏-碧江、贵阳-惠水等城际干道。大力发展城市公共交通系统,推进贵阳城市轨道交通,规划建设遵义、六盘水等其他区域中心城市轨道交通。新建一批智能、集约、高效的城市停车场。加快在加油站、停车场等场所建设充电设施,基本形成适度超前、车桩相随、智能高效的新能源汽车动力保障体系。加强城镇供水、道路、燃气、污水垃圾处理等设施建设。加快推进六盘水国家地下综合管廊试点,规划建设贵安新区和9个市州城市综合管廊。加强海绵城市和智慧城市建设,推进贵安新区海绵城市国家试点和贵阳、遵义等11个国家智慧城市试点。

第四节 促进产城景一体化融合发展

坚持走以产兴城、以城带产、产城景文融合的发展道路,强化城镇产业支撑,引导聚集效应强的产业加快发展,提高城镇人口吸纳能力,统筹规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区,实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。完善城镇公共服务体系,合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施。加强城镇生态环境建设,积极推进绿色城市、森林城市、人文城市建设,依山就水加强河湖水系综合治理和园林绿化,推进绿色生态城区建设,打造“山水田园林地”相融合的宜居宜业宜游城镇。

专栏31  城镇基础设施和新型城镇化试点示范工程

城市轨道交通。建成贵阳市轨道交通1号线、2号线一期工程;力争建成S1号线;力争开工建设2号线二期、3号线一期等项目;规划建设遵义、六盘水等中心城区城市轨道交通。

城镇道路。推进城镇路网建设,全省县城及以上城市人均道路面积达12平方米,新增道路长度2000公里,其中9个市(州)中心城市及贵安新区人均道路面积达14平方米。

城镇供水工程。重点推进县级以上城市、重点镇供水设施建设,新增建设供水管网5000公里,新增供水规模100万吨/日。管网漏失率基本控制在18%以下。

城镇污水和垃圾处理工程。重点推进全省县级以上城市、重点镇及100个示范小城镇、常住人口大于1万人的重点流域建制镇污水和垃圾处理设施建设,新增城镇污水处理能力110万吨/日,新增污水收集管网4900公里,新增污泥处理处置规模1950/日,新增生活垃圾资源化、无害化处理能力1.8万吨/日,新增收转运能力1.15万吨/日。

智慧城市建设试点示范。推进贵阳市、遵义市、六盘水市、铜仁市、毕节市、凯里市、乌当区、西秀区等一批国家智慧城市试点。

城市综合管廊建设工程。推进六盘水国家城市综合管廊试点,推进贵安新区等城市综合管廊建设。规划建设县城以上城市综合管廊780公里,将给水、电力、通信、再生水、雨水、污水、天然气等城市工程管线纳入综合管廊。

海绵城市。重点推进贵安新区国家海绵城市试点建设,支持六盘水等地申报国家海绵城市试点。

第三十八章 深入推进美丽乡村建设

加强乡村发展规划指引,加快乡村基础设施建设和环境治理,改善农村生产生活条件和人居环境,把乡村建设成为美丽宜居的家园。

第一节 强化规划引领

按照因地制宜、适度聚居、产村相融、注重文化、塑造特色、完善功能、提高生活质量的要求,根据乡村地理区位、资源禀赋、产业发展、历史文化、民俗风情、农民实际需要等要素,科学编制美丽乡村建设规划,加强溪流、林草、山丘等生态细胞和民族村寨、传统村落等文化元素保护,细化生产、生活、服务等功能区块的定位,合理安排村庄的产业、基础设施、农田等空间,注重村庄形态、建筑风格和自然景观的融合,突出美丽乡村的特色,避免千村一面。加强乡村规划与经济社会发展、城镇、交通、产业、生态建设与环境保护等规划的无缝衔接,确保规划有效实施。

第二节 全面改善农村生产生活条件

加快推进乡村基础设施建设,继续实施“四在农家•美丽乡村”六个小康行动计划,建立和完善农村饮水安全保障体系和水利灌溉工程网,从根本上解决农村饮水安全和灌溉问题;着力实施农村电网建设“四大工程”,建成智能、高效、可靠的绿色农村电网,全面实现城乡居民生活用电“同网同价”。加强乡村道路建设,实现建制村“村村通沥青(水泥)路”、“村村通客运”。加快推进建制村“村村通宽带”和自然村“村村通电话”工程,加强农村邮政普遍服务网点运营保障,完善邮政普遍服务体系。加快农村公共服务体系建设,推进基本公共服务实现城乡全覆盖。

第三节 大力改善农村人居环境

引导和帮助农民建设美观、实用、建筑形式多样化、具有地方及民族特色的住房,逐步实现农村住宅向安全适用、功能配套、布局合理、特色鲜明、节能环保方向发展,提升居住质量。开发利用低丘缓坡,推行农村集中建房。加大村庄垃圾和污水无害化处理力度,继续实施“三改”及庭院硬化工程。加强乡村太阳能照明设施建设,努力实现自然村寨照明设施全覆盖。加强农村消防配套设施建设,加大重点村寨消防安全设施改造力度,到2020年完成所有50户以上木质建筑连片村寨的消防设施改造。

专栏32  美丽乡村建设重点工程

小康路。建成通村沥青(水泥)路3.07万公里,建成撤并建制村通村硬化路1.73万公里;实施县乡道改造2100公里;实施农村公路安保工程2.5万公里;改造农村公路危桥1140座、3.8万延米;实施窄路基路面公路加宽1.38万公里。

小康水。全部解决12913个行政村饮水安全问题;基本解决行政村周边100亩以上集中连片耕地的灌溉问题;小型水利工程发展耕地灌溉面积383.96万亩。

小康房。累计完成农村危房改造150万户。到2017年,累计完成小康房建设5万户。

小康电。新建35千伏和110千伏线路4500公里,新建、扩建110千伏和35千伏变电站240座,新增主变270台,新增容量750万千伏安。新建及改造10千伏及以下线路6.3万公里,新建及改造配变24000台,新增容量360万千伏安。

小康讯。全面实现自然村“村村通电话”和行政村“村村通宽带”。完善乡村邮政服务体系,实现邮政“足不出村、尽享邮政”的服务目标。

小康寨。完成对1400个乡镇开展垃圾收集处理工作;完成4.32万个自然村寨建设,实施201.2万户“三改”及庭院硬化工程;完成5000个村的村庄整治、500个行政村的集中式饮用水源地保护、1303个乡()14000个行政村的村级体育设施建设;新增安排39.25万台套太阳能照明设施,实现4.3万个自然村寨的照明设施全覆盖。重点打造4000个示范村寨,实现道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化。

第九篇  优化区域空间布局,构建区域协调发展新格局

实施区域发展总体战略,大力培育增长极,构建要素有序流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

第三十九章 促进区域协调发展

加强黔中经济区、黔北经济协作区、毕水兴经济带建设,支持三州等民族地区跨越发展,推动黔中、黔北率先崛起,促进各区域协同发展。

第一节 推动黔中经济区率先崛起

创新发展体制机制,有效整合各类资源,加快城市化进程,完善重大基础设施网络,推进产城融合,优化区域产业布局,加快电子信息、高端装备制造、生物制药、新材料、新能源及新能源汽车等战略性新兴产业和现代服务业发展,推进产业集群化发展,将黔中经济区培育成为高科技、优产业、开放型、生态化、经济率先崛起的核心区域和西部地区新的经济增长极。

第二节 推动黔北经济协作区加速崛起

发挥遵义、铜仁中心城市的辐射带动作用,完善区域基础设施网络,重点发展特色装备制造、资源深加工、特色轻工、文化旅游、医药健康养生等产业,推进仁赤习特色轻工、玉铜松工业循环经济、务正道铝及铝加工等产业带建设。积极构建连接成渝经济区和黔中经济区的经济走廊,推进武陵山地区经济协作和扶贫攻坚。

第三节 推动毕水兴经济带加快发展

加快完善区域重大基础设施建设,充分发挥能源矿产资源优势,优化发展煤电,大力发展新型煤化工、清洁能源及新能源、农产品精深加工等产业,加快建设循环经济工业基地,加快建成全国重要能源基地、全国重要的特色资源深加工基地,建设我国南方重要的战略资源支撑基地。深入推进毕节试验区发展。

第四节 推动三州等民族地区跨越发展

集中力量加快建设一批交通、水利基础设施项目,加快推进基本公共服务设施建设,夯实民族地区发展基础。着力推进现代山地高效农业、文化旅游、大健康医药养生、农林产品加工等特色优势产业发展,打造具有国际影响的原生态民族文化旅游区和大健康养生产业示范区,加快民族特色城镇发展,全面提升民族地区开放型经济发展水平,推进民族团结进步繁荣发展示范区建设,努力缩小发展差距。

第四十章 大力培育区域经济增长极

按照“点-轴”与“增长极”相结合的区域经济发展模式,依托高速铁路、高速公路和水运通道,以大中城市为支撑,加快形成“一圈、八极、四带、两廊”的区域经济增长极发展格局。

第一节 着力推进黔中核心经济圈建设

遵循区域经济发展规律,重点打造以贵阳城区为中心,周边息烽、开阳、瓮安、福泉、都匀、西秀、惠水、长顺、普定、织金、黔西等高速公路沿线城市为节点的1小时黔中核心经济圈,使之成为带动黔中经济区发展的主引擎。进一步做大贵阳中心城市,加快贵安新区建设,把贵阳-贵安建设成为带动区域发展的核心增长极,着力推进圈内其他城市发展。统筹区域交通、水利等重大基础设施建设,推进产业分工合作,加快重点产业园区建设,推动产业集群发展,构建贵阳-安顺、贵阳-都匀、贵阳-息烽-开阳-瓮安-福泉城市带、产业带;建立完善贵安新区、双龙航空港经济区等开发建设的体制机制,为创新跨区域经济区开发合作机制探索有益模式和经验,推动黔中核心经济圈率先发展。

第二节 加快培育区域性中心城市增长极

加快培育遵义、六盘水、安顺、毕节、铜仁、兴义、凯里和都匀8个城市增长极,做大中心城市,完善城镇功能,加强中心城市与周边重点城镇交通快速联结,打破行政区划,推动产业分工协作,促进区域资源要素自由流动优化配置,增强城市增长极的发展动力,推进区域一体化发展。加快构建形成以遵义市中心城区为核心,遵义、仁怀、桐梓、绥阳、湄潭等县(市)城区为支撑的城市增长极;以六盘水市中心城区为核心,六枝、盘县、水城等县(区)城区为支撑的城市增长极;以安顺市中心城区为核心,平坝、普定、镇宁等县(区)城区为支撑的城市增长极;以毕节市中心城区为核心,大方、纳雍、赫章等县城区为支撑的城市增长极;以铜仁市中心城区为核心,江口、松桃、玉屏等县城区为支撑的城市增长极;以兴义中心城市为核心,兴仁、安龙、贞丰等县城区为支撑的城市增长极;以凯里中心城市为核心,黄平、台江、雷山、麻江等县城区为支撑的城市增长极;以都匀中心城市为核心,福泉、贵定、平塘、三都等县(市)城区为支撑的城市增长极。

第三节 加快推动高铁经济带发展

依托贵阳-广州、贵阳-长沙、贵阳-昆明、贵阳-重庆、贵阳-成都高速铁路主轴及沿线城市,重点推进贵广、长贵昆、渝黔、成贵4条高铁经济带建设。大力推进贵广高铁经济带建设,加快推进综合交通网、特色产业带、生态旅游带和新型城镇带“一网三带”建设,建设一批承接产业转移示范基地,推动沿线重点城镇加快发展,打造成为与珠三角区域合作发展的重要载体。大力推进长贵昆高铁经济带建设,加快推进高铁沿线综合交通大通道建设,加快发展资源精深加工产业,推进特色农业发展,打造旅游精品路线,加快沿线重点城市发展,构建形成特色产业带和城镇带,实现东融长株潭和长三角、西连滇中经济区合作发展。积极推进渝黔高铁经济带建设,加强高铁沿线交通网络建设,加快经济带内城市间产业分工合作,打造高铁沿线无障碍物流“绿色通道”。积极推进成贵高铁经济带建设,推进高铁沿线交通及配套服务设施建设,加快装备制造业发展,推动能源电力等传统工业转型升级,做大特色农业,提升文化旅游业,加快物流园区建设,壮大沿线重点城市规模。

专栏33  高铁经济带建设重大工程

贵广高铁经济带。建设贵州粤、港、澳优质农产品供应基地,建设粤黔大数据产业合作示范基地、贵广高铁经济带黔桂生态产业发展示范区。建设黔粤桂高铁经济带合作试验区(贵州园)。共建黔粤桂一体化国际旅游目的地,构建贵广高铁旅游营销联盟,打造黔粤桂港澳跨省区生态旅游产业带。共同构建贵广高铁经济带区域口岸大通关合作平台。

沪昆高铁经济带。建设湘黔高铁经济合作示范区。黔湘共建资源深加工集聚区、特色农业产业带、康体养生基地。建设沪昆高铁经济走廊。建设黔滇民族医药和生物医药产业合作示范基地。

黔渝、成贵高铁经济带。共建黔北、黔东、渝东南区域锰产业带;做大桐梓(重庆)工业园,打造渝南黔北“整机+配套”笔记本电脑产业带。打造“乌江千里画廊”、黔东-渝东南旅游经济区和川黔渝生态旅游“金三角”。

第四节 积极推进乌江和南北盘江-红水河经济走廊建设

推进乌江经济走廊建设,加快建设以乌江黄金水道为重点的综合交通网络,积极打造优质白酒、优质茶叶、煤磷化工、特色装备等沿江特色产业带和“乌江千里画廊”精品旅游线路,构建沿江宜居绿色城镇带,打造乌江绿色生态廊道,筑牢长江上游生态安全屏障,努力构建畅通、绿色、开放、繁荣的乌江经济走廊,加快培育全省经济发展新的增长极。

推进南北盘江-红水河经济走廊建设,着力加强连接珠江-西江流域地区综合交通大通道建设,着力发展壮大沿江能源化工、特色食品、生态畜牧业、特色民族文化旅游等特色产业,积极承接产业转移,加快建设优质农产品供应基地和生态旅游目的地,推进沿江特色城镇建设,构筑珠江上游生态安全屏障,加快培育全省经济增长新的支撑带。

第四十一章 大力发展县域经济

根据县域主体功能定位、资源禀赋和发展基础,创新各具特色的发展路径,增强自我发展能力,推动县域经济大发展、大跨越。

第一节 千方百计做强特色产业

依托产业园区、农业园区、服务业集聚区,大力发展特色农产品及加工、乡村旅游、民族传统手工业、商贸物流、农村电商、大健康医药、生态等产业,加快企业向园区集中,产业向园区集聚。围绕主导产业引进发展一批配套产业,做长做优产业链条,提升产业配套能力,形成产业集群。大力发展绿色生态经济,推进农业“接二连三”,积极培育新的产业形态和新的商业模式,促进特色农产品加工业加快发展,努力打造全产业链,提高农产品生产与加工的组织化水平,提高县域经济整体发展水平。

第二节 强化分类施策和差异化发展

支持各县根据资源禀赋、发展基础和主体功能定位,创新各具特色的发展路径。推动城区发展走在前列,创新产业发展新业态和城乡建设新形态,积极发展楼宇经济、总部经济等,加快环境整治,提升城市服务功能。推动经济强县率先发展,优化产业发展结构,把有条件的经济强县培育成为区域次中心城市,支持有条件的县城发展为中小城市,争取更多县(市)进入全国强县(市)。支持潜力县因地制宜发展特色优势产业,积极参与区域产业分工,围绕大中城市发展配套产业,打造一批新型城市和卫星城镇。推动重点生态功能县绿色崛起,加强生态环境保护,加快发展生态经济,加大基础设施建设力度,增强公共服务供给能力,加快脱贫致富步伐。

第三节 加大政策支持力度

在争取中央支持的基础上,进一步完善一般性转移支付和专项转移支付分配因素,加大省对下的转移支付规模,提高县级财政保障能力。分类制定县级财政管理绩效综合评价体系,采取动态调整,完善经济强县贴息补助政策,对上台阶的县加大奖励力度,将税收收入、税收占比、全面小康实现程度等指标纳入省对县财政综合考核奖励之中。加强政府债务管理,支持县级逐步化解存量债务,严格控制新增债务,有效防范和化解债务风险。探索实行各县(市)通过企业债券、股权融资等新方式进行融资,引导和支持有实力的金融机构向县级分支机构下放贷款审批权限。进一步扩大县级经济社会管理权限,最大限度下放各类项目审批权限。

第十篇  加强基础设施建设,加快构建现代基础设施体系

大力实施现代基础设施网络拓展工程,统筹规划、合理布局、加大投入,加快推进以交通、水利、能源等为重点的基础设施建设,构建功能完善、城乡一体的现代基础设施体系,为经济社会发展提供强有力的基础支撑。

第四十二章 加快完善现代综合交通运输网络

按照超前统筹的原则,着力完善交通网络布局,提高交通路网覆盖和互联互通水平,基本形成连通内外、快速便捷、高效安全的现代综合交通运输体系,把贵州建设成为西南地区重要的陆路交通枢纽。

第一节 大力推进以高速铁路为重点的铁路网建设

建成贵阳至昆明、重庆、成都等高速铁路,铜仁至玉屏、安顺至六盘水等城际铁路,叙永至毕节、渝怀铁路增建二线、瓮安至马场坪等铁路。力争建成贵阳至南宁高速铁路、贵阳至兴义铁路等铁路。实现贵阳与其他市州中心城市快速连接,形成贯通东西、连接南北的出省出海快速铁路大通道,构建贵阳至周边省会及珠三角、长三角、京津冀等地区2-7小时高铁交通圈及贵阳至其他市州中心城市1-2小时城际铁路交通圈。到2020年铁路营业里程力争达到4000公里以上,其中高速铁路1500公里以上,出省铁路通道达到16个。

第二节 加快推进以高速公路为重点的公路网络建设

建设兰海高速遵义至贵阳扩容工程、六盘水至威宁、平塘至罗甸、正安至习水等一批高速公路,建成环贵州高速公路,贵州与周边省(区、市)省际高速公路通道达到20个以上,省内高速公路基本实现网络化,贵阳至其他市州中心城市实现多通道连接,到2020年全省高速公路里程突破7000公里。大力实施国省干线公路提升工程,普通国道二级及以上公路里程比例达80%以上。加强连接重点产业园区、旅游景区、现代高效农业示范园区的公路建设,加强县乡道路提级改造,继续实施通村畅乡工程,到2017年实现100%建制村通沥青(水泥)路,到2020年力争100%的撤并建制村通沥青(水泥)路。

第三节 进一步完善民用航空体系

实施贵阳龙洞堡三期及黎平、荔波等机场改扩建工程,推进仁怀、威宁、黔北、罗甸机场建设,争取国家支持规划建设都匀、盘县等支线机场,加快形成“一枢纽十六支”机场布局,实现地面交通1.5小时内民航运输对县级城市的覆盖。积极推动具备条件的地区发展通用航空。增加和培育国际国内航线,加快完善国内航线网络,力争开通贵阳到美国、德国、瑞士、澳大利亚、新加坡等国际航线,到2020年全省民航旅客吞吐量达到3000万人次。

第四节 积极推进水运通道建设

加快打通贵州北上长江、南下珠江的高等级水运通道,充分发挥水运相对优势,积极发展内河运输,抓紧开展乌江航道扩能,南北盘江-红水河三级航道规划方案研究。加快推进都柳江、清水江水运航道建设。到2020年,全省航道里程达到3950公里,其中四级及以上航道里程达到950公里。继续加强库区航运工程、旅游航运工程、航电枢纽和农村渡口建设。

第五节 加强综合交通运输枢纽和站场建设

建设贵阳市及其他市(州)中心城市、重要节点城市综合交通枢纽,加快铁路站场、公路客运和货运场站建设。加强各种交通运输方式的衔接,推进铁-公、铁-航、铁-水联运,完善空港货运设施,加快航运码头及配套设施建设,加快形成人便其行、货畅其流、快速高效的集疏运体系。加快贵安高铁综合交通枢纽客货运体系建设。

专栏34  交通基础设施重点项目

铁路。建成贵阳至昆明、重庆、成都等高(快)速铁路,建成铜仁至玉屏、安顺至六盘水、贵阳枢纽小碧经清镇至白云等城际铁路和叙永至毕节、渝怀铁路梅江至怀化段增建二线、瓮安至马场坪等铁路。力争建成贵阳至南宁、贵阳至兴义等铁路。力争开工建设铜仁至吉首、六盘水至威宁等铁路。推进贵阳至襄阳客专、都匀至凯里、昭通至黔江、遵义至泸州、兴义至永州、涪陵至柳州等铁路项目前期工作。

公路。实施高速公路联网工程,推进江津至习水至古蔺、兰海高速遵义至崇溪河扩容、铜仁至怀化、三都至荔波、三穗至施秉、黎平至靖州、道真至武隆、雷山至四格、天柱至会同、平塘至惠水等高速公路建设,全省高速公路网络基本形成。实施国省干线提级工程,农村公路畅通工程、安防工程,加大公路客货运场站建设等工程。

民航。建成仁怀、威宁机场,完成贵阳龙洞堡三期、黎平、荔波机场改扩建;加快推进黔北、罗甸机场建设;争取国家规划建设都匀、盘县、天柱等机场。

内河航运。建成乌江索风营、北盘江光照、董箐等库区航运工程。完成清水江(锦屏-白市)高等级航道建设工程。建成都柳江从江、大融、郎洞、温寨等航电枢纽工程。

第四十三章 加快构建水利现代化体系

实施水利建设突破工程,完成“三位一体”规划水利建设任务,加快骨干水源工程建设,着力提高水利供水能力,全面解决工程性缺水问题。

第一节 加快以骨干水源为重点的供水体系建设

以保障城乡生产生活供水为目标,统筹开发利用地表水和地下水资源,重点推进大中型水库、引提水工程建设,加强小型水利设施建设,初步建成水资源合理配置和高效利用的现代水利体系。力争建成夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、黄家湾和马岭水利枢纽工程,新开工建设和建成一批大中小型水库,同步配套建设供水管网及输配水工程。继续实施大中型灌区续建配套与节水改造,提高水资源利用效率。抓好农村饮水安全巩固提升工作,加快城镇供水向周边农村延伸,推进城乡供水一体化,农村自来水普及率达到80%以上,农村饮用水集中式供水人口比例达到85%以上,实现县县有1座以上中型水库,乡乡有稳定供水水源,全省新增供水能力40亿立方米以上。

第二节 切实提高防汛抗旱减灾能力

加快城镇防洪和排涝工程建设,建立城镇防洪排涝监测预警系统,确保重点城市、乡镇、企业和防洪保护区防洪能力明显提高;加快实施中小河流治理,确保达到国家规定的防洪标准,加强山洪灾害防治、河湖水系连通工程、涝区治理、农村河道综合整治、病险水库除险加固等建设,进一步提高中小河流和山洪灾害防治能力,确保重点地区排涝能力逐步提升。强化抗旱应急水源建设和水资源调度。到2020年,全省洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0.9%1.7%以内。

第三节 加快推进水务一体化改革发展

围绕做大公益性水利、做强经营性水务,积极探索水务投资、建设、运营、管理的有效模式,加快形成给排水一体化管理、投融资一体化管理、水价一体化管理和水务行政管理体系一体化,促进水资源优化配置和良性循环。加快发展城乡供水、水电、水利旅游等水利产业,按照原水、制水、售水、排水、污水五个专业对水务产业链进行重组,整合设立运营、采购等中心平台,发挥规模效益和整体优势,进一步降低运营成本。加快推进市场化改革,建立多渠道、多层次、多元化的投资体系,形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化水务投融资体制。

专栏35  水利建设突破工程

大型水库。建成毕节夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、马岭水利枢纽工程、黄家湾水利枢纽工程。新建福泉凤山、仁怀观音、都匀石龙、威宁玉龙等大型水库,规划建设一批大型水库。

中型水库。建成在建的中型水库55座,规划建设100座以上中型水库,确保县县有中型水库。

小型水库。建成在建的小型水库90座,新开工建设100座以上小型水库。

引提水和连通工程。规划建设引子渡水库提水、红枫湖至花溪水库连通工程等引提水及河湖连通工程,解决重点产业区(基地)和城镇近期用水需求。

河道治理工程。规划实施7项大江大河重点河段防洪工程,综合治理河长112.5公里;实施中小河流治理工程130余个,综合治理河长约460公里,保护人口约110万人,保护农田约36万亩。

农村饮水安全巩固提升工程。加强城乡供水统筹,实施农村饮水供水工程建设与改造,通过综合采取改造、配套、升级、联网等方式,进一步提高农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。

农田水利工程。建设小型农田水利南方节水减排工程和大中型灌区续建配套与节水改造项目,继续实施山区现代水利建设工程。

防洪治涝工程。继续实施一批重点山洪沟治理工程;力争启动涝区综合治理工程。

病险水库除险加固工程。规划实施病险水库除险加固工程144座,其中小(1)型8座,小(2)型136座。

第四十四章 加快完善能源基础设施网络

推进能源通道建设,为保障能源供应提供重要支撑。

第一节 加强电力输配网络建设

进一步完善电力“五交两直”外送通道,建设华润毕节(黔西、大方)电厂直送重庆等电力外送新通道。完善500千伏骨干输电网,打通兴仁-独山-黎平南部通道,延伸奢香-鸭溪-诗乡-碧江北部通道,形成以黔中经济带中心环网和南、北部通道为重点的“三横一中心”输电网络。各地区中心城市形成以500千伏变电站为中心的220千伏双环网、双链式供电结构,力争实现220千伏电网县域全覆盖,相邻地区电网实现220千伏联络通道。

第二节 加快天然气管网设施建设

以中缅线、中贵线、桂渝线国家基干管道为主导,规划建设省级管网干线和“县县通”管网支线,形成基干一横二纵、省干8支线、9市(州)城市高压环网、县级联络线构成的全省互联互通、调配灵活的“三级”管网系统(“1289”工程)。建设完成1个枢纽调度中心、5个液化天然气(LNG)工厂、25座储配站,实现重点城市双气源保障和应急调控,建设规范合理的统一输配体系。到2020年全省城镇人口气化率达到85%

第三节 加强成品油管道和储备设施建设

进一步完善成品油管道、油库、加油站等设施,满足全省不断增长的成品油需求,保障供应安全。规划建设北海-贵阳成品油管道,提升贵州省成品油管输供应能力。新建或改扩建一批国家成品油储备库、商业油库和加油站。

专栏36  能源通道建设重大工程

电力外送通道工程。建设华润毕节(黔西、大方)电厂直送重庆500kV电力外送新通道。

电网建设工程。新建、改扩建输电线路5000公里以上,新建500kV变电站3座,扩建500kV变电站4座,新增变电容量1700万千伏安以上。

天然气管道工程。进一步实施“1289”工程,建设8条省级管网干线1810公里,9市(州)城市高压环网800公里,县级联络线988公里,6条支线环网联络线656公里。

成品油管道和存储设施建设工程。力争建设北海-贵阳成品油管道(贵州段);新建国家成品油储备库53万立方米,新建毕节油库等商业油库20万立方米,新增总库容73万立方米。

第十一篇  充分发挥生态环境优势,加快建设生态文明先行示范区

把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程,突出“护、建、管、改、治”,建设天蓝、地绿、水清的美丽家园,构建环境友好、资源节约的生态文明体系,把贵州省建成具有影响力的全国生态文明先行示范区。

第四十五章 加快建设主体功能区

落实空间用途管制,推动各市县依据主体功能定位发展,加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的主体功能区布局。

第一节 加强生产生活生态空间开发管控

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,严格按照区域主体功能定位和发展方向,结合各地资源环境承载能力,科学划定城镇、农业、生态三类空间,建立不同空间开发的用途管制制度,划定生态红线范围,确保生态红线保护区域面积占国土面积比例达到30%以上。城镇空间要促进人口、经济、产业的加快集聚,打造新型城镇化和发展现代产业的重要集聚区、人口和经济密集区,同时要合理确定城市边界,严格控制开发强度。农业空间要增强农业综合生产能力,提升产业化水平和主要农产品供给能力,同时要划定耕地红线,强化基本农田保护。生态空间要增强生态产品的供给能力,发展适宜的生态产业,同时要建立产业准入负面清单制度,强化对重点生态功能区的保护。积极推进以主体功能区规划为基础的“多规融合”,推动市县规划“多规合一”,实现一个市县一本规划、一张蓝图。

第二节 完善主体功能区建设配套政策措施

着力推进国家和省主体功能区规划的实施,根据不同主体功能区定位,加快制定实施差别化的土地、财政、投资、产业、人口管理等配套政策及绩效考核评价体系。重点开发区域要体现新型工业化、城镇化的要求,重点生态功能区和农产品主产区要突出增强生态服务功能和农产品供给能力等方面的指标。以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。建立健全主体功能区规划实施机制,加强对规划实施情况的监督检查,确保主体功能区规划落到实处。

第三节 着力推进主体功能区建设试点

着力推进荔波县、册亨县国家主体功能区建设试点示范,积极开展观山湖区、西秀区、都匀市、钟山区、兴义市、兴仁县、普安县、晴隆县、贞丰县、安龙县、金沙县、仁怀市、望谟县、雷山县、沿河县15个省级主体功能区建设试点,按照主体功能定位确定城镇和产业发展、人口聚集、生态建设和环境保护的方向及重点,完善空间布局,引导和约束各类开发行为,探索主体功能区建设和优化国土空间开发新模式、新途径,加快形成主体功能区布局。

第四十六章 扎实推进生态建设

坚持保护优先、自然恢复为主,大力实施山水林田湖生态保护和修复工程,推进绿色生态廊道建设,筑牢长江珠江上游重要生态安全屏障。

第一节 着力构筑“两江”上游生态屏障

大力实施“绿色贵州建设”三年行动计划,进一步推进退耕还林还草、天然林保护、珠江防护林、石漠化综合治理等重点生态工程建设,推进交通通道绿化和中心城市环城林带、生态驿站建设,加大植树造林、封山育林和森林抚育力度,加强森林管护,提升森林质量。强化自然保护区建设和监管,加强湿地等生态系统的保护和修复,实施江河湖泊综合整治,积极开展生态清洁小流域建设,重点推进草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理工作。加大生物物种资源保护和管理力度,积极防治外来物种入侵,有效保护生物多样性。到2020年,力争森林蓄积量达到4.71亿立方米,湿地保有量不少于2100平方公里,自然保护区面积达到9826平方公里。

第二节 加快推进生态建