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国家、贵州省教育事业“十三五”发展规划汇编
2017-02-15 16:15     (阅读:)

 

 

国家

教育事业“十三五”发展规划汇编

 

 

 

 

 

 

发展规划处

20172



(本文有删减)

 

国家教育事业发展“十三五”规划

 

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。为加快推进教育现代化,依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》(以下简称《教育规划纲要》),制定本规划。

一、以新理念引领教育现代化

(一)发展环境。

“十二五”时期特别是党的十八大以来,按照党中央、国务院决策部署,我国教育改革发展取得了显著成就,社会主义核心价值观教育深入推进,立德树人根本任务有效落实,学生思想道德素质持续向好,教育现代化取得新进展,为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣作出重要贡献。

教育总体发展水平进入世界中上行列。九年义务教育全面普及,进入均衡发展新阶段,学前三年毛入园率提前实现《教育规划纲要》2020年目标,高中阶段教育基本普及,基本公共教育服务体系和现代职业教育体系基本确立,高等教育大众化水平显著提升,继续教育持续发展,全民终身学习的态势初步形成。教育质量稳步提升,我国学生在经济合作与发展组织开展的国际学生评估项目中表现良好,我国成为国际工程联盟本科教育互认协议成员,一批高校和学科世界排名显著提升。

教育公平取得重要进展。城乡和区域教育发展差距进一步缩小,大中城市义务教育阶段“择校热”有所缓解,国家助学制度更加完善,农村义务教育学生营养改善计划深入实施,贫困地区学生的体质健康得到改善,进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾学生受教育权利得到更好保障,中西部地区特别是农村学生接受优质高等教育的机会明显增加。

服务经济社会发展能力显著增强。职业学校每年输送近1000万名技术技能人才,开展培训上亿人次。普通本科高校累计输送2000多万名专业人才。高等学校牵头承担了一大批国家重大科学研究任务和重大工程项目,产出了一大批服务国家战略、具有国际影响力的标志性研究成果,技术转移和成果转化成效明显。

教育发展能力显著提升。教育投入实现历史性突破,2012年首次实现国家财政性教育经费占国内生产总值4%的目标,生均拨款制度逐步建立,各级各类学校特别是农村学校办学条件有较大改善,教师队伍素质进一步提高,教育信息化全面推进。教育对外开放水平显著提升,国际影响力稳步增强。教育体制改革取得重要进展,人才培养体制、办学体制、管理体制、评价体制、保障体制改革全面深化,一些重点领域和环节取得突破性进展。考试招生制度改革全面启动,现代教育督导体系进一步完善。

总体来看,《教育规划纲要》确定的阶段性目标如期实现,教育事业发展“十二五”规划圆满收官,我国教育进入提高质量、优化结构、促进公平的新阶段。

 

专栏1 教育事业发展“十二五”规划主要目标实现情况

指 标

单 位

“十二五”

规划目标

2015

实现情况

学前教育

在园幼儿数

学前三年毛入园率

 

万人

%

 

3700

65.0

 

4265

75.0

九年义务教育

在校生

巩固率

 

万人

%

 

16100

93.0

 

14004

93.0

高中阶段教育

在校生

其中:中等职业教育

毛入学率

 

万人

万人

%

 

4500

2250

87.0

 

4038

1657

87.0

高等教育

在学总规模

在校生

其中:研究生

毛入学率

 

万人

万人

万人

%

 

3350

3080

170

36.0

 

3647

3452

191

40.0

人力资源开发

新增劳动力平均受教育年限

主要劳动年龄人口接受高等教育的比例

 

%

 

13.3

15.0

 

13.3

16.9

注:1.高等教育在校生含普通本专科、成人本专科和全日制研究生在校生。
    2.研究生数为全日制研究生在校生数。
    3.主要劳动年龄人口指2059岁人口。

“十三五”时期,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。有效应对各种风险和挑战,不断开拓发展新境界,对实现教育现代化提出了前所未有的新任务、新要求。

从国际看,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,互联网、云计算、大数据、智能机器人、三维(3D)打印等现代技术深刻改变着人类的思维、生产、生活和学习方式,国际竞争日趋激烈,人才培养与争夺成为焦点。优先发展教育,构建现代教育体系,建设学习型社会,培养大批创新人才,已成为人类共同面临的重大课题和应对诸多复杂挑战、实现可持续发展的关键。

从国内看,统筹推动“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,实现2020年全面建成小康社会目标,深化供给侧结构性改革,保持经济中高速增长,深入实施创新驱动发展战略,推进大众创业万众创新,实施“中国制造2025”和“一带一路”建设等战略,迫切需要教育优化人才培养结构,加快培养各类紧缺人才。保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会,迫切要求完善基本公共教育服务体系。新型城镇化加快推进,人民群众生活水平和质量普遍提高,生育政策调整,学龄人口、劳动年龄人口规模结构改变,人口老龄化速度加快,教育需求发生结构性变化,对高质量、多样化的教育需求日益增长,教育体系、结构和布局面临深刻挑战。无论从当前推进经济转型升级,还是从长远促进经济和社会协调发展看,都需要抓住教育这一最基础环节,推进优先发展,提高国家发展水平。

从教育领域看,当今世界教育正在发生革命性变化。确保包容、公平和有质量的教育,促进全民享有终身学习机会,成为世界教育发展新目标。教育与经济社会发展的结合更加紧密,以学习者为中心,注重能力培养,促进人的全面发展,全民学习、终身学习、个性化学习的理念日益深入人心。教育模式、形态、内容和学习方式正在发生深刻变革,教育治理呈现出多方合作、广泛参与的特点。要清醒地看到,我国教育改革发展虽然取得了显著成就,但尚不能完全适应人的全面发展和经济社会发展需要,仍存在一些突出问题,主要表现为:科学的教育理念尚未牢固确立,促进学生全面发展的育人模式与环境有待完善,产教融合、科教融合的协同培养机制尚未形成,学生创新创业能力的培养有待加强;教育发展还存在不平衡、不协调的问题,城乡、区域之间教育差距仍较大,优质教育资源总量不足、布局不合理,学前教育、职业教育、继续教育仍是教育体系中的突出短板,人才培养的类型、层次和学科专业结构与社会需求不够契合;教师队伍素质和结构不能适应提升质量与促进公平的新要求;学校办学活力不强,促进和规范社会力量参与举办教育的法律制度和政策体系亟待完善,多方参与教育治理和评价的体制机制还不健全;教育对外开放的水平不够高;教育优先发展地位需进一步巩固。

人才成就未来,教育成就梦想。人才和人力是国家最大的资源,今天培养的人才将是实现第二个百年奋斗目标的主力军,教育必须承担起实现中华民族伟大复兴中国梦赋予的历史使命,毫不动摇地坚持中国特色社会主义教育发展道路,不断深化对中国特色社会主义教育发展规律的认识,树立科学的教育发展观、质量观、人才观,以更加奋发有为的精神状态和踏石留印、抓铁有痕的工作作风,勇于实践,善于创新,不断实现改革新突破,迈上发展新台阶。

(二)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,树立道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统领教育改革发展,坚持党的领导,坚持社会主义办学方向,全面贯彻党的教育方针,全面深化教育改革,着力提高教育质量,着力优化教育结构,着力促进教育公平,加快推进教育现代化,推动创新型国家和人才强国建设,为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

(三)基本原则。

推进教育改革发展,实现更高质量、更加公平、更有效率、更可持续的发展,完成国家赋予的历史使命和战略任务,必须遵循以下基本原则:

坚持优先发展。人是国家发展的核心要素。要坚持把教育摆在优先发展的战略地位,充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用,更加注重教育和人力资源开发,加大投资于人的力度,面向现代化,面向世界,面向未来,超前规划,优先发展,加速人力资本积累,为国家和民族的未来奠基。

坚持立德树人。把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要遵循教书育人规律、遵循学生成长规律,以学生为主体,以教师为主导,创新育人模式,培育和践行社会主义核心价值观,不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养,让学生成为德才兼备、全面发展的人才。

坚持服务导向。服务国家发展和人民群众是对教育改革发展的基本要求。教育发展要适应中国特色社会主义现代化建设需要,服务全面建成小康社会和中华民族伟大复兴目标,主动适应和引领经济发展新常态,为国家现代化建设厚植人才优势,培育创新动力。要不断满足广大人民群众对更高质量、更为多样教育的需求,优先解决人民群众关心的重点、热点、难点和焦点问题。

坚持促进公平。教育的公平性是社会主义本质要求,要发展社会主义,逐步实现人民共同富裕,教育公平是基础。注重有教无类,让全体人民、每个家庭的孩子都有机会接受比较好的教育,让教育改革发展成果更好地惠及最广大人民群众。突出精准扶贫,面向中西部地区特别是边远、贫困地区,加大对家庭经济困难学生帮扶力度。

坚持改革创新。改革创新是发展的根本动力。要不断深化教育综合改革,将顶层设计和实践探索有机结合,充分调动基层特别是广大学校、师生的积极性、主动性和创造性,创新体制机制和人才培养模式;要统筹利用国内国际教育资源,广泛借鉴吸收国际先进经验,进一步提升教育对外开放水平,通过改革创新和对外开放解决难题、激发活力、推动发展。

坚持依法治教。法治是实现教育现代化的可靠保障。要坚持依法行政、依法办学、依法执教,更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革发展,更加注重教育法律法规体系和执法体制机制建设,更加注重保障广大人民群众受教育权利和广大师生权益,更加注重保障人民群众对教育改革发展的知情权、参与权和监督权,依法推进教育治理能力现代化,为教育发展创造良好的法治环境。

坚持党的领导。办好中国特色社会主义教育事业关键在党,必须牢牢掌握党对教育工作的领导权,坚持正确的政治方向,掌握教育领域意识形态工作的主导权,着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

(四)主要目标。

“十三五”时期教育改革发展的总目标是:教育现代化取得重要进展,教育总体实力和国际影响力显著增强,推动我国迈入人力资源强国和人才强国行列,为实现中国教育现代化2030远景目标奠定坚实基础。

全民终身学习机会进一步扩大。形成更加适应全民学习、终身学习的现代教育体系,现代职业教育体系更加完善。学前教育机会显著增加,义务教育普及成果进一步巩固提升,普及高中阶段教育,高等教育发展进入普及化阶段,继续教育参与率明显提升,学习型社会建设迈上新台阶。

教育质量全面提升。教师素质进一步提高,学校办学条件明显改善,教育信息化实现新突破,形成信息技术与教育融合创新发展的新局面,学习的便捷性和灵活性明显增强。教育教学改革取得重要进展,学生的思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高,社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力显著增强,学业水平和自主学习、终身学习能力全面提升。

教育发展成果更公平地惠及全民。完成教育脱贫攻坚任务,精准扶贫、精准脱贫的效果充分显现。实现家庭经济困难学生资助全覆盖,困难群体、妇女儿童平等受教育权利得到更好保障。义务教育实现基本均衡的县(市、区)比例达到95%,城乡、区域、学校之间差距进一步缩小,建成覆盖城乡、更加均衡的基本公共教育服务体系。人民群众高质量、个性化、多样化的学习需求得到更好满足。

人才供给和高校创新能力明显提升。创新型、复合型、应用型和技术技能型人才培养比例显著提高,人才培养结构更趋合理。各类人才服务国家和区域经济社会发展、参与国际竞争的能力显著增强。提高高等教育发展水平,若干所大学和一批学科进入世界一流行列,若干学科进入世界一流学科前列,在高校建成一批服务国家战略的创新基地和新型智库,创新服务能力全面提升,涌现一批重大创新成果,促进培育新动能,推动文化繁荣和社会进步,增强国家核心竞争力。

教育体系制度更加成熟定型。教育法律法规体系和执法体制机制更加健全,教育标准、监管、评价、督导、投入保障、教师队伍建设等基础性制度体系更加完善,社会力量举办教育、参与教育改革发展的制度更加完备有效。基本实现管办评分离,形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的格局,教育治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

 

专栏2 教育事业发展和人力资源开发“十三五”主要目标

指 标

2015

2020

属 性

学前教育

在园幼儿数(万人)

学前三年毛入园率(%

 

4265

75.0

 

4500

85.0

 

预期性

预期性

九年义务教育

在校生(万人)

巩固率(%

 

14004

93.0

 

15000

95.0

 

预期性

约束性

高中阶段教育

在校生(万人)

其中:中等职业教育

毛入学率(%

 

4038

1657

87.0

 

4130

1870

90.0

 

预期性

预期性

预期性

高等教育

在学总规模(万人)

在校生(万人)

其中:研究生(万人)(含全日制和非全日制研究生)

其中:普通本专科(万人)

毛入学率(%

 

3647

3511

 

250191

2625

40.0

 

3850

3680

 

290230

2655

50.0

 

预期性

预期性

 

预期性

预期性

预期性

继续教育

从业人员继续教育(万人次)

 

 

35000

 

预期性

人力资源开发

新增劳动力平均受教育年限(年)

 

13.3

 

13.5

 

预期性

注:1.高等教育在校生含普通本专科、成人本专科、全日制和非全日制研究生在校生。
    2.[ ]内为全日制研究生在校生数。

(五)主题主线。

贯彻落实新发展理念,全面实现“十三五”时期教育改革发展目标,必须紧紧围绕全面提高教育质量这个主题,把立德树人作为根本任务,全面实施素质教育,积极培育和践行社会主义核心价值观,更新育人理念,创新育人方式,改善育人生态,提高教师素质,建立健全各级各类教育质量保障体系,全面提升育人水平。

必须把教育的结构性改革作为主线,主动适应经济社会发展和人民群众的需求。统筹利用好、布局好各类教育资源,突出保基本、补短板、促公平,公共教育资源配置向薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节和困难人群倾斜,推动区域、城乡协调发展,着力提高基本公共教育服务的覆盖面和质量水平;优化人才供给结构,加快高中阶段教育普及进程,推动高等教育分类发展,大力发展现代职业教育和继续教育,加快培养经济社会发展急需人才;创新教育供给方式,大力发展民办教育,拓展教育新形态,以教育信息化推动教育现代化,积极促进信息技术与教育的融合创新发展,努力构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系,形成人人皆学、处处能学、时时可学的学习环境;改革教育治理体系,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,落实学校办学自主权,加快现代学校制度建设;扩大社会参与,提高教育开放水平,整体提升教育服务经济社会发展的能力。

二、全面落实立德树人根本任务

(一)提升学生思想道德水平。

把思想政治工作贯穿教育教学全过程。加强系统谋划和顶层设计,以社会主义核心价值观为引领,科学制定不同年龄阶段和各级各类教育的德育工作目标,实现全员育人、全过程育人、全方位育人。充分发挥品德课、思想政治理论课主渠道作用,深入挖掘课程教材的育人作用,系统推进课程改革和教材修订,推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑,使大中小学德育和思想政治教育由浅入深、分层递进、有机衔接。积极开展少先队和党团组织教育活动。广泛运用情境教学、现场教学、社会实践等方式,关注学生情感体验过程,引导和组织学生通过各种社会实践活动践行社会主义核心价值观,开展自我教育。加强网络环境下的德育工作,强化网络阵地建设,采取多种方式引导学生全面理解、正确对待重大理论和社会热点问题,增强是非辨别能力。充分发挥教师对学生的言传身教、行为引导作用,邀请党政领导干部到学校作形势报告,广泛聘请各行各业先进典型、优秀家长和老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等到学校作专题报告,担任思想政治教育兼职教师,强化示范引领效应,使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。

着力加强爱国主义教育。坚持爱国和爱党、爱社会主义相统一,创新形式,丰富载体,把爱国主义教育有机融入教育教学各环节,贯穿国民教育全过程。加强爱国主义教育基地建设,开辟爱国主义教育校外课堂,推动各级各类学校积极创造条件,开设以爱国主义为主题内容的选修课和专题讲座,发挥主题党日、团日、班会等载体作用,结合重要纪念日和传统节日开展爱国主义教育,加强国情教育、历史教育特别是党史、国史、改革开放史、社会主义发展史教育,大力推进对国旗、国歌、国徽的礼仪教育。广泛开展民族团结进步教育,强化“五个认同”和“三个离不开”思想,促进各族学生交往交流交融,筑牢各族师生中华民族共同体思想基础,引导青少年学生树立和坚持正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观,增强中华民族归属感、认同感、尊严感、荣誉感。

努力增强学生社会责任感。协同加强青少年社会公德、职业道德、家庭美德教育,努力培养学生高尚品格和担当精神。引导学生以国家富强、人民幸福为己任,树立自觉投身于中国特色社会主义伟大实践的宏伟志向。

积极开展法治教育。落实《青少年法治教育大纲》,把法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课程。加强法治教育实践基地建设,加强宪法教育,多种形式普及法律知识,开展法治实践教育,培养学生的法治意识和素养。

 

专栏3 落实立德树人根本任务

全面构建“全员育人、全过程育人、全方位育人”体系。深化课程教学改革。加强学校实践教育条件和校外实习实践基地建设。建立健全国家机关、企事业单位和社会团体接收大学生实习实训制度。完善课程、教材、教学方式和评价方法。开发多媒体课程、电子书和动画等德育资源,通过校园网站和互联网平台广为传播。提升青少年身心健康水平和学校美育工作水平。开展文明校园创建活动,实施学生志愿服务行动。加强马克思主义理论学科建设,推动马克思主义理论研究和建设工程重点教材编审和使用,实施马克思主义理论人才重点支持培养计划和青年马克思主义者培养工程。实施高校思想政治理论课建设体系创新计划。实施大学生思想政治教育质量提升工程。

 

(二)培养学生创新创业精神与能力。

从中小学做起,注重激发学生学习兴趣、科学兴趣和创新意识,加强科学方法的训练,逐步培养学生逻辑思维与辩证思维的能力。研究制定中小学生科学素质标准,充分利用各类社会科技教育资源,大力开展校内外结合的科技教育活动,加强对学生科学素质、信息素养和创新能力的培养。鼓励高等学校和职业学校建设学生创新创业服务平台,完善创新创业教育课程体系和管理制度,引导鼓励学生积极参与创新活动和创业实践,强化毕业论文、毕业设计的创新创业导向,开展创新创业竞赛,营造创新创业校园文化。支持本科生和研究生提前进入企业开展创新活动,鼓励高校通过无偿许可的方式向学生授权使用科技成果,引导学生创新创业。鼓励各省级政府统筹区域内高校、企业、产业园区、孵化基地、风险投资基金等资源,扶持大学生创业。

(三)强化学生实践动手能力。

践行知行合一,将实践教学作为深化教学改革的关键环节,丰富实践育人有效载体,广泛开展社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等社会实践活动,深化学生对书本知识的认识。加强劳动教育,充分发挥劳动综合育人功能。制定中小学生综合实践活动指导纲要,注重增强学生实践体验,鼓励有条件的地区开展中小学生研学旅行和各种形式的夏令营、冬令营活动。建设一批具有良好示范带动作用的研学旅游基地和目的地。构建学生志愿服务工作体系,把志愿服务纳入社会实践活动课程,组织学生开展志愿服务活动和其他社会实践主题活动,建立学生志愿服务记录档案,把志愿服务纳入学生综合素质评价内容。支持高校广泛开展大学生实践活动,引导大学生走出校门、深入基层,广泛宣传党的方针政策和中国特色社会主义理论,促进学生了解社会、认识国情、增长才干。

(四)塑造学生强健体魄。

加强和改进学校体育卫生工作。以全面增强学生体质和意志品质为目标,全面加强学校体育工作。将体质改善情况作为教育质量监测和教育评价的重要内容,开展健康学校创建工作,完善青少年体质健康监测体系,健全大中小学生健康体检制度。加强中小学校体育装备,改革体育教学、训练和竞赛体系,因地制宜强化体育课和课外锻炼,大力扶持校园足球、冰雪运动等各类体育社团发展,推动体育传统项目学校、体育特色学校建设,广泛开展各级学校体育联赛和民间传统体育比赛,着力推动高校加强大学生体育锻炼,广泛开展课外体育锻炼活动,大力培养学生运动兴趣、运动技能、运动习惯,基本实现学生熟练掌握一项以上运动技能的目标。全面加强幼儿园、中小学的卫生与健康工作,加大健康知识宣传力度,提高学生主动防病意识。推动各地采取针对性措施,降低学生近视发生率。注重各级各类学校心理教师队伍建设,进一步完善学生心理健康服务体系,在学校普遍开展心理健康教育,提高学生心理健康意识和心理保健能力,培养身心健康、体魄强健、意志坚强的一代新人。

(五)提高学生文化修养。

坚持以美育人、以文化人。以提高学生艺术素养、陶冶高尚情操、培育深厚民族情感、激发创新意识为导向,构建科学的美育课程体系,改进学校美育教学,鼓励特色发展,统筹整合学校与社会美育资源,健全美育评价机制,推动开齐开足艺术课程,开展艺术类第二课堂教育活动,将艺术实践活动纳入课程管理,促进每个学生形成一两项艺术特长和爱好。积极引导学生阅读欣赏中外文学艺术经典,鼓励高雅艺术进校园、非物质文化遗产进校园、民族民间优秀文化进校园。开展校训、家训育人活动。充分利用图书馆、博物馆、文化馆等各类文化资源,广泛开展中华民族优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育,培育青少年学生文化认同和文化自信。加强多元文化教育和国际理解教育,提升跨文化沟通能力。

(六)增强学生生态文明素养。

强化生态文明教育,将生态文明理念融入教育全过程,鼓励学校开发生态文明相关课程,加强资源环境方面的国情与世情教育,普及生态文明法律法规和科学知识。广泛开展可持续发展教育,深化节水、节电、节粮教育,引导学生厉行节约、反对浪费,树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明意识,形成可持续发展理念、知识和能力,践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式,引领社会绿色风尚。

(七)提高学生综合国防素质。

将国防教育纳入国民教育体系,充分发挥国防教育的综合育人功能,丰富学校国家安全教育和国防教育内容,创新教育形式,探索开展中小学国防教育综合社会实践和示范校创建活动试点,继续推动国防教育特色学校建设,充分发挥军营开放日、军事夏令营等平台作用,提高国防教育效果。加强高等学校军事理论教学,加强高等学校和高中阶段学校学生军事技能训练,拓展学生军训综合育人功能,提升青少年国防意识和军事素养。

三、改革创新驱动教育发展

(一)着力推进教育教学改革。

推进基础教育课程与教学改革。加强对课程教材建设的顶层设计,修订国家基础教育课程方案和课程标准,体现学生发展核心素养要求,完善教材审查审定和使用监测制度,打造具有科学性、时代性、民族性的基础教育课程教材体系。全面开展课程实施监测和管理。支持有条件的地方推行小班化教学,鼓励普通高中实行“选课制”、“走班制”,开设多样优质的选修课程。推动合作探究式学习,倡导任务驱动学习,提高学生分析解决问题的能力。支持有条件的普通高中与高等学校、科研院所开展有效合作,推进创新人才培养。继续推进中学生科技创新后备人才培养计划、全国青少年高校科学营等活动,积极试点探索大学先修课程。落实《幼儿园教育指导纲要》、《36岁儿童学习与发展指南》,坚持以游戏为基本活动,培养幼儿健康体魄、良好生活与行为习惯,促进幼儿身心和谐发展。

推行产教融合的职业教育模式。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向,科学确定各层次各类型职业教育培养目标,创新技术技能人才培养模式。推行校企一体化育人,推进“订单式”培养、工学交替培养,积极推动校企联合招生、联合培养的现代学徒制。率先在大中型企业开展产教融合试点,推动行业企业与学校共建人才培养基地、技术创新基地、科技服务基地。鼓励学校、行业、企业、科研机构、社会组织等组建职业教育集团,实现教育链和产业链有机融合。建立健全对接产业发展中高端水平的职业教育教学标准体系。以增强学生核心素养、技术技能水平和可持续发展能力为重点,统筹规划课程与教材建设,对接最新行业、职业标准和岗位规范,优化专业课程结构,更新教学内容。强化课堂教学、实习、实训的融合,普及推广项目教学、案例教学、情境教学等教学模式。完善职业学校教学工作诊断与改进制度。引导行业企业深度参与专业教学、顶岗实习、岗位资格认证等方面的标准制定和教学评价。积极推行“双证书”制度,统筹相关课程考试考核与职业技能鉴定。支持在符合条件的职业学校设立职业技能鉴定所(站),完善职业学校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法。规范职业学校办学行为,严格落实专业教学标准,防止以升学为目标组织教学。

深化本科教育教学改革。实行产学研用协同育人,探索通识教育和专业教育相结合的人才培养方式,推行模块化通识教育,促进文理交融。继续推进基础学科拔尖学生培养试验计划。推动高校针对不同层次、不同类型人才培养的特点,改进专业培养方案,构建科学的课程体系和学习支持体系。建立支持和奖励机制,激励教师面向经济社会新需求,强化课程研发、教材编写、教学成果推广,及时将最新科研成果、企业先进技术等转化为教学内容。探索建立适应弹性学习、学分制和主辅修制的教学管理制度,逐步扩大学生自主选择专业、课程和教师的权利。推行以学生为中心的启发式、合作式、参与式和研讨式学习方式,加强个性化培养。改进教学评价机制和学生考核机制。全面落实教授给本科生上课制度,建立约束激励机制,调动教师投入本科教学、不断探索教学新技术新方法新形态的积极性。推动高校统筹使用相关经费,加大对课程建设、教学改革的常态化投入,强化实验、实训、实习环节,建立高校与企业、行业、科研机构、社区等合作育人机制,全面提升高等学校教学水平。

推动研究生培养机制改革。扩大高校学术团队招收研究生的自主权,适度提高应届优秀本科毕业生直接攻读博士学位的比例,加强重大基础研究、重大科研攻关方向、重大工程领域、重大社会问题研究的博士研究生培养,紧密结合承担国家和区域重大科研任务,强化博士生原始创新能力,加快培养科技创新前沿的领军人才。支持在职人员以非全日制方式攻读专业硕士学位,鼓励跨学科攻读专业硕士学位。加强联合培养基地建设,探索专业学位研究生开放式培养模式,推行“双导师”等行业企业联合培养机制,结合承担行业企业实际科研生产项目,加快培养能够解决一线实际问题、宽口径的高层次复合型人才。健全以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制。推动高校加强研究生课程建设,强化研究生课程的系统性和前沿性,加强不同培养阶段课程的衔接,提升研究生课程教学质量。

(二)深化考试招生制度改革。

加大高校考试招生制度改革实施力度。积极创造条件,稳妥推进普通高校考试招生制度综合改革试点,逐步在全国推广实施高考综合改革方案,探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。完善高中学业水平考试,覆盖国家规定的所有学习科目,加强命题和考试的组织保障,确保考试安全有序、成绩真实可信。规范高中学生综合素质评价,确保学生综合素质档案真实可靠。深化考试内容改革,着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。大幅减少并严格控制考试加分项目,规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。创造条件淡化并逐步取消录取批次,推进并完善平行志愿投档方式。探索研究生多元化招生选拔机制。确保国家教育考试安全。深入实施高校招生阳光工程,健全分级负责、规范有效的信息公开制度。加强考试招生全程监督,加大查处违规行为力度。

推进高职院校分类考试,突出“文化素质+职业技能”评价方式。高等职业学校招收有工作经验的学生,应当将工作实绩和能力作为重要的录取依据。健全学前教育、护理等领域和专业实行初中毕业起点、中高职贯通培养的考试招生办法。健全技术技能人才系统培养的招生制度。

完善中小学入学制度。合理设置学校或学区,保障入学需求,完善义务教育免试就近入学制度。改进高中阶段学校考试招生方式,逐步建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的普通高中招生录取机制,合理分配优质普通高中招生名额。进一步完善进城务工人员随迁子女就学和在流入地升学考试的政策措施。

(三)激发学校办学活力。

加快现代大学制度和各类学校管理制度建设。全面落实“一校一章程”。加强对新设立学校和升格、更名、合并、分立的高等学校的章程核准工作,建立和完善各级各类学校依章办学的管理制度和监督办法,推动学校依法依章治校。完善公办高等学校党委领导下的校长负责制和中小学、中等职业学校校长负责制,进一步明确职责分工、议事规则。深化学校管理人员职员制改革,建立符合学校特点的管理制度,鼓励高校推进内设机构取消行政级别试点,克服行政化倾向。拓展师生参与学校民主治理的渠道和途径,学校重大决策和涉及师生利益的重大政策应当经教职工代表大会民主讨论,发挥学生代表大会的桥梁纽带作用。加强中小学家长委员会建设,完善高等学校、职业学校理事会制度。切实实行学术民主,保障高等学校学术委员会、职业学校专家委员会履行职责。

落实学校办学自主权。建立健全各部门统筹推进落实学校办学自主权的会商机制。统筹推进高校综合改革,改革学位授权审核机制,落实高校学科专业设置自主权;改革高校编制及岗位管理制度,积极探索实行高校人员总量管理,落实高校岗位管理自主权;自主制定招聘条件和标准,自主公开招聘人才,根据岗位设置方案和管理办法自主做好人员聘后管理,落实高校用人自主权;下放教师职称评审权,改进教师职称评审方法,落实高校教师职称评审自主权;健全符合现代大学特点的薪酬分配制度,扩大高校薪酬分配自主权;精简对高校经费使用的考核评估,扩大项目资金统筹使用权,落实高校经费使用管理自主权;简化高校建设项目审批程序,扩大基本建设项目自主权;改进高校政府采购管理,优化进口仪器采购服务,落实高校科研仪器设备采购自主权;根据学术交流、教育教学和参与国际合作的需要,改进相关管理制度,为高校教师因公出国、参会提供便利。推动高等学校进一步向院系放权。扩大职业学校在招生、专业设置和调整、教师评聘、资源配置、收入分配、校企合作等方面的办学自主权。进一步落实和扩大中小学在教学工作、资源配置、人事管理等方面的自主权。

(四)统筹推进世界一流大学和一流学科建设。

以中国特色、世界一流为核心,以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会发展为导向,坚持建设与改革并重,以学科为基础、以绩效为杠杆,统筹高校整体建设和学科建设,鼓励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展,支持拥有多个国内领先、国际前沿高水平学科的大学,全面建设进入世界一流大学行列或前列;支持拥有若干国内前列、在国际同类院校中居于优势地位的高水平学科的大学,通过学科建设带动学校进入世界同类大学前列;支持拥有某一高水平学科的大学,通过建设进入该学科的世界一流行列或前列。支持省级政府根据国家建设布局,结合经济社会发展需求和基础条件,自主推动区域内高等学校建设高水平大学和优势学科,积极探索不同类型、不同层次高等学校的一流建设之路。

创新建设机制,鼓励公平竞争,强化目标管理,增强建设实效。创新支持方式,综合考虑建设高校基础、学科类别及发展水平等,通过不同途径给予相应经费支持,动员各方力量积极参与一流大学和一流学科建设,增强高等学校财务自主权和统筹安排经费的能力。坚持公开透明,实施动态监测,制定科学合理的绩效评价办法,开展中期评价和第三方评估,强化社会监督。建立退出机制,打破身份固化,形成激励约束机制,激发高校的建设活力。改革完善高等学校创新能力提升计划(“2011计划”)组织实施方式,推动高校面向国家重大需求多学科交叉融合、校所企协同创新。

 

专栏4 世界一流大学和一流学科建设

加强总体规划,引导分类发展,科学合理布局,坚持扶优扶新、扶需扶特,支持处于国内领先地位、在国际上具有较强竞争力、对经济社会发展具有重大作用、具备进入世界一流行列或前列基础和实力的大学,支持建设100个左右学科,重点支持一批接近或达到世界先进水平的学科,加强建设关系国家安全和重大利益的学科,重点布局一批国家急需、支撑产业转型升级和区域发展的学科,积极发展一批新兴学科、交叉学科,覆盖哲学社会科学、自然科学、工程技术等重点领域,努力形成支撑国家长远发展的建设体系,大力提升国家自主创新能力和核心竞争力。每五年一个建设周期,建设高校及学科实行开放竞争、动态调整。

  提升高等学校创新能力。围绕国家发展重大需求,按照“国家急需、世界一流、制度先进、贡献突出”的总体要求,创新体制机制,深化高校与高校、科研院所、行业企业和国外科研机构的合作,汇聚创新资源和要素,构建协同创新的新模式,全面提升高等学校的人才、学科、科研三位一体创新能力,抢占世界科技创新制高点。

 

(五)强化高校创新体系建设。

全面提升高校科技创新能力。推动高等学校全面参与国家创新体系建设,在优化布局、分类整合的基础上,统筹研究建设国家级科研基地,组织和支持高校积极参加国家科技计划(专项、基金等)和国家级科技创新基地建设,承接国家重大科研项目。优化高校基础研究环境,充分发挥学科、人才优势,凝练主攻方向,聚焦重大科学问题和战略技术问题开展基础技术、前沿技术、非对称技术、“杀手锏”技术、颠覆性技术研究,以基础性的突破带动全局性的创新。支持高校根据国家对外科技合作总体部署,提出并牵头组织、深度参与国际大科学计划和大科学工程。支持高校图书馆建设知识产权信息服务中心,为促进高校创新提供服务。

深化高校科研体制改革。完善中央高校基本科研业务费制度,形成经费长效支持机制,鼓励有条件的地区设立地方高校基本科研业务费,支持研究型大学开展自由探索的基础研究。落实高校科研项目预算调整、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结转结余资金按规定使用等自主权。探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法,进一步发挥科研项目资金的引导激励作用,明确劳务费开支范围和标准,提高间接费用比重,加大绩效激励力度。推动高校切实履行法人责任,健全科研经费内部管理办法。多种形式加强高校科研队伍建设,建立健全教师在岗兼职、离岗创业等制度。设置特定的创新科研岗位,聘用海外学者、国内同行和研究生,组织科学创新团队。改革科研评价制度,建立以创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。完善同行专家遴选机制和专家库,加强评价专家的自律和责任追究。

深化全方位协同创新。支持高校探索建立基于互联网的科研组织模式,开展跨学校、跨学科、跨领域、跨国界的协同创新。健全产学研协同创新机制,支持高校与行业企业、科研院所联合建设创新中心和创新平台,组建产业技术创新战略联盟,面向社会和企业开放科研基础设施和创新资源,开展产业关键共性技术以及核心基础零部件(元器件)、基础软件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础的开发攻关,以增强我国产业核心竞争力。支持高校加强国际合作联合实验室建设,建设世界一流实验室,推进产业技术国际创新合作,积极融入全球创新网络。继续实施高校学科创新引智计划。

完善高校哲学社会科学体系。坚持马克思主义指导地位,实施以育人育才为中心的高校哲学社会科学整体发展战略,把中国特色社会主义理论体系贯穿研究和教学全过程,构筑学生、学术、学科一体的综合发展体系,建立科学权威、公开透明的哲学社会科学成果评价体系,努力形成中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系。积极参与马克思主义理论研究和建设工程,通过开展合作研究等方式积极参与哲学社会科学创新工程,深入实施高校哲学社会科学繁荣计划。坚持以人民为中心的研究导向,加强对党中央治国理政新理念新思想新战略的研究阐释,深入开展重大现实问题、重大理论问题、重大实践经验总结研究。积极参与实施国家哲学社会科学人才工程,加大相关人才计划对哲学社会科学人才的支持力度。完善高校哲学社会科学研究创新平台体系,加强高校马克思主义学院建设,重点建好一批高校人文社会科学重点研究基地、专题数据库和文科实验室。推进中国特色新型高校智库建设。加强国别和区域重点研究基地建设。支持高校建立海外中国学术研究中心,参与和设立国际性学术组织,建设一批优秀外文学术网站和学术期刊。

 

专栏5 中国特色新型高校智库建设推进计划

  统筹规划高校各类科研机构、人才团队和项目设置,建立形式多样、结构合理的高校智库。深化高校人文社会科学重点研究基地综合改革,重点建设一批国家急需、特色鲜明、制度创新、引领发展的专业化高端智库。建立咨政研究核心人才库,培养一批复合型智库人才和咨政研究团队。拓展成果应用渠道,支持高校举办高层智库论坛,打造智库成果发布品牌。

 

促进高校科技成果转化。探索完善科研成果、知识产权的归属及利益分配机制,赋予高校科技成果使用、处置和收益管理自主权,调动高校、科研机构和行业企业共同参与应用研究和成果转化的积极性。健全技术转移应用机制,鼓励有条件的高校建立知识产权运营、科技成果转化的专门队伍,形成科技成果转化和知识产权保护、应用的有效机制,推动建立完善有利于科技成果转化的评价体系。建好一批大学科技园、产业创意园和试验区,孵化和扶植一批科技与文化骨干企业。

(六)促进和规范民办教育发展。

推进民办学校分类管理。建立非营利性与营利性民办学校分类管理政策体系,实行差别化扶持,加强分类指导和规范管理,推动各类民办学校明确法人属性,明晰产权归属。建立健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,引导社会力量举办非营利性民办学校。推动民办学校适应经济社会发展需要,更新办学理念,深化教育教学改革,提高办学质量。鼓励公办学校、民办学校开展人才交流和深度合作。保障民办学校依法自主办学,完善法人治理结构,健全收费制度、资产管理和财务会计制度,建立教育质量监测、财务监管、风险防控和退出机制,规范民办学校办学秩序,防范办学风险。

鼓励社会力量进入教育领域。拓展社会力量参与教育发展的渠道和范围。建立更加透明的教育行业准入标准,强化监测监管,鼓励社会力量和民间资本通过多种方式举办学校和教育机构,提供多样化教育产品和服务。发挥市场机制的作用,支持培育教育新业态,扩大教育需求与消费。研究制定相关规范和管理办法,鼓励教育服务外包,引导社会力量为学校提供信息化课程包、实训实习、教师培训、管理支持、质量监测、就业指导等专业化服务,作为政府教育服务的重要补充。

(七)积极发展“互联网+教育”。

加快完善制度环境。制定在线教育和数字教育资源质量标准,推动建立数字教育资源的准入和监管机制,完善数字教育资源知识产权保护机制,鼓励企业和其他社会力量开发数字教育资源,形成公平有序的市场环境,培育社会化的数字教育资源服务市场,探索建立“互联网+教育”管理规范,发展互联网教育服务新业态。出台教育数据管理规定,健全安全管理制度,形成教育数据资源开放共享制度机制,确保网络安全与教育资源内容安全。创建一流网络安全学院,加强国家网络安全人才和创新基地建设,形成网络安全人才培养、技术创新、产业发展的良性生态环境。

进一步改善基础条件。加快推进“宽带网络校校通”,完善学校教育信息化基础设施,加强“无线校园”建设,基本实现各级各类学校宽带网络全覆盖和网络教学环境的普及,具备条件的城镇学校实现无线网络全覆盖,鼓励具备条件的学校配置师生用教学终端。完善国家教育资源公共服务平台,推动形成覆盖全国、互联互通、协同服务的数字教育资源公共服务体系。完善国家教育管理公共服务平台,积极推动国家教育资源与教育管理平台的整合集成和协同发展。广泛应用区域教育云等模式,积极推动各级各类学校建设基于统一数据标准的信息管理平台,实现各类数据伴随式收集和集成化管理,形成支撑教育教学和管理的教育云服务体系。推动职业学校网络仿真实训环境建设。推动高校建立基于互联网、云计算技术的科研协作平台。

全力推动信息技术与教育教学深度融合。建设课程教学与应用服务有机结合的优质在线开放课程和资源库,全面推进“优质资源班班通”,鼓励教师利用信息技术提升教学水平、创新教学模式,利用翻转课堂、混合式教学等多种方式用好优质数字资源。深入推进“网络学习空间人人通”,形成线上线下有机结合的网络化泛在学习新模式。引导学校与教师依托网络学习空间记录学生学习过程,进行教学综合分析,创新教学管理方式。鼓励学校利用大数据技术开展对教育教学活动和学生行为数据的收集、分析和反馈,为推动个性化学习和针对性教学提供支持。支持各级各类学校建设智慧校园,综合利用互联网、大数据、人工智能和虚拟现实技术探索未来教育教学新模式。鼓励高等学校基于互联网开展学历与非学历继续教育。

推进优质教育资源共建共享。着力加强“名师课堂”、“名校网络课堂”、“专递课堂”、“在线开放课程”等信息化教育教学和教师教研新模式的探索与推广,加快优质教育资源向农村、边远、贫困、民族地区覆盖;积极鼓励高等学校和职业学校依托优势学科专业开发具有竞争力的在线开放课程,制定在线开放课程教学质量评价标准和学分认定管理办法,将在线课程纳入培养方案和教学计划。鼓励学校或地方通过与具备资质的企业合作、采用线上线下结合等方式,推动在线开放资源平台建设和移动教育应用软件研发。整合各类优质教育资源,推进资源普遍开放共享,鼓励师生共建共享优质资源,加快推动教育服务模式和学习方式的变革。

 

专栏6 推进“互联网+教育”发展

  继续推进“三通两平台”建设与应用,推进数字教育资源普遍开放共享。面向教育发展落后地区和特殊人群,提供公益性数字教育资源服务。加快教育大数据建设与开放共享。发展现代远程教育和在线教育,实施“互联网+教育培训”行动,支持“互联网+教育”教学新模式,发展“互联网+教育”服务新业态。

 

四、协调推进教育结构调整

(一)推进区域教育协调发展。

优化教育资源区域布局。科学规划、分类指导、统筹推进东部、中部、西部和东北地区教育发展。新增教育资源重点向革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区倾斜。推动东部地区率先实现教育现代化。支持东北地区加快提升教育服务支撑老工业基地全面振兴的能力。加快中西部地区教育发展,优化顶层设计,整合工程项目,加强最薄弱环节,深入实施中西部高等教育振兴计划和中西部高校基础能力建设工程,支持中西部本科高校改善办学条件,提高办学水平,办好一批高水平大学,立足中西部经济社会发展实际,大力发展职业教育,增加中西部优质教育资源,提升教育发展综合实力,进一步缩小与东部发达地区差距。继续实施支援中西部地区招生协作计划、农村和贫困地区定向招生专项计划,扩大农村贫困地区学生接受优质高等教育机会。进一步支持赣南等原中央苏区和其他重点贫困革命老区教育发展。

支持国家重大区域发展战略实施。推动“一带一路”建设相关省区市教育合作。加大对“一带一路”建设核心区高等教育和职业教育发展的支持力度。落实京津冀协同发展战略,探索跨行政区划的教育协同发展体制机制,推动三省市教育协同发展,有序疏解北京非首都功能。加强长江经济带教育互联互通,完善区域教育协作机制,引导高等教育、职业教育资源布局与产业由东向西梯度转移相衔接。支持国家重点改革试验区教育创新,及时总结推广试点经验并制度化。

(二)优化城乡基础教育布局。

统筹规划城乡教育发展。完善城乡教育布局规划制度和学校布局调整机制,强化省级人民政府对基础教育的统筹规划,以县为基础,建立健全与常住人口变化趋势和空间布局相适应的城乡学校布局建设机制,合理规划学校服务半径。统筹城乡学校布局和建设规模,严控超大规模学校建设,有序扩大城镇学前教育、义务教育资源。城镇新建居住区配建学校、幼儿园实行“交钥匙”工程,促进学校、幼儿园与住宅项目同步规划、同步建设、同步交付使用。加强重点小城镇、城乡结合部、新建城区和城镇危旧房改造区学校建设,增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位,到2020年基本消除56人以上“大班额”。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,实现常住人口基本公共教育服务全覆盖。

加强农村学校布局规划。在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校。针对地广人稀地区、山区、海岛等特殊困难地区人民群众就学需求,合理布局并办好一批寄宿制学校、边境地区学校,保留并办好必要的小规模学校和教学点,努力保障学生就近入学、接受有质量的教育。合理制定闲置校园校舍综合利用方案,优先用于教育事业发展。

(三)加快发展现代职业教育。

完善职业学校布局结构。强化地市级人民政府对中等职业教育的统筹规划,根据城镇化和产业布局调整完善职业学校布局,根据产业发展对技术技能人才的需求优化职业教育体系结构。鼓励产业经济发达地区做好县域内中等职业学校布局规划。新增高等职业学校主要向中小城市、产业集聚区布局。在人口集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等职业学校,重点支持贫困地区建设好符合当地经济社会发展需要的中等职业学校。根据各主体功能区的定位,推动区域内职业学校科学定位,使每一所职业学校集中力量办好当地经济社会发展需要的特色优势专业(集群)。着力建设一批服务现代产业发展和扶贫开发等重点工作领域的高水平职业学校,形成国家重点行业都有骨干职业学校支撑的技术技能人才培养格局,服务产业结构调整优化。

提升职业学校基础能力。分类制定职业学校办学标准,实施现代职业教育质量提升计划等项目,提升职业学校办学条件特别是实习实训条件和“双师型”教师队伍建设水平。鼓励社会力量参与举办职业教育。按照鼓励竞争、扶优扶强的原则,通过与行业企业合作,集中力量建设一批高水平职业学校。支持东中西部地区职业学校加强对口合作,通过联合办学、委托管理、集团化办学等形式,提升专业建设、课程开发、学校管理水平。

专栏7 高水平职业学校建设

  围绕深化产教融合、校企合作、工学结合主线,支持100所左右高等职业学校和1000所左右中等职业学校建设,改善基本办学和实习实训条件,强化国家重点领域产业和区域支柱产业相关专业建设,重点提升学校服务学历教育、社区教育、职工教育培训等能力,建成一批人才培养、科技创新、专业建设与产业融合发展的高水平职业学校。

 

强化大国工匠后备人才培养。着力提升职业学校人才培养质量,加强职业精神培育,推进产业文化、优秀企业文化、职业文化进校园进课堂,促进职业技能和职业精神高度融合,着力培养崇尚劳动、敬业守信、精益求精、敢于创新的工匠精神。推动职业学校与行业企业共建技术工艺和产品研发中心、实验实训平台、技能大师工作室等,完善职业学校学生技能竞赛制度,统筹职业学校教学体系和竞赛体系,建立健全大国工匠优秀后备人才早期发现、选拔和培养制度。打通职业教育人才培养通道,让职业学校学生的技术技能可以通过不断深造得到发展。

(四)调整高等教育结构。

推进高等教育分类发展、合理布局。推动地方开展高等学校分类管理改革试点,以人才培养定位为基础建立高等教育分类体系,研究制定高校分类设置、分类指导、分类拨款、分类评估等制度,努力形成高等学校科学定位、特色发展的局面。改进高等院校设置和招生计划管理办法,探索建立高校办学条件预警机制和退出机制,引导地方着力办好现有高校,强化省级人民政府对高等教育的统筹规划,新增高等教育资源向新的城镇化地区、产业集聚区、边境城市延伸。优先发展应用技术类型高校、小规模有特色学院。加快建成一批为地方经济和社会发展服务的高水平应用型高等学校和高等职业学校。根据高等学校设置制度规定,将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。

推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。推动各地开展转型发展试点,加强对改革试点的统筹指导,加快推进配套制度改革,总结推广试点典型经验。充分发挥试点高校改革创新的主动性、积极性和示范引领作用,引导高校从治理结构、专业体系、课程内容、教学方式、师资结构等方面进行全方位、系统性的改革,把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来,把办学定位转到培养应用型和技术技能型人才上来,转到增强学生就业创业能力上来,把办学模式转到产教融合、校企合作上来,到“十三五”末,建成一批直接为区域发展和产业振兴服务的中国特色高水平应用型高校,形成科学合理的高等教育结构。

 

专栏8 应用型本科高校建设

  支持一批地方应用型本科高校建设,重点加强实验实训实习环境、平台和基地建设,鼓励吸引行业企业参与,建设产教融合、校企合作、产学研一体的实验实训实习设施,推动技术技能人才培养和应用技术创新。

 

提高应用型、技术技能型和复合型人才培养比重。新增高等教育招生计划主要向应用型、技术技能型人才培养倾斜。稳步扩大研究生培养规模。扩大专业学位硕士研究生培养比例,积极稳妥推进博士专业学位研究生培养,新增计划主要用于紧缺人才培养。加快发展新兴学科、交叉学科。推进军民融合,改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度,做好普通高校国防生培养工作,扩大高等学校与军队合作培养军地两用人才规模。

(五)大力发展继续教育。

加快构建终身教育制度。制定国家资历框架,建立个人学习账号和学分累计制度。统筹协调各相关部门,建立各类继续教育基本统计制度。建立多种学习成果认证平台。探索高中后教育全面实行学分制,实行弹性学制和学习者自主选课。探索建立与完全学分制相适应的高校教育教学、课程设置、学籍管理、按学分收费等各项制度,推动各类高等学校之间以课程为基础开展学分认定和转换。创新高等教育自学考试学分认定和转换,完善不同专业、不同主考院校的学分认定和转换,推动高等教育自学考试认可高等学校课程学分,探索将高等教育自学考试学分转换为高等学校学分。探索非学历教育学习成果认定和转换,使各种非学历学习成果通过一定的标准和程序,经过高等学校和自考机构认定后,可转换成相应的课程学分,认定标准由高等学校自主制定。允许学习者通过课堂学习、在线学习、自学等方式获得学分,建立健全职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育沟通衔接的机制,逐步扩大高等学校招收有实践经历人员的比例,制定不同人群接受教育的资助制度,使所有公民都有机会通过直接升学、先就业再升学、边就业边学习等多种方式不断发展。

专栏9 建立学分银行和信息化平台

  完善学习成果认证制度,通过部分地区率先探索、以点带面的方式,推进国家学分银行建设,为每一位学习者提供能够记录、存储自己的学习经历和成果的个人学习账号,对学习者的各类学习成果进行统一的认证与核算,使其在各个阶段通过各种途径获得的学分可以得到积累或转换。被认定的学分,可累计作为获取学历证书、职业资格证书或培训证书的凭证。

 

加强继续教育平台建设。明确各类高等学校和职业学校发展继续教育的职责任务、考核标准,推动高等学校和职业学校进一步开放办学,面向城乡从业人员广泛开展教育培训服务,特别是面向行业企业,持续开展职工继续教育,重点增强职工的职业理想,提高职业道德、技术技能、管理水平以及学历层次。加强顶层设计,完善自学考试制度,办好开放大学,提供优质继续教育资源。继续办好各类成人教育机构。支持办好企业大学和企事业单位职工继续教育基地,鼓励各类社会培训机构依法开展教育培训活动。充分发挥成人、社区教育机构、县级职业教育中心、农业广播电视学校的作用,使之成为区域职业教育与培训、技术推广、扶贫开发和社会生活教育的开放平台,健全遍布城乡的继续教育网络。

统筹扩大继续教育服务。强化省级、地市级政府对继续教育的统筹规划,加快构建政府、企业、社会共同参与的终身学习激励机制,建设覆盖全国城乡、开放便捷的终身学习公共服务体系。整合继续教育资源,基于社会工作岗位需求,向学习者提供教育培训“技能包”。重视开展面向现役和退役军人的继续教育,着力落实好退役大学生士兵专项硕士研究生招生计划等政策。整合资源,健全城乡一体的社区教育办学网络,广泛开展城乡社区教育,促进学校教育资源服务社区居民。推动学习型城市建设。持续开展“全民终身学习活动周”,倡导全民阅读。推进老年教育机构逐步纳入地方公共服务体系,完善老年人学习服务体系,办好老年大学,有效扩大老年教育资源供给。

专栏10 发展继续教育

  建立面向全民的终身学习成果认证、积累与转换公共服务平台。为进城定居农民工、新型职业农民、现代产业工人和退役军人等重点人群提供学历和非学历继续教育,推进实施农民继续教育,支持农民通过半工半读方式就近接受职业教育和培训。实施农民工学历与能力提升行动计划,资助150万名符合入学条件的农民工接受本、专科学历继续教育。

 

(六)加快培养现代产业急需人才。

加快学科专业结构调整。扩大高等学校和职业学校专业设置自主权,除对涉及国家安全、公共安全和人身安全等特殊行业的学科和专业实行国家管理外,学校依法自主设置专业。加强专业设置政策引导,及时修订中职、本专科专业目录和研究生学科目录,调减社会需求不足的长线专业。推动高校加快新兴交叉学科建设,通过专业改造等方式设置复合型专业。发挥行业协会与行业职业教育教学指导委员会作用,探索建立多部门协同的人才需求预测机制,完善资源配置机制和评估评价机制等,引导学校围绕科技创新和经济社会发展需要设置专业,形成办学特色。

专栏11 服务现代产业的新兴学科专业集群建设

  建设一大批以校企合作为基础,集人才培养、继续教育、科研创新、科技服务于一体的专业集群,校企联合开发课程和教学资源,联合培养培训师资队伍,共建实验实训实习基地。优先在北京、上海、武汉等地建设一批集成电路实训基地,构建我国集成电路人才培养学科专业集群,加快人才培养和产业关键技术研发。

 

大力培养现代农业人才。加大对涉农学科专业的投入力度和学生资助力度,推进涉农学科、专业现代化。深化农业人才培养模式改革,加快培养现代农业领军人才、高技能人才和新型职业农民。充分发挥农业院校在新型职业农民培育、农业科技创新、农业技术推广应用等方面的重要作用,形成与现代农业发展相适应的农业人才培养和农业技术创新推广网络。

加快培养战略性新兴产业急需人才。面向“中国制造2025”重点领域,支持高水平大学加强制造业相关核心技术学科、专业建设,支持职业学校开设先进装备制造和基础制造相关专业。继续实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划,加快培养急需工程技术人才。扩大节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业人才培养规模。服务国家“互联网+”行动、大数据战略,打破传统学科、专业局限,大力发展移动互联网、云计算、大数据、物联网、智能硬件、集成电路等新兴学科专业,加快培养信息技术与产业升级、技术创新和社会服务融合发展的复合型人才。

加强现代服务业和社会管理服务人才培养。完善生产性和生活性服务业人才培养体系,加快培养研发设计、知识产权、检验检测、现代物流、电子商务、金融、涉外法律、国际交流、旅游、健康、体育以及涉老等领域的新型专业人才。完善全科医学人才培养体系,为贫困地区和农村基层定向免费培养全科医学人才。加强儿科等紧缺人才培养,支持儿科医疗资源短缺的地区在有条件的高校举办儿科学本科专业。支持建设康复大学,加快培养康复人才。加强专业社会工作人才培养。积极推动公安院校、公安专业人才招录培养制度改革,加强公安专业人才培养。

五、协同营造良好育人生态

(一)优化校园育人环境。

加强校园文化建设。加强和改进学校管理和课堂教学管理,严格课堂纪律、考试纪律、生活纪律,树立良好校风校纪。广泛开展文明校园创建,开展形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动,推进“一校一品”校园文化建设,引导各级各类学校建设特色校园文化。加强校园网络内容建设,打造若干具有广泛影响的核心价值观主题教育网站和网络互动社区。整合利用资源,探索学校和社会文化基础设施共建共享。继续推进乡村学校少年宫建设。

创建平安校园。开展教育系统稳定风险评估和监测。加强教育系统防灾减灾能力建设。加快学校危旧房改造,消除校舍安全隐患。巩固高等学校后勤改革成果,健全各级各类学校后勤保障机制。完善学校重大突发事件快速反应机制,健全学校安全管理制度,推进学校公共安全视频监控建设及联网应用工作,加强人防、物防、技防设施建设,确保学校食品、人身、设施和活动安全。构建预防和惩治“校园欺凌”的有效机制,防范校园恶性安全事件。探索建立学生意外伤害援助制度,完善事故处理和涉校涉生矛盾纠纷仲裁、调解机制,依法维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益。

(二)改善社会育人环境。

建立政府、学校、社会、家庭全面参与的协同育人工作机制。落实政府主导责任,坚持正确的舆论导向,壮大主流思想舆论,创新和改进网上宣传,把握网络传播规律,充分利用微博、微信等新媒体、新手段,为青少年提供内容健康向上、具有艺术魅力的精神产品,弘扬主旋律,激发正能量,加强教育公益宣传,引导社会树立正确的教育观、人才观,营造良好舆论环境。开展青年网络文明志愿行动,参与监督和遏制网上违法和不良信息传播,营造清朗网络空间。开展校园及周边文化环境综合治理行动,严禁经营性网吧向未成年人提供服务。促进企事业单位和社区履行教育责任,充分利用各类教育资源,积极参与举办职业教育与培训及育人活动,主动为学生实习、实训和社会实践提供条件和便利。认真执行就业准入制度,促进企业提高技术技能人才收入水平。明确家庭教育责任,强化家长教育,普及家庭教育常识,引导父母做好学生的第一任老师,促进青少年人格养成、心理健康成长。

优化语言文字环境。实施国家通用语言文字普及攻坚工程。强化对社会用语用字的监督检查和教育引导。基本普及国家通用语言文字,各级各类学校国家通用语言文字普及率达到95%,语言文字使用规范化程度全部达标。推进中国语言资源保护工程和语言文字规范标准建设。加强语言文字信息化关键技术研究与应用。推进国家手语和盲文规范化建设,加快规范和推广国家通用手语和盲文。加大中华经典资源库建设工作力度。广泛开展中华经典诵读、规范汉字书写等系列活动。继续办好弘扬传播中华优秀语言文化的品牌节目,打造中国语言文化传播品牌。

(三)构建教育诚信环境。

着力加强诚信教育,把诚信教育纳入人才培养各环节,引导学生养成诚实守信的道德品质。完善诚信考试管理体系,充实国家教育考试诚信档案数据库,将有关信用记录纳入全国信用信息共享平台,加大对考试违纪、论文抄袭、学历学位造假等失信违约行为的监督和处罚力度。建立健全定向培养学生履约情况记录与违约惩戒机制。

(四)建立科学评价体系。

充分发挥教育评价对科学育人的导向作用,把促进人的全面发展、适应经济社会发展作为评价教育质量的根本标准。全面改进各级各类教育评价体系,注重考查学生适应社会发展和终身发展的能力,防止单纯以升学率考核学校和教师、单纯以分数评价学生。探索实行利益攸关方共同参与的开放式评价,完善评价结果公开机制。

推进基础教育质量综合评价改革。面向未来,明确各学段学生发展核心素养,实施基于核心素养的教学评价,促进学生全面发展和可持续发展。构建教育质量综合评价指标体系,把学生的品德、学业、身心发展水平和兴趣特长养成等作为评价学校教育质量的主要内容。建立学业负担监测机制,切实减轻中小学生过重课业负担。

构建科学的职业教育评价制度。将学习者职业道德、技术技能水平和就业创业能力作为评价的主要内容,强化实习实训环节的评价。支持行业组织开展职业学校人才培养质量评估,完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。完善职业教育质量年度报告制度。鼓励企业、用人单位开展毕业生就业质量、满意度等评价。提升人才培养和行业需求的吻合度。

改进高校人才培养质量评价。按照培养有理想、有追求、有担当、有作为、有品质、有修养大学生的目标要求,实施教学质量国家标准,规范专业领域人才培养基本要求,鼓励行业部门(协会)制定人才评价标准,推动高校制定各专业人才培养标准和评价办法。坚持思想道德修养和文化知识学习、创新思维和实践能力、全面发展和个性发展紧密结合,坚持高校学生学习过程性和结果性评价相结合,严格课程考核标准和管理,探索基于真实任务的评价方法,注重考核学生运用知识系统分析问题和解决问题的能力。

(五)建设绿色校园。

加强节约型校园建设。推动在教育系统实施能效水效领跑者引领行动。开展绿色校园建设试点。修订和落实学校建设标准,强化绿色节能环保要求。提高学校节能水平,加强节能运行管理和监督评价,探索建立学校用电、用能、用水等资源利用统计和报告公示制度,制定垃圾回收管理办法。完善评价监管措施,形成有利于节约的约束和激励机制,使学校能最大限度地节约各类资源,保护环境并减少污染。鼓励引导有条件的地区和学校应用新能源、新技术。

建设美丽校园。加强校园绿化和环境美化。完善校园环境安全标准,严格对学校土壤、水源、建筑和装修材料、教学仪器设备、体育设施器材、室内空气等的环保检测与管理,为师生提供安全、绿色、健康的教学和生活环境。

六、统筹推动教育开放

(一)优化教育对外开放布局。

实施共建“一带一路”教育行动。积极倡议“一带一路”沿线各国构建教育共同体,开展教育互联互通、人才培养培训、丝路合作机制建设等方面重点合作,对接沿线各国意愿,互鉴先进教育经验,共享优质教育资源。设立“丝绸之路”中国政府奖学金。加强与“一带一路”沿线国家学校学历互认、师生互换,建立更加密切的教育合作交流机制。支持有条件的高校和职业学校配合企业走出去,建立办学机构、研发机构。

分类推进教育国际合作交流。加强与大国、周边国家、发展中国家教育务实合作,形成重点推进、合作共赢的教育对外开放局面。以优质资源请进来为重点,深化与发达国家教育合作交流;以教育走出去为重点,扩大与发展中国家教育合作交流。加强与东南亚、非洲国家教育合作。增进新欧亚大陆桥、中国—中亚—西亚、中巴、孟中印缅、中蒙俄等重要廊道及澜湄合作机制下的区域教育合作交流。加强与有关国家语言人才培养合作,加快培养各类非通用语种人才。

打造区域教育对外开放特色。支持东部地区整体提升教育对外开放水平,率先办出中国特色、世界水平的现代教育。加大政策倾斜力度,支持中西部地区、东北地区不断扩大教育对外开放的广度和深度。引导沿边地区利用地缘优势,推进与周边国家教育合作交流。

 

专栏12 推进共建“一带一路”教育行动

  在中国政府奖学金中设立“丝绸之路”项目。对接“一带一路”沿线国家和地区,遴选一批具备一定学科专业、国际交流和人才培养、国别研究基础的高校和职业学校,建设一批“一带一路”人才培养基地,专门培养高素质复合型人才,从“一带一路”沿线国家和地区高校吸引研究相关国家经济、文化、法律等领域的专家学者来华任教,开展“一带一路”国别教育、语言文字、经济、法律、文化、政策等决策咨询研究。实施“一带一路”建设外语非通用语种人才培养专项,支持具备条件的高校开设一批外语非通用语种新专业,培养外语非通用语种人才。

 

(二)提升教育开放层次和水平。

提高留学教育质量。优化出国留学服务工作,健全留学人员信息化管理服务机制,完善留学人员管理服务体系。加强统筹规划,完善派遣政策,充分发挥国家公派留学对高端人才培养的调控补给作用,加快培养国家战略急需人才。实施留学中国计划,打造“留学中国”品牌。建立来华留学质量标准和保障体系,提高师资和课程的国际化水平,加强来华留学管理与监督,提升来华留学服务水平,稳步扩大来华留学规模。更好发挥中国政府奖学金的引领作用,创新奖学金管理模式,加强精英人群培养。做好来华留学校友工作。

深化中外学校间交流与合作。支持有条件的中小学校与国外学校建立友好学校关系,开展多渠道对外文化教育交流,拓展国际视野。支持职业学校和应用型高校引进国(境)外高水平专家和优质课程资源,鼓励中外职业学校教师互派、学生互换。支持研究型大学与世界一流大学和学术机构开展高水平人才联合培养及科学联合攻关,依托优势学科举办高水平国际学术论坛,打造高端国际学术交流合作平台。完善高校教师和科研人员出国交流、国际会议、外事接待等管理制度,开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训,鼓励支持教师更广泛更深入地参加国际学术交流与合作。

提升中外合作办学质量。加强中外合作办学管理,完善准入制度,简化审批程序,完善评估认证,强化退出机制,加强信息公开,健全质量保障体系。建立合作办学成功经验共享机制,突出合作办学对学校教学改革的推动作用。重点围绕国家急需的自然科学与工程科学类专业建设,引进国外优质教育资源,建设一批示范性合作办学机构和项目,鼓励和支持职业学校与国外一流职业学校开展合作办学,培养高水平技术技能人才,鼓励研究型大学与世界一流大学在优势学科领域合作举办非独立设置的二级学院,共建研究机构,建设一流学科,推动国内高校和职业学校提升办学水平。

(三)积极参与全球教育治理。

深化多边教育合作。推动与联合国教科文组织建立高层定期磋商机制,巩固提升合作水平。完善上海合作组织、亚太经合组织等多边教育部长会议机制,完善金砖国家教育合作机制,拓展亚太经合组织等平台的教育合作空间,以学分互认为重点,推动学生交流,深入参与相关多边教育行动。完善国际组织人才培养机制,有计划地培养推荐优秀人才到国际组织任职。

深度参与国际教育规则制定。加强对各类国际重大教育规则的研究,充分利用国际组织平台,主动在全球教育发展议题上提出新主张、新倡议和新方案。创新方式,推广我国教育评估认证标准和教育改革发展的经验,强化我国在国际教育治理中的负责任形象。

开展教育国际援助。进一步做好教育对外援助,重点投资于人、援助于人、惠及于人。统筹利用国家和民间资源,加快对外教育培训中心和教育援外基地建设,为发展中国家培养培训管理人员、教师、学者和各级各类技术技能人才。积极开展优质教学仪器设备、整体教学方案、配套师资培训一体化援助。结合我国对外援助项目,鼓励教师与青年学生到发展中国家参与项目建设和提供志愿者服务。

(四)统筹推进中外人文交流。

完善中外人文交流机制。发挥人文交流在国家对外工作大局中的支柱作用,深化中俄、中美、中英、中欧、中法、中印尼人文交流,加强部门间协同,整合凝聚社会力量,打造一批中外人文交流品牌项目,推动形成机制多层次和区域全覆盖的人文交流良好格局。整合搭建政府间教育磋商、教育领域专业人士务实合作、教师学生友好往来平台。拓展政府间语言学习交换项目,联合更多国家开发语言互通共享课程,推进与世界各国语言互通,提升讲好中国故事、传播中国理念的能力。

办好孔子学院。坚持相互尊重、友好协商、平等互利,完善孔子学院布局。大力加强中方合作院校支撑能力建设,建立健全汉语国际教育学科体系,着力打造一支高素质院长和教师专职队伍,大力培养各国本土汉语师资。办好孔子学院院长学院、示范孔子学院、网络孔子学院,鼓励中资机构、社会组织等参与孔子学院建设,不断提升孔子学院(课堂)的办学质量和水平。深入实施“孔子新汉学计划”,深化与世界各国语言文化交流,支持各国将汉语纳入本国国民教育体系,更加广泛地学习和使用汉语。

(五)深化内地和港澳、大陆和台湾地区教育合作交流。

完善内地和港澳教育合作与交流机制。支持港澳加强青少年学生中国历史文化和国情教育,加强内地与港澳在师资、课程、教材、教学、考试评价、督导等领域合作。积极创造条件大力吸引港澳学生到内地就学。提升内地与港澳教育交流合作水平,创新方式、扩大规模、加强利益关联、促进优势互补,推动内地和港澳教育共同发展。

打造大陆和台湾地区教育合作交流平台。支持两岸教育工作者交流教育发展理念。加强学生交流互访。扩大两岸高校学历互认范围。做好招收台湾学生来大陆学习和大陆学生赴台就学工作。完善两岸语言文字交流合作机制。

七、全面提升教育发展共享水平

(一)打赢教育脱贫攻坚战。

全面推进教育精准扶贫、精准脱贫。对接农村贫困人口建档立卡数据库,提高教育扶贫精准度,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。进一步完善贫困县的教育扶持政策,相关教育项目优先支持贫困县。鼓励地方扩大营养改善计划试点范围,中央财政给予奖补支持,实现集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县全覆盖。免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)学杂费,加大对贫困家庭大学生的资助力度。继续对农村和贫困地区学生接受高等教育给予倾斜,让更多困难家庭孩子能够受到良好教育,拥有更多上升通道。

加大职业教育脱贫力度。启动实施职教圆梦行动计划,省级教育行政部门统筹协调国家示范和国家重点中职学校,选择就业好的专业,单列招生计划,针对建档立卡贫困家庭子女招生,确保至少掌握一门实用技能,提升贫困家庭自我发展的“造血”能力。实施中等职业教育协作计划,支持建档立卡贫困家庭初中毕业生到省(区、市)外经济较发达地区接受中等职业教育。

强化教育对口支援。实施教育扶贫结对帮扶行动,推进省内城镇中小学、优质幼儿园对口帮扶农村中小学、幼儿园,实现每一所贫困地区学校都有对口支援学校。鼓励高水平大学尤其是东部高校扩大对口支援中西部高校范围,加强东部职教集团和国家职业教育改革示范校对口帮扶集中连片特困地区职业学校。继续推进定点联系滇西边境山区工作。

 

专栏13 教育脱贫攻坚行动计划

  省级政府统筹学前教育资金向贫困县倾斜。支持各地2017年底前完成贫困县全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件任务。加快发展职业教育,因地制宜,分类推进,让贫困地区每个劳动者都有机会接受适应就业创业需求的职业教育和培训。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

 

(二)促进义务教育均衡优质发展。

推动县域内均衡发展。加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖,基本实现县域校际资源均衡配置。完善校长教师轮岗交流机制和保障机制,推进城乡校长教师交流轮岗制度化、常态化。推广集团化办学、强校带弱校、委托管理、学区制管理、学校联盟、九年一贯制学校等办学形式,加速扩大优质教育资源覆盖面,大力提升乡村及薄弱地区义务教育质量。在确保2020年全国基本实现县域内义务教育均衡发展的基础上,推动有条件的地区实现市域内均衡发展。

缩小区域差距。省级政府加强统筹,缩小省域内义务教育发展水平差距。各地要因地制宜建立完善义务教育学校建设基本标准,科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设,改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。严禁利用财政资金建设超标准豪华学校,杜绝政绩工程、形象工程。推动东中西部义务教育发展更加均衡,提高中西部地区义务教育质量和保障水平,缩小与东部发达地区的差距。

巩固提高普及水平。着力提升辍学现象比较集中的农村、边远、贫困和民族地区教育质量。建立义务教育巩固率监测系统,全面落实控辍保学责任制,建立行政督促复学机制,推动政府、学校、家庭、福利机构、共青团组织和社区联保联控。建立帮扶学习困难学生的责任制度,因地制宜促进农村初中普职教育融合,提供多种成长通道,妥善解决农村学生上学远和寄宿生家校往返交通问题。加大对贫困生帮扶力度,努力不让一个孩子掉队。加快实现义务教育学校管理标准化,整体提升义务教育质量。

(三)加快发展学前教育。

继续扩大普惠性学前教育资源,基本解决“入园难”问题。以区县为单位实施学前教育行动计划及后续行动。支持企事业单位和集体办园,扩大公办学前教育资源。完善普惠性民办幼儿园扶持政策,鼓励地方通过政府购买服务、补贴租金、培训教师等方式,加快民办普惠性幼儿园发展。发展03岁婴幼儿早期教育,探索建立以幼儿园和妇幼保健机构为依托,面向社区、指导家长的公益性婴幼儿早期教育服务模式。

提高幼儿园保育教育质量。健全学前教育管理体制,强化省级政府的统筹责任,落实县级政府发展学前教育和幼儿园监管的主体责任。加大对贫困地区、民族地区学前教育薄弱环节的扶持力度。建立学前教育质量评估监管体系,落实《幼儿园工作规程》,加强对各类幼儿园准入、安全、师资、收费、卫生保健及质量等方面的日常指导和监管,落实信息公示制度,强化社会监督。着力提升学前教育教师、保育员素质。

(四)普及高中阶段教育。

巩固提高中等职业教育发展水平。在义务教育阶段开展职业启蒙教育。保持普通高中和中等职业教育招生规模大体相当,在中西部地区以中等职业教育为重点发展高中阶段教育。加强中等职业教育基础能力建设,重点改善贫困地区和薄弱中等职业学校基本办学条件。调整优化资源配置,统筹办好一批中等职业学校。建立中等职业学校与普通高中统筹招生制度和统一招生平台,扩大优质中等职业学校招生的区域范围和招生规模。

促进普通高中多样化发展。继续支持贫困地区和民族地区普通高中建设。探索综合高中、特色高中等多种模式,促进学校特色发展,为学生提供更多选择机会。推动地方适应高考制度改革和教学改革需要,加强普通高中办学条件和师资配置,确保开齐、开足、开好相关课程。推进普通高中学生发展指导制度建设。推动地方政府制定普通高中生均拨款标准,补足公办普通高中取消“三限生”(根据限分数、限人数、限钱数政策而录取的学生)政策后的经费缺口。对已纳入存量地方政府债务清理甄别结果的普通高中债务,按照地方政府债务管理政策予以偿还。

(五)加快发展民族教育。

加快提高民族地区教育发展水平。加快民族地区普惠性幼儿园建设,民族地区学前三年毛入园率达到70%以上。着力提高民族地区义务教育均衡发展水平,努力消除辍学现象。加快发展符合民族地区实际的中等职业教育,继续在四省藏区推行“9+3”中职免费教育模式,提高民族地区高中阶段教育普及水平。改善民族地区职业学校办学条件,扶持发展民族优秀传统文化、现代农牧业等特色优势专业。适当提高东中部省市职业学校招收民族地区学生的比例。积极支持民族地区优化高等学校布局,提高高等学校办学水平,鼓励支持民族地区和东中部省市双向扩大高校招生规模,扩大高等教育入学机会。鼓励在民族地区的中央企业和对口援建项目吸纳当地普通高校、职业学校少数民族毕业生就业。继续做好教育对口支援新疆、西藏和四省藏区工作。对南疆等教育基础薄弱的民族地区给予特殊支持。

科学稳妥推行双语教育。加强民族地区国家通用语言文字教育,确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字,提高少数民族语言文字教学水平,鼓励民族地区汉族师生学习少数民族语言文字,鼓励各少数民族师生之间相互学习语言文字。研究完善双语教师任职条件和评价标准。支持双语教师培养培训、教学研究、教材开发和出版,加强对少数民族文字教材的指导监管。建立健全双语教育督导评估和监测机制。

办好内地民族班。进一步加强内地民族班建设,改善办学条件。强化管理服务,探索推进混班教学、混合住宿,在内地民族班开展“走班制”等多种教学管理模式试点,促进内地民族班学生尽快融入当地学习、生活,严格考核标准,完善淘汰机制,不断提高内地民族班办学水平。

专栏14 支持民族教育发展

  加强双语教师培养培训,建设一批双语教师培养培训基地,通过特岗计划、定向培养、引导内地民族班高校毕业生到农村中小学担任双语教师等方式,补充新疆、西藏、四省藏区双语教师。加强少数民族高端人才培养,培养一批政治素质高、学术造诣深、具有国际影响力和话语权的少数民族优秀人才。落实少数民族高层次骨干人才培养计划,相关工程计划向民族地区倾斜。继续办好内地民族班,加强教育督导评估和质量监测,健全与双语教学配套的升学、考试等政策措施。办好民族院校。

 

(六)保障困难群体受教育权利。

办好特殊教育。继续实施好特殊教育提升计划,完善特殊教育学校布局。完善随班就读支持保障政策体系,重点支持贫困地区和农村地区普通中小学开展随班就读,推行融合教育。以区县为单位,精准施策,全面普及残疾儿童少年义务教育。推动特殊教育学校和残疾儿童康复机构积极创造条件,开展残疾儿童学前教育。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。为家庭经济困难的残疾儿童和残疾青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。完善高等学校和职业学校招收残疾学生政策。逐步健全特殊教育课程教材体系、学校基本办学标准。实行轻中度残疾学生随班就读,中重度残疾学生在特教学校就读,为极重度残疾学生送教上门。促进教育与康复相结合,注重残疾学生潜能开发和缺陷补偿,强化职业素养和职业技能培养,加强残疾学生专业学习、就业等方面支持保障服务,促进残疾学生更好融入社会。

实现家庭经济困难学生资助全覆盖。健全更加精准的教育资助体系,确保应助尽助。建立健全以学籍为基础的全国学生资助信息管理系统,加强与人口、民政、扶贫等部门信息系统的对接。根据经济发展水平和财力状况,适时调整资助标准。优先保障特殊困难群体。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。不断完善国家助学金制度和助学贷款政策。

做好随迁子女教育工作。将进城务工人员随迁子女教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。实行“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。适应户籍制度改革要求,推动建立以居住证为主要依据的随迁子女入学办法,简化优化入学办理流程和证件要求,保障符合条件的随迁子女都能在公办学校或政府购买服务的民办学校就学,特大城市和随迁子女特别集中的地方可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。实行混合编班和统一管理,帮助随迁子女融入学校和社区。进一步完善随迁子女接受义务教育后在流入地参加升学考试的政策措施。

加强对留守儿童的关爱保护。健全服务体系,突出关爱重点,建立台账,掌握情况,实行更加人性化、精细化的服务政策,重点加强对无人监护和双亲在外留守儿童的关心、照顾和救助。加大学校教育关爱力度,建立学校校长、教师联系帮扶校内农村留守儿童的机制。明确强化家庭和家长的法定教育责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地入学。加强寄宿制学校建设,进一步改善学习生活条件,创新关爱与教育形式,加强心理辅导、法治教育和安全教育。

(七)大力促进高校毕业生就业创业。

实施高校毕业生就业创业促进计划。加强对毕业生的思想教育和就业引导,围绕国家重大发展战略拓宽就业渠道,引导鼓励毕业生面向基层就业和自主创业,做好基层就业项目、大学生征兵和大学生志愿服务西部计划等重点工作。进一步完善就业创业服务体系,充分利用“互联网+就业”新模式,建立精准就业服务机制,提高高校就业创业指导水平和服务能力。进一步加大对就业困难毕业生帮扶力度,重点帮助家庭经济困难、少数民族、农村生源、残疾毕业生等各类就业困难群体就业创业,实现更加充分更高质量的就业创业。

 

专栏15 提升基本公共教育服务能力

  以中西部地区、贫困地区和民族地区为重点,补齐基本公共教育服务短板。加强普惠性幼儿园建设,重点保障中西部农村适龄儿童和实施全面两孩政策新增适龄儿童入园需求。加强义务教育学校标准化建设,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,逐步实现未达标城乡义务教育学校校舍、场所的标准化,重点支持革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区。实施高中阶段教育普及攻坚,在中西部集中连片特困县、国家扶贫开发工作重点县、民族地区县、革命老区县新建、改扩建一批办学条件达标的普通高中和中等职业学校,增加高中阶段教育资源。30万人口以下未建设特殊教育学校的县可根据实际需要支持接收随班就读残疾学生较多的普通学校设立特殊教育资源教室(中心)。鼓励有条件的地区试点建设孤独症儿童少年特殊教育学校(部)。依托现有特殊教育和职业教育资源,每个省(区、市)集中力量办好至少一所面向全省(区、市)招生的残疾人中等职业学校、一所盲生高中、一所聋生高中。支持招收残疾学生较多的普通学校建设资源教室,扩大特殊教育规模。

 

八、着力加强教师队伍建设

(一)加强师德师风建设。

落实大中小学师德师风建设长效机制。坚持教书和育人相统一、言传和身教相统一、潜心问道和关注社会相统一、学术自由和学术规范相统一,引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。开展多种形式的师德教育,把教师职业理想、职业道德、法治、心理健康等教育融入培养、培训和管理的全过程,推动各地各校出台具体的实施细则和办法,构筑覆盖各级各类学校的师德建设制度网络,推动学校针对师德建设突出问题开展自查自纠,学校领导干部带头,全面加强教师队伍学风、教风、作风建设,努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。

加强教师思想政治工作。创新工作手段和载体,开辟思想教育新阵地,抓好骨干教师和学科带头人培训,组织广大教师开展多种形式的社会实践活动,了解国情、社情、民情,引导广大教师带头践行社会主义核心价值观,增进对中国特色社会主义的思想认同、政治认同、理论认同和情感认同。加大对新入职教师、海外留学归国教师的国情国史教育力度。大力宣传和表彰优秀教师、师德标兵,提升教师职业的崇高感和荣誉感。

完善师德师风考评监督机制。将师德师风建设作为学校工作考核和教育质量督导评估的重要内容,把师德师风表现作为教师考评的首要内容,建立个人自评、学生测评、同事互评、单位考评等多种形式相结合的考核机制,构建学校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德师风监督体系。完善师德表彰奖励制度,将师德表现作为评奖评优的首要条件。依法依规加大对各类违反师德和学术不端行为的查处力度,对考核不合格的教师在职称评审、岗位聘用、评优奖励等环节实行一票否决制,将表现恶劣的清除出教师队伍。建立师德事件及舆情快速反应机制,及时掌握师德师风信息动态,及时纠正不良倾向和问题。

(二)提升教师能力素质。

推进教师教育综合改革。加强教师教育体系建设,办好一批师范院校和师范专业,改进教师培养机制、模式、课程,探索建立教师教育质量监测评估制度。做好师范类专业认证试点工作。完善高校、地方政府、中小学“三位一体”的协同育人机制,加强师范生教育实践和教师教育师资队伍建设。全面推动教师教育改革创新,着力提高教师培养质量。继续实施卓越教师培养计划,扩大教育硕士招生规模,培养高层次中小学和中等职业学校教师。

完善教师校长培训体系。落实中小学教师校长五年一周期不少于360学时的全员培训制度,实施新一周期教师校长全员培训。建立培训学分与教师管理结合机制,构建教师校长培训学分银行,加强教师校长网络研修社区建设。加强县级教师培训机构能力建设,整合高等学校、县级教师发展中心和中小学校优质资源,建立中小学教师校长专业发展支持服务体系。加强职业学校“双师型”教师队伍建设,组织专业课教师定期参加企业实践,完善校企共建“双师型”教师培养培训体系。推进高校青年教师专业发展,加强新入职教师岗前培训,建立健全高校教师继续教育与培训制度,重点提高教育教学能力。加强特殊教育教师培养,提高特殊教育教师教育教学能力。健全和强化各级各类学校教研制度和机构,加强教研队伍建设,发挥教学名师和优秀教师的示范引领作用,鼓励青年教师参与教学团队、创新团队。开展教师信息化教育教学培训,提高教师和管理人员信息技术应用能力。全面开展依法治教和教育信息化领导力培训,提升校长和教育行政管理人员现代教育治理的意识和能力素养。注重专业培训,提高少先队辅导员和大学辅导员队伍工作水平。

培养造就教学名师。在国家和省两级认定一批教学名师,鼓励教学名师交流讲学,在全国各地带动造就一大批高水平教学人才。吸引优秀教师到中西部农村任教。鼓励教师在实践中大胆探索,创新教育模式和教育方法,形成教学特色,造就一批教育家。

(三)吸引一流人才从教。

吸引优秀毕业生从教。完善师范院校提前批次录取的办法。完善免费师范生制度体系,吸引优秀学生读师范当老师。鼓励重点高校为非师范专业学生提供教师教育课程服务,畅通非师范专业毕业生从教通道。落实完善毕业生到乡村学校服务的学费代偿政策,吸引优秀毕业生到中小学和中等职业学校特别是农村学校任教。

大力引进行业企业一流人才。允许高校和职业学校设立一定比例的流动岗位,吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才及各类高级专业人才兼职任教。鼓励应用型高校和职业学校聘请具有实践经验的专业技术人员、高技能人才、民族民间文化传承人担任兼职教师或专业带头人。力争到2020年,应用型高校和职业学校有一大批行业企业认可的领军人才。

建设高校一流人才队伍。加快推进人才发展体制机制改革,优化人才发展环境,充分激发人才创新创业活力。落实好“千人计划”、“万人计划”等重大人才工程,深入实施“长江学者奖励计划”。改进人才培养支持机制,大力培养引进学科领军人才、高层次科技创新人才和青年拔尖人才。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策,对国家急需紧缺的特殊人才,开辟专门渠道,实行特殊政策,实现精准引进。完善引才配套政策,解决引进人才的任职、社会保障、户籍、子女教育等问题。配合外国人永久居留制度改革,健全外籍教师资格认证、服务管理等制度。加大对中西部地区、人文社科领域和青年人才支持力度。

培养造就一支高素质学校领导人员队伍。坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,充分结合学校特点,遵循领导人员成长规律,选拔任用讲政治、懂教育、善管理、敢担当、作风正的优秀人才担任学校领导班子成员。出台高等学校领导人员管理暂行办法,严格任职资格条件,健全选拔任用制度,拓展选人用人视野;加强领导人员培养教育和后备人才队伍建设,统筹推进交流,完善激励保障机制,加强人文关怀,造就一批国内外知名的大学校长和教育家。出台中小学校领导人员管理暂行办法,明确任职资格条件,规范选拔任用工作,完善考核评价机制,加强激励保障,建立和推行中小学校长职级制;支持学校领导人员依法依规履行职责,鼓励在实践中大胆探索创新,形成教学特色和办学风格,造就一批优秀中小学校长和教育家。

(四)优化教师资源配置。

加强乡村教师队伍建设。推动省级政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制。逐步扩大农村教师特岗计划实施规模,鼓励地方政府和师范院校加强本土化培养,采取多种方式定向培养“一专多能”的乡村教师。探索建立新聘教师农村学校任教服务期制度,将在乡村学校或薄弱学校任教经历作为城镇中小学教师晋升高级教师的必要条件。鼓励支持教学效果好、身体健康的退休特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。推动地方实行城乡统一的中小学教职工编制标准,对村小学和教学点采取生师比和班师比相结合的方式核定教职工编制。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准。建立乡村教师荣誉制度,对长期在乡村学校任教的优秀教师按照国家有关规定进行表彰。

加快补充紧缺教师。推动落实幼儿园教职工配备标准,建立幼儿园教师动态补充机制,并鼓励通过政府购买岗位等方式解决幼儿园教师和保育员、保健员短缺问题,着力补足配齐幼儿园教职工。实行义务教育教师编制城乡、区域统筹和动态管理,县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内,按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,统筹分配各校教职工编制和岗位数量,并报同级机构编制部门和财政部门备案,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。配齐特殊教育教师。根据职业教育特点核定公办职业学校教职工编制,引导地方采取多种方式定向培养,加大贫困地区中等职业学校教师队伍补充力度。面向人才培养结构调整需要,优化高等学校教师结构,鼓励高等学校加大聘用具有其他学校学习工作和行业企业工作经历教师的力度。

(五)完善教师管理制度。

严格教师职业准入。健全教师专业标准,明确师德和心理健康要求,完善教师资格制度。依照科学合理、分类指导原则,依法实施中小学教师资格考试制度,进行中小学教师定期登记。幼儿园新入职教师须取得幼儿园教师资格证,深化义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革,探索将行业企业从业经历作为取得职业学校专业课教师资格的必要条件,将新入职教师岗前培训和教学实习作为取得高等学校教师资格的必备条件。

完善教师职称制度。实行教师职称评审与岗位聘用相结合的办法,全面推开中小学教师职务(职称)制度改革,在中小学设置正高级教师职务(职称),推进中等职业学校教师职务(职称)制度改革,探索在中等职业学校设置正高级职务(职称)。建立具有职业教育特点的职业学校职务(职称)评审制度。畅通民办学校教师申报参加职务(职称)评审渠道。

改进教师考核评价制度。加快研制各级各类教师队伍建设标准。建立符合大中小学教师岗位特点的评价机制,深入推进高校教师考核评价制度改革,坚持德才兼备,以实际能力为衡量标准,注重凭能力、实绩和贡献评价人才,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向,引导高校教师潜心教书育人,围绕国家战略需求开展科学研究。

 

专栏16 加强教师队伍建设

  落实乡村教师支持计划,努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。继续实施“国培计划”,集中支持中西部乡村教师校长培训。实施中西部中小学首席教师岗位计划,遴选师德高尚、教学水平高、带动能力强的优秀教师,组织开展教育教学研究,带动当地教师整体水平提升。建设乡村教师周转宿舍,保障农村特岗教师、支教交流教师、农村寄宿制学校管理教师等必要的住宿生活条件。加强贫困地区中等职业学校教师补充,引导地方采取多种方式定向培养。加快高校高层次人才队伍建设。

 

九、加快推进教育治理现代化

(一)推进政府职能转变。

深化教育行政审批制度改革。建立教育行政权力清单和责任清单制度,全面公开教育及相关政府部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。减少教育行政审批事项,对保留的教育行政审批要简化程序,加强信息公开,方便基层和群众办事。强化事中事后监管。严格控制对各级各类学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项,强化服务功能。

优化政府服务。努力为学校提供必要的专业性指导和服务,重点加强教学指导、教师培训、基建保障、校园安全纠纷调处、就业信息、质量监测评估诊断、教育涉外机构信息、教育教学基本资源等方面服务,积极探索为学校、教师、学生服务的新途径、新方式。

健全民主决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大教育决策法定程序。充分发挥国家教育咨询委员会作用。多形式多渠道听取公众和社会各界对重大教育决策的意见建议。建立科研咨询支撑行政决策的机制,加强教育智库建设,提升教育科研水平,强化教育政策储备研究。

(二)构建有效监管体系。

加强教育标准工作。完善教育标准研制、审定、复审机制。加快完善国家教育标准体系,完善各级各类学校教育质量标准,健全各级各类学校建设、教育装备、教师队伍建设、教育投入、教育信息化、教育督导、学校运行、语言文字等标准。推进教育标准实施和监督。

完善教育质量监测制度。健全国家教育质量评估监测机构,继续实施国家义务教育质量监测。探索建立学前教育、特殊教育质量监测评价体系。鼓励行业企业根据职业技能标准开展职业教育质量监测,分行业定期对职业教育质量进行监测评估,建立健全职业教育质量保障体系。逐步扩大工程、医学等高等教育认证范围。分类开展普通高等学校教育教学评估工作。完善研究生教育质量评估,继续做好博士、硕士学位论文抽检,完善学位点淘汰退出机制,严肃处理论文造假行为。探索学校根据标准自定规则程序、政府监管落实情况的机制。建立基于大数据分析的质量监测机制。强化监管结果运用,建立公开承诺、权责一体、违者退出的机制。

进一步完善教育督导制度。完善督政、督学、评估监测制度体系。依法健全教育督导机构,完善督学资格准入、持证履职、聘任考核、聘期管理等制度,强化教育督导队伍建设。加强学校视导员队伍建设,建立地方政府履行教育职责督导制度,完善教育重大政策专项督导制度。完善教育督导报告发布制度,加大教育督导公开和问责力度。进一步健全督导制度,充分发挥督导促进教育改革发展的作用。

强化社会监督评价。加大信息公开力度,建立健全信息公开评议制度,推动各级教育行政部门依法、及时、全面、准确地向社会公开各项政策和重要事项,依法接受各级人大和政协监督。完善学校各类信息公开制度,保障教职工、学生、社会公众对学校重大事项和重要制度的知情权,接受社会特别是利益攸关方的监督。高校本科教学评估报告、专业评估报告、教学质量年度报告、就业质量年度报告、教学质量常态监测数据、学业质量监测结果向社会公开。充分利用全媒体拓宽信息公开的途径和范围,更充分地保证人民群众教育知情权和监督权,发挥舆论监督包括互联网监督作用,运用网络了解民意、感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。加强对第三方教育质量评估的监督指导,培育专业教育评价机构。鼓励行业企业、专业机构和社会组织规范开展教育评价和决策咨询,大力培育专业服务机构,委托专业机构和社会组织开展评价。

健全教育管理监测体系。加强和改进教育统计,完善教育数据信息国家服务平台,建立学生基础数据库和终身电子学籍档案等各类教育基础数据库,破除信息壁垒,构建全国教育信息资源共享体系。完善教育现代化进程监测体系和教育科学决策服务系统建设。推动各级教育行政部门和学校开展深度数据挖掘和分析,运用互联网、大数据提升教育治理水平,更好地服务公众和政府决策。

(三)全面推进依法治教。

完善教育法律法规体系。推动修订职业教育法、残疾人教育条例,加快修订教师法、学位条例,推进学前教育法、终身学习法、学校安全条例、国家教育考试条例的研究起草工作,加快制修订教育规章。

全面推进依法行政。加大教育行政执法力度,遵循法定职权与程序,运用行政指导、行政处罚、行政强制等手段,依法纠正学校和教育机构的违法违规行为,保障教育法律和政策有效实施。及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为,依法维护学校、学生、教师和举办者的权益。建立教育重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

大力推进依法治校。推动学校建立章程配套制度及落实机制,健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则。健全符合法治原则的教育救济制度。建立健全学校法律顾问制度。强化学校依法办学意识,健全依法治校评价指标体系,深入开展依法治校示范学校创建活动。开展学校领导干部、职能部门工作人员依法治校能力培训,全面提高教师依法执教的意识与能力。

(四)完善教育投入机制。

优先保障教育投入。坚持把教育作为各级人民政府财政支出重点领域给予优先保障,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%。更加注重通过加强政策设计、制度设计、标准设计带动投入,健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。到2020年,各省要制定和落实区域内各级教育生均财政拨款基本标准。健全教育经费统计体系,推动地方建立教育经费统计监测公告制度。

完善教育经费投入机制。根据各类教育事业的不同特点和发展改革实际需要以及财力可能,进一步完善各类教育预算拨款制度和投入机制,合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平。义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。改革完善高校预算拨款制度,优化项目支出与基本支出结构,支持高校内涵发展、提高质量。规范中央对地方的教育转移支付,着力加强重点地区、关键领域和薄弱环节。落实对个人和企业捐赠教育的税收优惠政策,鼓励社会资本加大教育投入力度。

完善非义务教育阶段成本分担机制。建立公办学校学费标准根据培养成本、经济发展状况和群众承受能力,按照规定程序动态调整的机制。非营利性民办学校收费,通过市场化改革试点,逐步实现市场调节价,具体政策由省级人民政府根据办学成本以及本地公办教育保障程度、民办学校发展情况等因素确定。营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定。政府依法加强对民办学校收费行为的监管。

加强经费使用管理和国有资产管理。科学编制教育中期财政规划和年度预算,加强项目库管理,硬化预算约束,健全预算绩效管理机制,加强绩效评价结果应用,确保教育经费发挥最大效益。加强教育经费监管,推行高等学校总会计师制度,提升经费管理专业化水平。加快实施学校内部控制制度,加强内部审计,强化审计结果运用。加大学校财务信息公开力度,主动接受社会监督。加强国有资产管理,盘活各类资产存量,规范资产处置行为,提高资产使用效率。

十、加强和改进教育系统党的建设

(一)落实全面从严治党主体责任。

完善全面从严治党责任落实机制。理顺领导管理体制,明晰政治责任要求,切实把全面从严治党责任向基层延伸。推动各级党组织建立完善党建工作责任制。明确党组织主体责任和党组织书记第一责任以及分管责任人的直接责任,强化班子成员“党政同责、一岗双责”,强化问责追责,坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,在机关和高校开展基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核,逐层传导压力,逐级落实责任。推动教育系统各级党组织把“三严三实”要求贯穿于党建工作始终,用好监督执纪“四种形态”,从严要求、管理和监督干部,把党要管党、全面从严治党落到实处。切实贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒深入纠正“四风”问题和教育行风问题。强化党内监督,加强巡视工作和纪检监察工作。

(二)加强教育系统思想政治建设。

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,完善“两学一做”学习教育常态化、长效化机制,用党的最新理论成果武装头脑,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强党对教育工作的领导。落实教育系统各级党委(党组)意识形态工作责任,建立完善定期研究意识形态工作机制,加强对学校意识形态工作的联系指导,开展意识形态工作专项巡视和督查,强化对重点难点问题的研究和党内情况通报,明确意识形态工作问责机制。切实加强意识形态阵地管理,在教育政策制定、教材编写审查选用、教学科研管理、教育媒体管理、对外合作交流等业务工作中,把握正确政治方向,强化思想引领,巩固壮大主流思想文化。做好党员干部教育管理和知识分子工作,着力提升党员干部师生的思想政治素质。

(三)加强基层党组织和党员队伍建设。

扩大党的组织和工作覆盖面。加大各级各类学校党组织组建力度,优化组织设置,理顺隶属关系,选好管好党组织书记,加大党务干部培训力度,定期排查整顿软弱涣散基层党组织,提升党组织政治功能和服务水平,充分发挥战斗堡垒作用。立足思想建党,深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,加强和规范党内政治生活,认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、党员党性分析和民主评议、主题党日活动等制度,督促党员按规定缴纳党费,规范党员党籍和组织关系管理,引导党员增强主体意识和党性观念,严守政治纪律和政治规矩,充分发挥先锋模范作用。推进制度治党,着力构建系统完备的党的建设制度体系,从严落实教育系统机关党建工作制度,完善各级各类学校党建工作管理体制和运行机制,健全组织体系、骨干力量、党建责任制、发展党员和党员教育、管理、服务等制度,使制度规范覆盖到基层党组织建设的神经末梢。出台加强高校教师党支部建设的规范性文件和高校学生党建工作标准。注重发展优秀中青年教师和学术骨干入党,认真做好在高校学生中发展党员工作,进一步提高新发展党员的政治素质。公办高等学校以坚持和完善党委领导下的校长负责制为根本,充分发挥党委在学校改革发展中的领导核心作用。探索完善高等学校院系领导体制和运行机制,强化院系党委(党总支)的政治功能与作用。中小学校党组织要在学校各项工作中发挥政治核心作用,推进中小学校党组织和党的工作全覆盖。高度重视民办高校、中外合作办学中党的建设和思想政治工作,建立健全党组织,建立党组织参与决策和监督机制,探索党组织发挥政治核心作用的有效途径。强化党外人士思想政治引导,加强党外代表人士队伍建设,充分发挥党外知识分子作用,进一步加强和改进高校统战工作。以加强基层党建带动学校工会、共青团等群团组织和学生会组织建设。

(四)加强教育系统党风廉政建设。

落实党风廉政建设主体责任和监督责任。以尊崇《中国共产党章程》为核心,以贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》为重点,全面从严教育管理监督干部,坚持把纪律和规矩挺在前面。强化教育系统党员干部党章党规党纪意识,落实廉政风险防控举措,健全反腐倡廉制度,严格执行党风廉政建设责任制,加强监督执纪问责。聚焦主业、深化“转职能、转方式、转作风”,加大执纪审查力度,锲而不舍正风肃纪,以案说纪,加强警示教育作用。完善教育系统惩治和预防腐败体系,大力推进廉政文化进校园,推动构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力营造风清气正的良好政治生态。

十一、组织实施

(一)落实责任分工。

建立规划实施责任制。对改革和发展的重点任务,制定时间表、路线图、任务书。强化与年度计划和各级教育规划的有效衔接,科学制定政策和配置公共资源,精心组织实施重大工程项目,将规划提出的目标、任务、政策、举措落到实处。

(二)协同实施规划。

加强相关部门间的协调配合,建立各有关部门共同研究解决教育发展问题的机制。加大省级政府统筹权,推动地方各级党委政府加强对教育规划实施的统筹领导,做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与本规划的衔接,科学制定符合本地实际的发展目标和具体政策措施,将本规划总体部署落实到本地规划和政策中。鼓励社会广泛参与规划实施。引导社会各界和广大人民群众采取多种形式和办法,支持学校建设,参与学校管理,积极为教育发展贡献力量。充分发挥群团组织、社会组织在促进青少年健康成长等方面的积极作用。加强与新闻媒体合作,及时全面向社会传递教育改革发展的信息,引导形成社会各界和广大人民群众共同关心、支持和参与教育发展与改革的局面。

(三)鼓励探索创新。

推动基层创新实施规划。完善试点改革制度,推动综合改革和专项改革相结合,加快重点领域和关键环节改革步伐。加强分类指导,建立激励机制,保护和激发基层首创精神,鼓励各地大胆实践、积极探索、创造经验。深入挖掘教育综合改革宝贵经验特别是基层创新经验,不断探索实施规划的有效机制。

(四)加强督促检查。

加强督查监测。将规划实施情况作为督促检查各级教育行政部门和学校工作的重要内容。建立规划实施监测评估机制,组织对规划实施情况开展跟踪监测和中期评估,及时发现问题,优化实施策略,出台针对性政策,调整规划目标、任务与政策措施。

加强社会监督。推动各级教育行政部门定期发布教育改革发展动态和规划实施情况,及时向社会公布规划实施进展状况,主动接受家长、社会、媒体的监督,将社会各界对规划的意见和建议作为规划调整的重要依据,确保规划总体目标任务如期完成。


 贵州省十三五教育事业发展规划

  

  加快教育发展是改变贵州、挖掉穷根的治本之策,是贵州同步全面建成小康社会的必然要求和关键支撑。为落实国家和省《中长期教育发展规划纲要(2010-2020年)》,明确十三五教育改革发展的目标任务和政策措施,加快贵州教育改革发展,推进基本实现教育现代化,按照《国家教育事业发展第十三个五年规划》、《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体部署和要求,编制本规划。

  

  第一章 规划背景

  一、十二五发展成就

  (一)学前教育发展成效显著

  实施学前教育突破工程和学前教育三年行动计划,实现每个乡镇至少有一所公办幼儿园,学前教育资源明显扩大,学前教育普及程度明显提高。全省幼儿园在园人数从2010年的76.91万人增加到2015年的130.5万人,学前三年毛入学率从55%提高到80%,超过全国平均水平。

  (二)义务教育水平明显提高

  实施农村寄宿制学校建设攻坚工程,贵州特色农村学生营养改善计划全覆盖,进一步完善控辍保学工作机制,推进县域义务教育均衡发展,学生学业水平得到提高,义务教育进入以巩固提高为主保障水平更高的时期。建成3000余所寄宿制学校,营养改善计划惠及农村中小学学生400万人,农村初中生、小学生寄宿率分别达70%30%。义务教育巩固率从2010年的77%提高到87.6%

  (三)高中阶段教育基本普及

  实施高中阶段教育突破工程和教育“9+3”计划,全面实现中职免费教育,2014年在西部率先启动基本普及十五年教育工作。完成中职百校大战项目和166个高中阶段突破工程项目,建成105所省级示范性普通高中。建设清镇职教城和4个市(州)教育园区,职业教育进入向现代职业教育转型的集团化、园区化办学发展时期。高中阶段在校生人数分别从2010年的109万人增加到158.1万人,高中阶段毛入学率从2010年的55%提高到86.1%

  (四)高等教育加速发展

  实施高等教育突破工程,基本建成花溪大学城,高等教育进入扩大规模、调整结构的大众化发展时期。3所本科院校更名为大学,新增2所本科院校、11所高职(专科)学校。新增博士学位授予单位1家、博士学位授权一级学科4个、硕士专业学位授权点17个,获批服务国家特殊需求博士、硕士人才培养项目各1个。高等学校在校生人数增长迅速,在校生人数从2010年的33.5万人增加到64.2万人,为社会培养高等教育毕业生49.7万人,高等教育毛入学率从2010年的20%提高到31.2%

  (五)教师队伍建设全面加强

  大力实施特岗计划,招聘5.3万余名特岗教师,基本解决农村义务教育师资短缺问题。新增幼儿专任教师2.6万余人,招聘高中阶段教师2.9万人、高校教师1万人。实施教师国培省培计划、三区人才支持计划教师专项计划、校长提高计划,培训中小学、幼儿园教师35万人。启动区域性教师发展中心、名校长名教师工作室和校本研修示范学校建设。新增中国工程院院士1人、教育部长江学者奖励计划”3人、教育部创新团队发展计划”4个,1人获得何梁何利基金奖,16人入选教育部新世纪优秀人才支持计划,引进1500多名博士等高层次人才。各级各类学校教师专业水平显著提高。

  (六)教育内涵建设取得重要进展

  全省中小学创建四在学校?幸福校园三生四爱五心五好减负增效提质校园足球特色学校民族民间文化教育项目学校等国家级、省级示范校800余所,分别建设校企合作实训基地和教育扶贫基地100个,积极推进国学经典进课堂、教育系统道德讲堂建设。在国家工程技术研究中心、国家大学科技园、国家新农村发展研究院、国家实验教学示范中心等重大平台上相继实现的突破。新增国家重点学科(培育)2个,新增教育部重点实验室3个、工程研究中心1个。实施法律、新闻、农林、医师、教育等卓越人才培养计划,培养相关人才2000余人。教育信息化建设取得实质进展,首家建成全国中小学生学籍信息管理系统,完成全省布局调整保留的1791教学点数字教育资源全覆盖项目建设,完成中小学互联网接入11208所、中小学校班级多媒体设备建设85281套。

  (七)教育对外开放明显加快

  成功举办第四至第八届中国-东盟教育交流周。新增中国-东盟教育培训中心2个、教育部区域和国别研究培育基地-东盟研究中心1个、招收中国政府奖学金来华留学生资格院校2所、境外设立孔子学院1所、中外合作办学项目(机构)22个。选派215名优秀汉语教师、志愿者赴国外从事汉语推广工作。全省各级各类学校聘请在黔外籍教师达数达1500人次。来黔留学2700人次,公派出国留学2500人次。

  (八)教育综合改革扎实推进

  《贵州省教育综合改革方案》获得国家教育体制改革领导小组办公室批准备案,贵州成为继上海市后第二家方案获国家批准备案的省(市),教育部与省政府签署了《教育部贵州省人民政府深化贵州教育综合改革战略合作协议》;贵州被列入首批区域高校科技评价改革试点省,在推动教育立法,促进教育保障,推进考试招生制度改革等方面取得重要进展。省委省政府出台《关于支持高校加快改革发展的意见》、《关于促进民办教育大发展的意见》,进一步推动高等教育和民办教育加快发展。

  专栏1     “十二五期间教育普及主要目标完成情况

  http://www.gzsjyt.gov.cn/UploadFiles/xxgk/2017/1/201701111532485136.jpg

  

  注:十二五规划目标栏目中括号内的数字为2012年调整目标

  二、存在的主要短板

  (一)普及程度有待提高

  幼儿园的数量、规模还不能满足基本普及学前教育的需要;拥有大专及以上教育程度人口的比例在西部地区仍处于挂末位置,高等教育毛入学率排全国31个省(市、自治区)的第28位,比全国平均水平低8.8个百分点;在校农村留守儿童教育管理矛盾仍然突出,辍学率易反弹。

  (二)办学保障水平偏低

  各级各类教育的生均校舍建筑面积、生均教学仪器设备值、生均图书册数和每百名学生拥有计算机台数等指标都低于全国平均水平,其中普通初中、中等职业学校生均校舍面积、生均教学仪器设备值处于全国挂末位置,其余各类教育的大部分条件指标均处于全国靠后位置。特别是城镇化加快推进,引发城镇教育资源严重不足。

  (三)内涵建设有待强化

  优质教育资源严重不足。教师队伍整体素质不高,结构性矛盾突出,高水平教师数量偏少,部分学科教师数量不足,双师型教师比例偏低。职业教育人才培养与地方产业对接不够紧密,缺乏吸引力。高等教育发展的理念尚未转变到位,主动服务经济社会发展需求的机制还不健全;培养模式还不完善,质量保障体系建设和监督力度还需进一步加强。研究生教育尤其是博士研究生教育规模小,高端人才培养严重不足。

  (四)体制改革亟待加强

  现代教育治理体系亟待完善,现代教育治理能力亟待提高。教育公共服务提供方式还比较单一,教育管、办、评分离进展缓慢。现代学校制度建设滞后,学校办学自主权有待落实和扩大,学校办学活力亟待增强,办学质量有待提高。教育法治化水平有待提高。

  三、面临的发展机遇与挑战

  (一)发展机遇

  ——“四个全面为教育发展指明方向。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党反映了历史的要求,是实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的行动指南。在全面建成小康社会的过程中,教育肩负着重要责任和使命,既是全面建成小康社会的重要内容,也是全面建成小康社会的重要支撑。四个全面战略为深化综合改革、推进依法治教、全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、全面提高教育质量指明了方向。

  ——“五大发展理念引领教育改革发展。实现十三五时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。用创新发展理念引领教育创新与创新教育,用协调发展理念引领区域教育均衡发展与各级各类教育协调发展,用绿色发展理念引领生命教育与生态教育,用开放发展理念引领教育开放与教育国际化,用共享发展理念引领教育公平与教育扶贫。

  ——“大扶贫行动计划中教育是重要支撑。脱贫攻坚是贵州全面建成小康社会短板中的短板,省委、省政府提出了坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,大力实施大扶贫战略行动。教育脱贫作为六大脱贫攻坚战之一,省委、省政府围绕解决因学致贫问题,决定每年压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫,将实施学生精准资助惠民计划、职业教育脱贫富民计划、办学条件扩容改善计划、教育信息化推广计划、教师队伍素质提升计划、农村和贫困地区招生倾斜计划、教育对口帮扶计划、特殊困难群体关爱计划八项计划,让贫困家庭学生有更多机会接受高质量的教育。 

  ——“大数据互联网+”助推贵州教育后发赶超。贵州大数据产业发展从无到有、异军突起。省委、省政府强力推进大数据战略行动,加快建设国家大数据综合试验区,推动大数据与各行各业深度融合。十三五期间加快发展智慧教育,运用大数据、互联网+”,促进优质教学资源向基层延伸,推动基于大数据的智慧校园建设,助推贵州教育弯道取直、后发赶超。

  ——供给侧结构性改革为教育发展注入新活力。贵州教育供给侧结构性改革重点是补短板,扩大优质教育资源供给和覆盖面,优化教育资源配置,公共教育投入将加大向贫困地区倾斜力度,给受教育者提供更多、更好的教育选择,推进教育均衡。更加突出体制机制改革,破除发展障碍;更加突出各方资源参与协同,更加突出内涵式发展,努力提高质量和效益;更加突出各类教育结构与区域经济社会发展水平的紧密对接,人才培养与社会需求的紧密衔接。

  (二)新的挑战

  ——“十三五是教育精准扶贫的决战阶段。贵州是全国贫困人口最多、脱贫攻坚任务最重的省份,是全国脱贫攻坚的主战场和决战区。脱贫攻坚是十三五时期的首要任务,是头等大事和第一民生工程。扶贫必扶智,让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径,作为省委、省政府确定的六个精准、实施五个一批、统筹打好六大脱贫攻坚战中的重要内容,教育精准扶贫任务艰巨。

  ——“十三五是教育赶转并举的战略机遇期。贵州教育基础薄弱,十二五期间通过实施四项教育突破工程、教育“9+3”计划等重大项目,基础设施极大改善,普及程度极大提高,但与全国、与西部地区其他省份相比仍有不少差距,十三五期间必须继续拼命赶,加快发展,弯道取直,后发赶超,努力达到全国平均水平。同时,十三五时期也是贵州教育由普及义务教育向基本普及十五年教育延伸,由有学上上好学转变,由外延发展向内涵发展转变的关键时期,必须加快转型发展,以提高人口素质为核心,更加注重促进公平,全面提高各级各类学校教育教学质量,必须统筹好的关系,赶转并举,推进教育快速、健康、协调发展。

  ——“十三五是教育综合改革的关键时期。贵州教育与经济社会发展不适应,教育体制机制改革相对滞后,现代教育体系亟待完善,现代教育治理能力亟待提高。根据《贵州省教育综合改革方案》,十三五是突破体制机制瓶颈的重要时期,需以依法治教、转变政府职能、简政放权、激发学校办学活力为切入口,全面推进教育领域综合改革,以基本实现贵州教育治理体系和治理能力现代化,从根本上改变贵州教育长期落后状况。要实现这一目标,需要破除诸多体制机制藩篱,重构一系列新的体制机制,涉及部门多,历史问题多,改革阻力大,任重而道远。

  第二章  规划目标

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十一届六次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,落实五大发展理念,服务两加一推四化同步,服务大扶贫、大数据两大战略行动,把教育作为精准扶贫脱贫的重要抓手、城镇化的重要动力、工业化的重要支撑和消费升级的重要领域,主动适应经济发展新常态。贯彻党的教育方针,推进教育现代化,促进人的全面发展,为全面建成小康社会提供人力保障和智力支持。

  二、发展理念

  深入推进教育优先发展,深入实施教育提升工程,以人民满意为根本目标,以立德树人为根本任务,以综合改革为根本动力,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量工作方针,坚持教育赶、转、改、管、争并举,守底线、走新路、重扶贫、提质量、强服务、普十五,创新发展路径,保障教育公平,提高教育质量,推动教育开放化、多样化和信息化,为新增劳动力提供更加公平、更高质量、更多选择的教育,打造贵州教育加速发展、加快转型升级版。

  ——以创新发展激发教育活力。从教育创新入手,创新教育观念,创新教育机制,创新教育方式,调动学校、教师、学生积极性,激发全社会教育活力,推进创新创业教育,服务大众创业、万众创新。

  ——以协调发展优化教育结构。推进学校布局结构、专业学科结构、人才培养类型结构与经济社会发展相协调,建立覆盖城乡的均等化基本公共教育服务体系,创新和扩大教育服务多样化供给。

  ——以绿色发展提升教育品质。加强城乡教育统筹,通过政策导向驱动、区域资源整合、学校个性发展等举措,促进城乡教育优质均衡,提升教育品质。

  ——以开放发展拓展教育资源。用开放发展理念引领教育开放与教育国际化,扩大教育开放共享、合作办学,深化教育对社会、对市场、对国际开放,加大教育对外合作交流。

  ——以共享发展促进教育公平。让全社会公平享受优质均衡的教育资源,向贫困地区倾斜,对家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾少年儿童更多关爱,推进教育精准扶贫。

  三、发展目标

  到2020年,基本实现教育现代化,基本建立现代教育体系,实现更高水平的教育普及,形成惠及全民的公平教育,健全充满活力的教育体制,教育质量和创新人才培养水平明显提高,人民群众对教育的满意度明显提升。

  ——教育扶贫成效显著。以学生资助兜底线,以职业教育促进贫困家庭脱贫致富为突破,以改善办学条件为基础,以教育公平为根本,保障全省建档立卡贫困户子女享受公平有质量的教育,畅通教育上升通道,阻断贫困代际传递,全面完成发展教育脱贫一批任务。

  ——办学条件明显改善。各级各类学校生均校舍建筑面积、生均仪器设备值、生均图书等明显增加, 教育信息化水平明显提高,基本达到国家规定的办学条件标准。

  ——普及程度显著提高。教育普及向学前教育和高中阶段教育延伸,到2017年基本普及15年教育,到2020年,学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达到90%95%90%40%,基础教育普及程度达到全国平均水平,高等教育大众化水平进一步提高。

  ——布局结构继续优化。加快建设农村幼儿园,发展普惠性民办幼儿园,建立覆盖城乡的学前教育体系。积极发展标准化农村寄宿制中小学,稳妥推进中小学布局调整。调整整合职业教育办学资源,构建一体两翼多节点空间布局。加快教育园区建设,科学合理设置高等院校,优化高等教育类型结构和区域布局。

  ——教师结构日趋合理。教师队伍数量、质量进一步提升,以提高教师队伍整体素质为核心,着力培养有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师,着力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、学高身正的教师队伍。

  ——办学活力不断增强。教育改革深入推进,管办评分离初步形成,教育人事制度改革、教育公共服务提供方式改革取得进展,多层次教育开放合作局面基本形成,学校办学活力显著增强。

  ——教育质量全面提升。幼儿园保教质量进一步提高,中小学学生学业水平明显提高,高等教育和职业教育服务小康社会建设和地方经济社会发展能力明显增强,教育在促进就业创业和改善民生方面发挥更大作用。优质教育资源总量不断扩大。

  专栏2       贵州省十三五教育发展主要目标

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  第三章  建设现代教育体系

  完善基本公共教育服务体系,基本普及十五年教育,基本实现教育普及化、教育信息化、教育终身化、条件标准化和教育结构优化,构建符合时代特点,体现未来需求的现代教育体系。

  一、提高学前教育公共服务能力

  (一)加快普及学前三年教育。以县为单位编制《学前教育布局规划》,加快建设覆盖城乡、布局合理、政府主导、社会力量参与的学前教育公共服务体系。扩大公益、普惠性学前教育资源,基本解决入园难问题。到2017年实现以县(市、区、特区)为单位,基本普及学前三年教育,学前三年毛入园率达到85%以上,2020年达到90%

  (二)加快发展农村公办幼儿园。大力发展农村和城郊结合部公办幼儿园,基本实现广覆盖、保基本、有质量。每年新建、改扩建城乡结合部、产业园区、乡镇公办幼儿园和村级幼儿园1000所左右。到2017年,建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络,建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制,建立健全民族地区和集中连片特困地区农村学前教育资助制度。

  (三)积极扶持普惠性民办幼儿园。完善认定和扶持普惠性民办园实施办法,对扶持对象、认定程序、成本核算、奖补政策和退出机制等做出具体规定。通过政府购买服务、减免租金、培训教师等方式,支持民办园提供普惠性服务,有条件的地区可参照公办园生均教育事业费标准,对普惠性民办园给予适当补贴。

  (四)积极推进学前教育多元发展。出台支持国有企事业单位和集体办园的具体政策,鼓励国有企事业单位和集体办园。出台新建扩建居民区配套建设中小学幼儿园实施意见,对规划、建设、移交、举办以及回收、补建等作出具体规定,加强城镇小区配套幼儿园建设。以县为单位逐步推行集团化办园,形成学前教育资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展的格局。

  二、推进义务教育城乡一体化

  (一)统筹规划城乡学校合理布局。按照常住人口规划学校布局,统筹考虑人口变化和城镇化趋势,科学推进中小学布局结构调整。加强新兴城市(区)和县镇的学校建设,引导学龄人口有序流动。合理规划农村学校布局,保留和建设管理好必要的小规模学校和教学点。建立完善学校撤销与合并的论证、听证制度,科学整合撤并。健全完善控辍保学工作长效机制,到2017年,九年义务教育巩固率达到90%,到2020年达到95%,小学、初中辍学率分别控制在0.6%以内、1.8%以内。

  (二)推进城乡义务教育学校标准化建设。认真执行学校设计规范和建设标准,全面实施《贵州省义务教育阶段学校基本办学条件标准》和《中小学校设计规范》,全面加强薄弱学校改造,保障农村义务教育学校基本达到标准和正常教学运转。在乡(镇)建设一批标准化寄宿制中小学校,基本满足农村留守儿童寄宿需求。城镇新建、改扩建居民区必须按规定配套建设学校。根据实际需求新建、改扩建一批城镇义务教育学校,到2020年基本消除56人以上大班额。

  (三)加强城乡教育资源整合与统筹。以改善薄弱学校办学条件,丰富课程教学资源为重点,统筹教学仪器设备、图书配置,形成办学条件、教育经费一体化;统筹教师配置和骨干教师流动,倾斜薄弱学校师资培养,推进城乡师资均衡配置,形成教师培养培训一体化;以集团化办学、学区制管理、学校托管和结对帮扶为抓手,建立城乡教育合作发展机制,统筹推进城乡教育管理、教育质量的一体化发展。

  三、加快发展普通高中教育

  (一)加强资源建设。实施第二期高中突破工程,改善普通高中教学生活条件,加强实验室、专用教室、功能教室、图书室等内部设施设备建设,按照推进高考改革、高中课程改革、提高教育质量的要求充实、完善各学科的课程教学资源。优化普通高中资源配置,扩大优质普通高中资源。到2017年,实现以县(市、区、特区)为单位,高中阶段毛入学率达到87%以上,2020年达到90%

  (二)推进多样化发展。在普通高中开展艺术、体育、科技、职业技术等方面的特色高中、综合高中建设试点,推动普通高中培养模式、办学体制多样化。推进选课制、走班制,满足学生学习的需要。搭建升学预备教育和职业技能教育融通立交桥,实施普职融通的教育制度,职业高中与普通高中可相互转学、互认学分,学生可以兼修职业教育的课程,参加技能培训,并获得职业资格等级证书。

  专栏5            普通高中教育发展重点项目

  第二期高中阶段教育突破工程。整合实施集中连片特困地区普通高中建设改造计划、民族地区教育基础薄弱县普通高中和省级普通高中建设等项目,加强各普通高中基础设施的配套完善,支持100所以上普通高中校舍改扩建、配置图书和教学仪器设备以及体育运动场等附属设施建设。

  四、建设现代职业教育体系

  (一)构建一体两翼多节点空间布局。加快构建以清镇职教城为核心发展体,以毕节、黔东南,遵义、铜仁等市(州)职教园区为两翼,以其他市(州)和调整保留的多个县级职业学校为节点空间布局。发展壮大高职办学资源,办好40所以上高职院校。调整整合中职办学资源,将中职学校调整优化到130所左右。到2020年清镇职教城建设发展实现“52115”目标(重点围绕5大新兴产业培养输送技术技能人才、入住院校达到20所以上、与1000家省内大中企业紧密合作、办学规模达到15万人)。

  (二)搭建职业教育立交桥。提升中职毕业生升入高职学习的人数比例,推进国家示范(骨干)高等职业院校与普通高校合作培养本科层次技术技能型人才工作,探索开展“3+4”办学模式(3年中职+4年本科),逐年扩大高职毕业生升入本科高校的招生人数。建成中职--高职--本科教育专业硕士立交桥,实现中高本教育贯通。

  (三)优化职业教育专业结构。以服务产业为目标,以促进就业为导向,遵循职业教育规律和技术技能人才成长规律,主动适应经济社会发展,特别是技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要,按照做特、做专、做精要求,科学配置教学资源,优化调整专业结构,努力形成紧扣产业、各具特色、错位发展的专业体系。各级财政资金重点向应用技术院校和专业建设符合市场需求、符合特色优势产业发展需要、教学质量高的职业院校特色重点专业倾斜。建立由行业企业参与的若干省级职业教育行业指导委员会,建立符合产业发展需要的专业设置动态调整机制。

  (四)推进职业教育多元办学。在部分高职院校和中职学校开展现代学徒制试点,校企双方共同选择少量专业开展校企联合招生,招生即招工,入校即入厂,既做学徒又当学生试点,探索学分制,建立灵活开放的课程设置、工学交替、弹性学制等教学安排制度,逐步实现学校系统专业学习与企业岗位技能训练相结合、传统学徒与现代教育相结合、校企一体化培养、政府政策保障的职业人才培养模式。加大双师型教师的引进、培养和实践锻炼。

  

  专栏6               职业教育发展重点项目

  示范性职业院校建设计划。到2020年,建设60所在我省行业及区域间办学规模大、教育质量高、服务经济社会建设能力强的示范性中等职业学校,建设10所示范性高等职业技术学院。充分发挥重点学校骨干、示范作用,引领和带动我省职业教育发展。 标准化职业院校建设计划。对照教育部颁布的中、高等职业学校设置标准,查找差距,用攻坚的办法解决我省职业院校校舍面积及设备值不足,师资匮乏,教育质量不高等问题,力争到2020年,全省职业院校在占地面积、校舍建筑、师资配备、教学质量、信息化程度、办学水平、服务能力等方面基本达到相应标准要求。产教融合工程。围绕深化产教融合、校企合作、工学结合主线,继续加强职业教育基础能力建设,以校企合作共建职业教育实习实训设施为重点,支持中高等职业院校改善基本办学和实习实训条件,强化相关专业建设,重点建设50所左右中职和5所左右高职。推广产业园区+标准厂房+职业教育办学新模式,大力推行引厂入校引校进厂前店后校等校企合作模式,实现学校和工厂融合、教室和车间融合、校长和厂长融合、教师和师傅融合、学生和学徒融合、理论与实践融合、作品与产品融合、招生与招工融合、育人与增效融合。

  五、加快发展普通高等教育

  (一)继续扩大高等教育资源。科学制定《贵州省十三五高等院校设置规划》,推动新建2所左右本科院校,2所更名为大学,新建10所以上高职(专科)院校。加强大学城城市功能配套,完善各高校基础设施,加大仪器设备、图书资料、实训设施的建设力度,提高高校新校区的使用效益,促进互联共享。加大财政支持力度,建立教育债务化解控制机制,多渠道推进高校化债。在经济社会发展重点领域和关键环节的空白点上实现学位授权点重大突破,力争新增博士学位授予单位1-3家,硕士学位授予单位3-5家。稳步扩大高等教育规模,到2020年,高等教育毛入学率达到40%

  (二)加快建立高等教育分类体系。优化高等教育类型结构、区域布局,促进高校总体结构与产业布局、社会建设和城镇化推进相适应。建立分类评估、分类指导、分类拨款制度,建立完善高校分类分层资源配置和财政拨款机制。鼓励和引导高校立足自身定位,形成鲜明的办学特色。

  支持贵州大学建成全国性高水平综合大学,推进贵州师范大学加快建成高水平教学研究型大学,推进贵州民族大学建成国内高水平一流民族大学,支持贵州医科大学、贵州财经大学等有条件的高校建成区域性一流特色高校。全面落实贵州大学、贵州师范大学、贵州民族大学、贵阳中医学院、铜仁职院等院校省部共建。加大对市(州)所属高校的支持力度。

  推动高校主动融入产业转型升级和创新驱动发展,以产教融合、科教融合、校企合作为突破口,明确类型定位,加快融入区域经济社会发展,围绕中国制造2025一带一路、长江经济带建设、泛珠三角经济区、大扶贫大数据大旅游大健康等国家、省重大战略,加快建立人才培养、科技服务、技术创新、大众创业、万众创新的一体化发展机制。

  (三)推动部分高校转型发展。倡导差异化办学,引导地方本科高校向培养应用型、技术技能型人才转型发展。坚持试点引领、示范推动,首批推动贵州工程应用技术学院、黔南民族师范学院、铜仁学院、遵义师范学院、六盘水师范学院等5所本科高校向应用型高校转型发展试点工作,在政策支持、项目设置方面给予倾斜,带动其他高校转型发展。在基础较好的职业学院部分专业开展四年制本科职业教育试点,切实增强地方高校为区域经济社会发展和行业企业技术进步服务的能力。

  (四)调整优化学科专业结构布局。支持高校按照自身发展定位和人才培养实际,科学制定学科专业建设规划,围绕我省重点发展的扶贫产业、电子信息产业、现代山地特色高效农业、战略性新兴产业、文化旅游业、现代服务业等急需学科调整优化学科专业结构,建立和完善专业、硕士、博士学位点(含专业型学位点)预警退出和动态调整机制,进一步增强人才培养与区域经济社会的契合度。

  加快推进一流学科建设。紧紧围绕我省经济社会发展的重点领域、重大问题和关键环节,科学高效地配置学科建设资源,鼓励和支持高校建设一批优势特色交叉学科和学科群、专业群,加大促进学科链、人才链和产业链的紧密对接,建立集聚人才的体制机制,汇聚一流的师资,开展一流的教学与科研,积淀一流的科技成果,培育一大批一流人才,加快推进一流学科、一流专业建设步伐。优先支持国家重点学科(含培育学科)以及有博士点或国家重大科研平台支撑的学科建设国内一流学科;重点支持省级特色重点学科建设为区域内一流学科。到2020年,博士学位授权一级学科总数达到20个,硕士学位授权一级学科和硕士专业学位授权点总数达到150个;新增1-2个国家一流学科,2-3个区域一流学科;各级省级重点学科总数达到200个。建成省级重点马克思主义学院10所,力争建成一所国家级。

  鼓励应用型高校和职业院校根据职业发展、产业发展的实际需求,通过专业改造、第二学位、课程开发整合等多种方式,设置复合型专业,鼓励学生自主选择多样化课程模块。

  (五)推进高校教育资源开放共享。鼓励省内高校之间、省内高校与省外高校之间、高校与行业企业建立各种形式、各个领域的发展战略联盟,共享优质资源。依托花溪大学城组建开放合作的省属高校教学联盟,依托清镇职教城组建职业院校教学共同体,实行课程互选、学分互认、图书互借、网络互通的联盟机制。扩大省内高校与省外高水平大学联合培养本科生、研究生范围和规模,促进校际优质教育资源共享。

  专栏7                高等教育发展重点项目

  高等学校基础设施配套完善工程。继续实施花溪大学城二期工程和贵州大学新校区二期工程、贵州民族大学花溪新校区、遵义医学院新蒲校区二期及其他高校新校区工程,完善新校区基础设施、环境建设、课程教学设施设备。继续实施中西部高校基础能力建设工程(二期)、中西部高校综合实力提升工程,新建一批体现贵州优势和特色的重点实验室、工程研究中心和学科创新引智基地。加强高等教育信息化设施建设,建成贵州省高等教育信息化公共服务平台。高等学校向应用技术型转型发展计划。实施好应用型本科建设工程,分批引导10所左右本科高校向应用技术类大学转型,在3所以上职业学院部分专业开展四年制本科职业教育试点。加强应用技术类专业建设,加大实验实训平台建设,开发应用技术类课程资源,建立适应现代职业发展需求的技术技能型人才培养体系。

  高等学校特色重点学科专业建设计划。继续围绕课程资源建设和课程教学改革加强学科专业建设,围绕优势传统产业和战略性新兴产业发展,重点产业技能型人才培养等,加强学科专业建设;改革专业课程设置体系,实施教学质量与教学改革工程,加强学科课程资源建设,提高教师教学能力。实施职业教育骨干示范专业支持计划,职业教育特色优势专业发展计划。围绕卓越人才培养计划等推进课程教学改革,提高学科专业建设水平。瞄准一流学科内涵发展和要求,重点建设一批与我省产业结构调整及区域经济社会发展重点建设相关的学科,积极支持优势学科、基础学科、科技前沿学科和服务区域重大需求的学科发展;重点扶持一批我省急需的新能源、新材料、节能环保、风险投资、建筑设计、城市规划、城市建设、城市管理、轨道交通、国际金融、生态农业、旅游管理、风景园林、民族医药以及人文社科等急需学科的发展,提升我省学科整体水平。到2020年,力争建成一批具有持续创新能力的区域特色优势显著、国内有影响的一流重点学科和学科群,新增1-2个国家一流学科,2-3个区域一流学科;各级省级重点学科总数达到200个,其中省级特色重点学科达到70个、省级重点学科达到70个、省级重点支持学科达到60个。

  六、积极完善继续教育体系

  (一)健全宽进严出的继续教育制度。充分运用互联网+继续教育,建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通道。完善高等教育自学考试制度。引导高校面向行业和终身教育举办高质量的学历和非学历继续教育,支持高等院校发展继续教育,扩大继续教育占学校教育规模比例。建设一批适应地方经济社会发展需要的继续教育特色专业和精品课程。探索同一层次学校教育与继续教育之间的课程互设、学分互认机制。

  (二)应用信息技术拓展学习时空。建立在线课程的知识产权保护和服务共享机制,丰富在线开放课程资源。组建贵州开放大学,把贵州开放大学建成学习超市连锁中心, 建设贵州省高校文献资源中心,创建贵州学习网,实现与各类学习网站的融合互通。依托广电网络,创建社区电视教育智能信息平台,发挥大众传媒继续教育功能,为辖区居民提供足不出户的学习机会。

  (三)推进学习型社区学习型组织建设。把社区教育工作纳入社区服务体系建设规划,建立社区教育联席会议、社区教育理事会等制度,大力建设社区教育中心,办好老年教育机构,以企事业单位、政府机关、专业组织为重点推进学习型社区、学习型组织建设,依托社区中小学、幼儿园和综合文化站、农家书屋等创建社区学习点,支持建立多种形式的社区学习组织,建成一批示范性学习型企业和社区。

  (四)广泛开展成人职业技能培训。加大对农民工、失业者、低技能者、残疾人等弱势群体职业培训的扶持,通过发放教育券培训券等方式,让学习者自主选择培训项目和培训方式。实施新型职业农民培养工程外来务工人员素质提升计划现代制造业继续教育计划,利用各种资源,多形式开展返乡农民工创业培训、农民工实用技术培训、企业职工技能培训等专项培训。

  (五)拓宽社会成员终身学习通道。整合继续教育资源,拓展继续教育考试招生渠道,拓宽一线劳动者接受继续教育通道。成人学历教育实行弹性学制、宽进严出,试行注册入学、学分积累,提升成人学历教育质量和水平。实行弹性学制和学习者自主选课,允许学习者通过课堂学习、在线学习、自学等方式获得学分,建立继续教育的学习成果认证、学分积累和学分转换机制,构建人才成长的立交桥

  七、加快推进教育信息化

  (一)建设贵州智慧教育云平台。充分发挥互联网+”对教育发展的作用,加强与国内外知名云计算、大数据企业合作,整合现有各类教育数据信息资源,建立互联网+课程、互联网+学习、互联网+培训、互联网+评价等信息平台,大力推动基于大数据的智慧校园建设,建立以教育决策支持服务系统、教育政策执行监测系统、教学信息管理服务系统为重点的智慧教育云服务平台。

  (二)大力推进智慧校园建设。进一步完善各级各类学校信息化基础设施,提高终端配备标准和普及水平,确保多媒体教学设备、计算机网络教室、学生和教师用计算机标准大幅度提升,加大学校智能录播教室和相关职能管控设施建设。加强对教师信息技术培训,构建和完善网络教学体系,全面推进教育信息化应用。到2017年,实现各级各类学校互联网全覆盖,其中宽带接入比例达95%以上,拥有信息化教学和学习环境;60%以上的教师和初中以上的学生拥有实名网络学习空间,高等学校实现90%以上师生拥有实名网络学习空间。到2020年,实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。

  (三)加快优质教育资源公共服务平台建设。利用云计算、大数据等新技术,创新资源平台建设、应用模式,充分整合国家资源平台资源,加快省级资源平台建设。鼓励企业根据国家规定与学校需求建设资源平台,最终形成覆盖全省、多级分布、互联互通的数字教育资源云服务体系。探索数字教育资源服务供给模式,提升服务水平,通过市场竞争和深入应用拓展优质资源机制、市场竞争+政府补贴机制,培育数字教育资源服务市场,探索在生均公用经费中列支购买资源服务费用机制。积极开发本土特色教育教学资源,充分发挥现有基础性数字教育资源作用,为学习者提供方便快捷的优质数字教育资源服务。

  (四)加强教育管理信息系统平台建设。完善教育管理公共服务平台,推动教育基础数据的伴随式收集和全国互通共享。建立各阶段适龄入学人口基础数据库、学生基础数据库和终身电子学籍档案,实现学生学籍档案在不同教育阶段的纵向贯通。推动形成覆盖全国、协同服务、全网互通的教育资源云服务体系。探索发挥大数据对变革教育方式、促进教育公平、提升教育质量的支持作用。

  

  专栏8                 教育信息化发展重点项目

  中小学网络精品微课程建设计划。建立涵盖小学、初中和普通高中的学科知识点、技能点的精品微课程体系。打造微课程资源包(包含讲课视频、学习资源、教学案例、学习活动、练习测评等资源),开发针对学习重点或难点习题辅导、课后辅导的微课程,开发拓展学生的课外阅读、影视观赏、学法指导等微课程。探索政府购买服务、企业公平竞争、专业评估评价、学校多元选择、学生自主选用的机制,鼓励社会力量建设并提供教师备课和学生学习的基础性资源;充分发挥学校和教师个性化微课程资源建设的主体作用,研究鼓励优质校本资源广泛共享的政策。高等学校在线开放课程建设计划。借鉴开放远程教育取得的成果和经验,以高校为单位开发小段教学视频、即时测试反馈、基于大数据分析的开放在线课程。建设贵州省高等学校精品课程资源网,加强数字化教室、数字化图书馆等信息化资源共享平台建设,加快以网络环境、教学平台、网络课程、资源汇聚、应用服务、评价认证为重点的在线教育支持服务体系建设,探索政府搭台、企业参与、学校加盟的开发运营模式。加强与国内外高校、MOOC平台企业的合作,突出优质资源共享,推进面授学习与在线学习的优化互补,推动多种教学模式的推广应用。

  第四章  全面提高教育质量

  树立以质量为核心的教育发展观,以提高人口素质为核心,实施教育质量提升工程,坚持立德树人、育人为本,强化队伍建设,突出内涵发展,实现各类教育质量提升、特色发展,促进学生的全面发展、个性发展和多样化发展。

  一、全面加强教师队伍建设

  (一)加大教师补充力度。建立教职工编制核定与课程设置相配套的制度,对集中连片贫困地区和居住分散地区的小规模学校实行编制倾斜政策。十三五期间,多渠道补充幼儿园专任教师2.5万人左右,招聘特岗教师3万人左右,补充普通高中教师1.5万人,补充中职教师1.6万人,引进招聘高等院校教师1.8万人左右。加大急需紧缺人才引进力度,引进国内外有影响的学术学科带头人100名以上。推动学校设立一定比例流动岗位,吸引优秀教师、社会优秀人才到学校兼职。

  (二)完善教师培训研修制度。加强师德师风建设,按照习近平同志提出的有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的四有好老师标准,争做教育改革的奋进者、教育扶贫的先行者、学生成长的引导者。普遍建立校本研修制度,推动培养培训与团队研修一体化发展。将教师专业标准作为教师培养、准入、聘任、培训、考核等工作的重要依据。落实五年一周期的教师全员培训制度,筹建贵州教师网,用信息化手段,推行教师培训学分制度。采取专家指导、专题培训、课题研究、校本研修、网络培训等多种培训模式。加大基层教师外出培训的力度。

  全面实施《乡村教师支持计划(2015—2020年)》,拓展乡村教师补充渠道,支持鼓励优秀高校毕业生到农村从教,加大乡村教师、班主任培训力度,按照乡村学校需求改进培训研修方式,建设乡村教师校长专业发展支持服务体系,创建100个乡村校本研修示范学校。

  (三)强化高校教师教学能力培养。建立高校教师教学发展中心,定期组织开展教师培训、教学改革、研讨交流、教学评价、教学咨询等活动,满足教师专业化发展的需要。加强以中青年教师为主体的教学团队、创新团队建设,加大高校中青年教师、辅导员培训力度。加大培养和引进教学名师、学科领军人物的力度。

  (四)加强优质师资队伍建设。创造条件,加大力度培养、引进两院院士、长江学者、新世纪百千万人才培养工程等高层次人才。实施卓越教师培养计划,推动建立师范生提前批次录取制度,积极探索增加面试环节;加强教师创新团队建设,健全名班主任、中小学教学名师、高校教学名师和双师型教师培养机制,完善师带徒、课题研修、团队合作等制度。扩大高校人才自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决定权。大力实施学术学科带头人、优秀青年创新人才和中小学百千万人才培养计划,加快大中小学教学名师、特级教师、骨干教师选拔培养,建立高等学校中青年教师国内访学、挂职锻炼、社会实践制度,鼓励和支持教师获得校外工作或研究经历。培养和造就一批教练型教学名师和学科专业带头人。

  (五)拓宽教育人才引进流动渠道。打通高校与行业企业优秀人才流动通道,支持高等院校引进行业企业优秀管理人才、专业技术人才和高技能人才担任学术带头人或兼职教师,在专业技术聘任上不搞论资排辈、打破学历、学位限制。鼓励高校和企事业单位专业技术人才相互流动,到2020年,应用型高校和职业院校的主要专业,都有1名以上行业企业认可的学术带头人。打通中小学和师范院校人才交流通道,选拔一批中小学教学名师到师范院校任教,担任学术带头人。

  专栏9               教师队伍建设重点项目

  中小学百千万人才培养计划。实施中小学、幼儿园教师国培计划省培计划,实施中小学教学名师、名校长培养计划、中小学校长和名师海外研修培训计划、三区人才支持计划教师专项计划、校长提高计划等。培养百名省级教学名师、千名省级骨干教师、万名市县级骨干教师,到2020年,培育50名乡村教育家,建设1500个乡村名师工作室。建立200个名师名校长工作室,建设1000人左右的名师名校长队伍。加大农村和民族地区优秀教师、紧缺学科骨干教师和优秀班主任培养培训力度。

  二、全面实施素质教育

  (一)加强大学生思想政治教育和中小学德育。落实立德树人根本任务,把坚定理想信念、增强学生社会责任感、创新精神和实践能力作为重点任务,贯穿国民教育全过程。加强教师思想政治工作和班主任、辅导员队伍建设,实施高校思想政治理论课创新计划。加强中国梦宣传教育,将社会主义核心价值观融入大中小学各学科课程教学和行为规范中。深入开展文明校园创建活动,加强现代文明养成教育和诚信教育,发挥社会实践的熏陶作用、社会礼仪的养成作用和优秀传统文化的涵育作用。认真实施《中小学生守则(2015修订)》,构建课堂教学、行为塑造和校园活动多位一体的育人途径。

  (二)加强法治教育和公民意识教育。深入推进中小学学科教学渗透法治教育,增强学生法治意识。实施好中小学《道德与法治》课程。把培养合格公民,增强学生公民意识作为学校法治教育的核心任务,开展社会主义公民意识教育试点工作。整合小学、初中德育课程内容,以社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念为核心,开发公民教育课程资源,强化中小学生公民意识的养成教育,提高思想政治教育针对性实效性。

  (三)加强学校体育和美育。强化体育课和课外锻炼,加强健康教育,促进学生身心健康、体魄强健。以校园足球为引领,激发学校体育活力,带动其他运动项目共同发展。建成700所左右国家级校园足球特色学校和1个试点县(区)。全面实施学校体育三个办法两个标准,建立健全学校体育评价体系。建立学校美育保障机制,推进一校一品一校多品。构建美育与德育、智育、体育协同育人机制,提高学生审美与人文素养。探索建立学校美育评价制度。推进学校场馆设施向社会开放和社会场馆设施向学生开放的资源共享机制。

  (四)普及心理健康教育。中小学按规定全面开设心理健康教育课,加快标准化心理辅导室(咨询室)建设,逐步实现心理健康教师专业化。重点关注留守儿童、困境儿童、重大事件适应期学生心理健康状况,完善学校心理危机预警机制,及时为情绪失控、行为消极学生提供咨询和矫正。全省创建100所中小学心理健康教育特色学校。

  三、深化课程与教育教学改革

  (一)着力推进课堂教学改革。切实减轻学生过重学业负担,深入推进素质教育,以提高实践能力、培养创新意识为导向,深化基础教育课程改革。实施西部教学改革支持项目,鼓励开展多样化的课堂教学改革探索,提升课堂教学效果,充分发挥教师的指导作用,积极推行启发式、探究式、任务式、案例式、讨论式教学,突出学生参与,加强师生交流,注重实践训练,重视活动体验、思维训练和价值观渗透。在实现县域义务教育基本均衡的基础上,探索小班化教学试点,推进学习方式多样化,提高学生课堂参与度。

  (二)加强地方课程校本课程建设。依托教育科研部门,建立贵州省中小学地方课程校本课程建设指导中心,加强地方课程、校本课程和综合实践课程建设的研究指导服务。积极开发生态文明、中华优秀传统文化、中国革命传统教育、民族民间文化、非物质文化遗产、农村实用技术、生活技能教育、法制教育、公民教育、创业教育、劳动教育等地方课程、校本课程及其相应的教学资源,体现贵州发展需求,突出地方和民族办学特色,丰富课程学习内容,拓展学习方式,促进学生个性发展。

  (三)加强实践创新能力培养。强化知行合一的理念,以改进通识教育、加强实践教育为引领,改革课程、教材、教学计划、教学方式和评价标准,推进行业、企业和科研机构深度参与职业教育和高等教育课程教学改革。强化职业院校实践性教学环节与职业技能训练,培育精益求精的工匠精神,推进专业教学紧贴技术进步和生产实际,推动参与式、案例式教学和操作学习。推进高校课程设置紧贴社会需求,以强化实践能力、创新创业能力为核心,重构课程体系和教育内容、改革教学方式,加强研究性学习。

  (四)加强学校文化育人建设。持续推进学校六化四园工作,推动实施一校一品校园特色文化建设工作,加强学校环境文化、制度文化、精神文明文化,凸现文化育人。持续加强学校阅读环境建设,提升学校图书管理和使用效益。探索实施文化基础设施共建共享,推动有关部门把文化场馆、文化活动中心建在大中小学,发挥学校文化中心作用。

  (五)强化家庭社会育人责任。强化家庭育人基本责任,学校、家庭、社区联动,开展有针对性的家长教育和舆论宣传,依法强化家长的监护责任,引导家长树立科学的教育观、人才观,从小培养孩子的诚信意识、劳动习惯、生活技能、社交礼仪。落实全社会实践育人的责任,将用人单位接纳和指导学生参观、实习、社会实践等作为必须履行的责任和义务。进一步推动各种历史文化、自然景观场所向学校免费开放。推进建立多种形式的家庭教育、社区教育指导服务组织。建好管好校外教育场所。

  专栏10               中小学特色发展重点项目

  中小学生态文明教育行动计划:创建环境友好型、人文生态型校园,充分运用学校校园资源开展生态文明教育。学校场地道路、环境绿化和活动设施、休闲空间体现环保性、知识性、安全性和少年儿童趣味。开发引进生态文明教育校本课程;学校建立自然课堂、户外教室、自然操场,开展生态环境、地质地貌、生物资源调查,创建自然探索、环境保护学生社团;开展健康生活教育与健康活动体验,组织食品安全、健康食物的宣传教育活动,培养学生养成良好的节约品行和健康、文明的生活方式。中小学优秀传统文化教育行动计划:以中国优秀传统文化和贵州本土民族民间文化教育地方课程、校本课程为载体,推动开展中华优秀传统文化、地方民族民间文化和多元文化教育,将民族文化、民间工艺引入校本课程和校园文化活动,突出文化育人;以多样化的学生综合实践活动为平台,通过教师引导、家庭配合、社区参与,开展丰富多彩的文化考察、文化体验和文化交流活动,突出文化自信价值观的创建与多元文化意识培养,促进不同文化背景的本地学生、外来人口随迁子女的社会融合,增强多元文化适应能力。校外教育蒲公英行动计划。建立10个以上青少年大型综合实践基地,建设1000个以上乡村学校少年宫项目;组织千名科普专家进校园,万名志愿者开展各类校外服务活动;建立健全青少年校外教育、社会实践、社区服务和研究性学习、体验式学习等的制度及长效机制。

  四、建立健全教育质量评价激励制度

  (一)推进中小学教育质量综合评价改革。贯彻《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》,建立健全义务教育质量、学业负担等监测制度,突出薄弱学科、学生发展重要领域的质量监测和综合评价,细化评价指标和评价标准,完善评价方式方法,科学运用评价结果,侧重现状诊断和工作改进。建立政府主导、社会组织和专业机构等共同参与的外部评价机制。

  (二)建立健全多元化教育质量激励制度。实施和完善优秀教师、优秀班主任表彰奖励制度,建立教书育人楷模、杰出教师、师德师风等表彰奖励制度。健全教学能手教学质量奖教学成果奖优秀教学奖教师教学技能奖等评选奖励制度,重点奖励在课程建设、学业进步、能力发展、潜能开发、兴趣特长培养等做出贡献的优秀教师。

  (三)健全高等学校教育教学质量监控体系。推进学习成绩考核评价方式改革,实行教考分离,建立第三方参与的高校质量认证与教学质量评估制度,完善高校教学质量年度报告制度,开展本科教学工作审核和合格评估。健全和完善高校学科、学位点合格评估与动态调整机制。建立优秀研究生导师遴选培养机制和研究生导师退出机制。强化研究生培养单位质量第一主体意识,加快建设以教育行政部门监管为主导,行业部门、学术组织和社会机构共同参与的研究生教育培养质量监督体系。建立博士、硕士学位论文抽检制度和研究生教育质量年度报告发布制度,着力提升研究生教育水平和学位授予质量。

  五、提高创新型应用型人才培养能力

  (一)推进高校创新创业教育。服务大众创业、万众创新,认真贯彻《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》,开发创新创业教育资源,健全创新创业教育体系,促进专业教育与创新创业教育有机融合。多形式开展创新创业教育实验,搭建多种形式的创业教育实践平台,着力改革教学方法,强化创新创业实践,培养学生的批判性和创造性思维,激发创新创业意识和灵感。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业。

  积极推进研究生培养机制改革,深入实施研究生教育创新计划,加强研究生创新能力培养平台建设,形成有利于高层次、创造性人才成长的研究生培养体系。推动高等学校与行业企业共建研究生创新基地、研究生工作站、专业学位课程案例建设库等,着力提高研究生实践能力和创新创业能力,为消费升级、产业升级、创新发展提供人才保障。

  (二)提升技术技能人才培养质量。服务中国制造和中国服务,支持高校融入技术推广创新体系,加快完善现代服务业人才培养体系。加强专业实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室和实习实训基地(中心)建设,建设一批校外实践教育基地、创业示范基地、科技实习基地,促进实验实践教学平台共享。高度重视案例教学、体验性教学,加大实践教学比重,广泛开展社会实践、技能训练、服务体验等活动,支持举办各类专业技能、科技创新、文化创意、现代设计等专题竞赛。

  专栏11            创新创业教育实践平台建设项目

  建设双创教育实践平台。积极整合企业、金融机构、风险投资机构、行业导师、政府部门等校内外资源,建设大学科技园、大学生创业园、创业孵化器、创客空间(咖啡)和小微企业创业园等创新教育实践平台。深入实施大学生创新创业训练计划,促使项目落地。建设校外双创教育基地。建设校外创新创业实践教育基地、创业示范基地、科技创业实习基地、职业院校实训基地,将创新创业教育与社会实际需求接轨。 开放各类实验教学资源。加大对专业实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室和训练中心的建设投入,各类实验室教学资源和平台要面向校内外开放共享,开放情况纳入其绩效评价和目标考核。落实双创教育建设项目。实施一校一园一基地项目,各校均有一个以上校内创新创业园和一个以上校外创业创新实践(实训)基地,其中省级基地10个,建设省级创新创业资源共享信息平台1个,省级创新创业实验教学示范中心10个、省级虚拟仿真实验教学中心20个,各校毕业生创业比率提升3倍以上。

  六、大力推进科研兴校和科研兴教

  (一)加强各级教研机构和教研队伍建设。进一步发挥各级教研机构的作用,强化专业属性,提高服务能力。推动建立多形式职业教育、学前教育、民族教育研究组织,健全省、市、县、校四级教育教学科研网络,搭建多形式多层次的课程开发、专题研究、教学交流平台,强化教科研对学校内涵建设、教学改革和质量提高的指导服务功能。

  配齐配足各级教育科研机构的中小学各学科教研员以及学前教育、职业教育和民族教育等急需的教育教学研究人员。根据工作需要,引进招聘一批教授、博士、特级教师、教学名师和中小学优秀教师充实教研队伍。通过高级研修、课题研究、合作交流、导师制、定向培养等途径,培养造就一批我省教育教学科研领军人才。

  (二)发展多种形式的教学科研团队。在进一步加强学校教研组、教研室等基层教学组织建设的同时,大力发展名师工作室、课程开发、教育科研、教学改革、社会实践、科技创新等教学科研团队,鼓励、支持和培育微型备课组、微课题小组、学习研修小组、课例研修小组、专题研讨小组、资源开发团队等自发的等非正式教学科研组织的发展,形成形式多样的教师专业成长共同体。针对教育改革发展需要,创建若干教育研究基地,培育本土教育智库。

  (三)健全科研成果与教学成果奖励制度。继续实施贵州省教育科研成果奖、高校科技成果奖,高等学校、中小学(幼儿园)教学成果奖等奖项,推动建立市、县两级教学成果奖励制度。教育科研经费进一步向一线教师、实践性教学研究倾斜。进一步完善科研成果、教学成果评审制度,建立注重过程、讲究方法、突出实践、看重效果和鼓励改革创新的成果奖励机制,为推动教育教学改革、促进教师成长创造良好环境。设立贵州省高等学校科学研究优秀成果奖(科学技术)50项,研究生教学成果奖50项。

  (四)推进高校科技创新。深入推进高校科技评价改革,建立科研激励机制,实行分类评价和开放评价的科技评价制度。组织实施一中心三重点高校科技创新突破工程。大力实施“2011计划升档提速项目,建设一批面向科学前沿、行业产业、区域发展和文化传承的省级2011协同创新中心,力争在国家2011协同创新中心建设取得的突破,产出一批标志性创新成果。

  实施重点人才突破工程(青年科技人才成长项目、科技拔尖人才培养计划和创新群体发展计划)、重点科技创新突破工程(重大项目和面上项目)和重点创新平台突破工程(特色重点实验室、工程研究中心、大学科创园和产学研合作示范基地等)三重点项目,力争在国家、省部级重大创新平台、人才团队项目上实现新突破。

  加强高校哲学社会科学创新体系建设,加强高校社科创新平台和新型智库建设,实施人文社科学术队伍“323”建设工程。到2020年培养造就30黔灵学者200青年学术创新人才300学术带头人和学术骨干,培养一批学术学科领军人才,打造一批具有贵州特色和一定影响力的新型高校智库和人文社会科学省级重点学科,提高服务贵州发展决策的能力。

  (五)推进科技成果转化。根据国家和省科技成果转化有关法律、条例、规定和意见,研究制定加强我省高等学校科技成果转化的指导意见,建立健全高校科技成果转化的管理制度,切实落实高校科技成果转化的专门机构、人员编制和工作经费,推动高校科技成果的产业化和市场化,深化产教融合,促进高校学科、人才、科研与产业互动,打通基础研究、应用开发、成果转移与产业化链条,推动健全市场导向、社会资本参与、多要素深度融合的成果应用转化机制,大力提升高校科研成果转化应用和服务社会能力。

  七、提高学校管理水平

  (一)实施《义务教育学校管理标准》。各地结合本地实际细化《标准》要求,将《标准》列入校长、教师培训重要内容和考评的重要依据,促进学校规范办学、科学管理、提升办学水平。各级义务教育学校对照《义务教育学校管理标准(试行)》,进一步建立健全学生管理、教师管理、质量管理、安全管理各项管理制度,完善工作机制。

  (二)建立健全学校教学管理制度。健全学校教学常规管理制度,明确可操作、易检查的备课、上课、作业批改、个别辅导等的具体标准和要求,细化教师教学行为规范,严格教学常规管理;坚持课表及任课教师公示制度,确保开齐课程,开足课时,建立健全集体备课和教研交流制度,建立健全学校教学工作评估诊断与改进机制,建立健全学校教育教学活动对家长社会开放活动,接受家长和社会监督。

  (三)完善学校教师考核评估制度。建立健全基于学生学习与发展、教师表现及其努力程度的教师考核评估机制,既要对学生基础、学业成绩、个性特长、潜能开发、能力和品行发展进行考核评价,又要对教师为人师表、学生关爱、教学水平、学生指导和课程教学改革等进行动态考核,学校要健全考核评价组织,探索实行多方参与的教师评价办法,公开考核评价结果,以此作为教师职称评聘、绩效奖励、续聘解聘的主要依据,形成公平的激励竞争机制。

  第五章  大力促进教育公平

  公平配置公共教育资源,加快推进教育扶贫,倾斜弱势群体和薄弱学校,尊重文化差异,照顾特殊需求,保障困难群体受教育权利,教育服务面向每个学生,实现机会平等、均衡发展、公平发展。

  一、大力推进教育精准扶贫

  (一)完善经济困难学生资助政策。建立家庭经济困难学生信息库,增加资助工作透明度,建立全面覆盖、应助尽助、精准资助、动态监管的资助政策体系,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。完善对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童学前教育资助政策。继续为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生提供生活补助,实施好贵州特色农村义务教育学生营养改善计划。完善普通高中、中等职业学校和普通高等学校家庭经济困难学生资助政策,对建档立卡农村贫困户子女就读普通高中、中职学校、普通高校实施扶贫专项助学金,免(补助)学费、教科书费、住宿费等资助项目。完善普通高等学校助学贷款制度,落实研究生国家奖助政策和国家服义务兵役及直招士官高校学生资助政策。

  (二)完善留守儿童受教育关爱服务机制。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童等关爱服务网络,配合有关部门对农村留守儿童等困境儿童受教育情况进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的台账。实施贵州省留守儿童教育精准关爱计划,2015-2018年在乡镇(片区)集中建设和完善3000所左右标准化农村留守儿童之家。

  (三)提高困境学生学习质量。在学校教育教学过程中,要特别关注最贫困最弱势的儿童少年,根据其个性特点,通过学校加强个别辅导、小组合作、社团活动,扩大社会人士和学生家长对特殊困难学生的学习帮助与教育参与等,实施有针对性的教育帮助与学习指导,使他们打下扎实的基础知识和基本技能,具有良好的进一步学习和获得较高层次职业技能的基础。

  (四)提升贫困家庭子女就业创业能力。建立制度,完善政策,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育,让未升入普通高校的的高中毕业生都能接受职业教育或职业培训,鼓励职业院校招收贫困家庭子女。职业院校要优先关注贫困家庭子女、残障人群和留守儿童等特殊群体教育,以提高自我发展能力、职业技能、促进就业创业为重点开展教育帮扶,确保贫困家庭新增劳动力至少掌握一门脱贫致富技能,并积极提供职业指导、就业信息,组织劳务输出,帮助贫困对象转移就业。

  (五)提高农村学生接受高等教育机会。实施好面向贫困地区定向招生专项计划,包括国家专项计划、高校专项计划和地方专项计划,进一步完善上述计划实施区域、报考条件和录取办法,畅通农村和贫困地区学子纵向流动渠道,增加贫困地区、民族地区农村学生上重点高校人数。继续实施支援中西部地区招生协作计划,普通高等学校举办的民族预科班、民族班向集中连片特困地区、民族地区的农村倾斜。

  (六)推进高等院校服务精准脱贫。充分利用高等院校在人才培养、科技研发、产业信息、校企合作等优势,与贫困县开展多种形式的合作,积极鼓励高等院校在贫困地区设立科研基地、实训基地等,鼓励兴办农产品加工企业,创新校办企业+农户帮扶机制,联合合作企业开展订单式技能培训,带动贫困地区经济发展。

  专栏12              教育精准扶贫重点项目

  学生精准资助惠民计划。完善学生资助体系,实现农村建档立卡贫困户子女从小学到大学全部免(补助)学费。从2015—2016学年开始,对符合资助条件的农村贫困学生,在确保享有原有国家助学金基础上,对普通高中、中职学校和普通高校建档立卡农村贫困就读学生实施扶贫专项助学金,免(补助)学费、教科书费、住宿费等资助项目。职业教育脱贫富民计划。深入实施雨露计划职教扶贫助学、农村两后生职业预备制培训中等职业教育协作计划贫困户11人教育培训行动计划等,围绕人人受教育,个个有技能,家家能致富,提高职业教育促进贫困家庭脱贫致富的能力,实现职教一人,就业一个,脱贫一家

      2015年起连续三年,在10所优质省属职业院校举办威宁班赫章班,学生全免费,专业以就业为导向,教育以职业发展为重点,保证学生就业和升学渠道畅通。留守儿童教育精准关爱计划。推进幸福校园工程、平安校园工程、自信自强工程、结对帮扶工程、亲情桥梁工程、全程资助工程等六大精准关爱工程,全面推进留守儿童困境儿童教育关爱扶助工作。2020年底前,学龄留守儿童精准关爱体系基本完备,实现动态监测全覆盖、教育关爱全覆盖、结对帮扶全覆盖、责任落实全覆盖,使在校留守儿童得到全方位、多方面教育关爱。教育扶贫结对帮扶行动计划。进一步完善教育对口帮扶机制,推动建立健全对口帮扶城市高等学校、中职学校和中小学结对帮扶集中连片特困地区学校制度;推进省内城市学校与农村学校,优质学校与薄弱学校对口帮扶工作。推进对口支援和教育帮扶全覆盖,争取实现每一所贫困地区学校都有对口支援学校,每一个特殊困难学生都有结对教育帮扶的学校、党员干部或爱心人士。

      贫困地区薄弱学校品质提升计划。建立乡村教师校长专业发展支持服务体系。通过组建教学指导团队、购买服务、合作办学等方式推进薄弱学校改革发展。帮助指导学校制定发展计划,确立学校发展重点、问题解决、资源整合、多方支持、特色发展等的具体措施和任务分工,以实施学校发展计划为载体,通过实施乡村教师支持计划、农村教师素质提升工程,三区人才支持计划教师专项等,建立多方参与支持农村学校、薄弱学校发展的机制。

  二、推进基本公共教育服务均等化

  (一)推进义务教育均衡发展。合理配置教育资源,缩小和消除城乡之间、区域之间和学校之间义务教育差距,逐步实现义务教育设施设备标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化。到2020年,确保实现以县为单位县域内义务教育基本均衡。全省义务教育学校全部达到《贵州省义务教育阶段学校基本办学条件标准》,80%以上的义务教育学校达到国家规范标准,所有县通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。

  (二)优化公共教育资源配置。对集中连片特困地区教育基础薄弱县实施有针对性的扶持政策。在教育资源配置上,加大对革命老区、民族地区、贫困地区倾斜力度。以义务教育均衡发展为重点,建立区域、城乡和校际差距评价指标体系,促进教育资源向民族地区、贫困地区和薄弱学校倾斜。落实国家脱贫攻坚总体部署,加快实施教育扶贫工程,提高贫困地区教育发展水平和教育促进脱贫致富的能力。

  (三)保障随迁子女平等受教育权利。坚持两为主、两纳入原则,建立健全进城务工人员随迁子女义务教育全纳制度,实现同城同待遇,保障农民随迁子女平等就读权利。推动建立义务教育流动学生生均公用经费随学籍转移接续制度。拓宽流动人口子女接受义务教育后升学通道,合理设置参加中考和普通高中录取条件,设置新市民就读中职学校绿色通道,为家庭经济困难、城市流动人口中未升学的学生提供免费职业技能培训。

  (四)推动优质教育资源共享。推进义务教育学区制管理,推动教育设施、设备和师资等资源在城乡之间、区域之间、学校之间的共享,采取学区制管理一体化办学、学校联盟、对口支援、教师交流、跨校竞聘、教师走教和组建教学指导团队等多种途径和方式,提升乡村学校、薄弱学校办学水平。

  (五)加强义务教育控辍保学工作。巩固提高两基成果,加强入学率、巩固率等核心指标的监控,加强学籍信息管理,提升基础数据质量,加强动态监控。对县级人民政府实行义务教育辍学率问责制,把县域内学生免试就近入学比例纳入对教育行政部门和学校的考核指标,继续落实控辍保学双线(政府、教育)目标责任制和七长(县长、局长、乡镇长、村长、校长、师长、家长)负责制。认真落实义务教育阶段学生整班移交制度、排查报告制度和辍学生劝返复学制度。

  三、加快民族教育内涵发展

  (一)加强和改进民族团结教育。把增强祖国认同、中华民族认同、中华文化认同、中国共产党认同、中国特色社会主义道路认同教育融入民族团结教育,与社会主义核心价值观培育、中华优秀传统文化教育、贵州民族民间文化教育相结合,融合到学校教育教学活动中,在各级各类学校开展多种形式的民族团结、多元文化教育,增强文化尊重和文化认同,增进民族团结。

  (二)积极推进民族民间文化教育发展。支持各级各类学校根据自身实际开发形式多样的民族民间文化课程资源,建立多方参与的民族民间文化教育团队,以培育多元文化意识,增强文化自信自觉,传承创新文化遗产为重点,继续加强和改进民族民间文化教育。继续评选民族民间文化教育项目学校,抓好民族民间文化教育项目学校建设,实施职业院校民族民间文化传承创新行动计划。

  (三)科学推行民族地区农村双语教育。积极推行普及国家通用语言文字的使用。建立健全双语教育支持服务机制,支持各地采取特殊政策补充双语教师,加强对民族地区农村边远小学双语教学研究,提高双语教师培养培训的实效性,切实改进和提高双语教学质量。继续向学前及小学低年级学生提供免费双语教材或课外读物。

  

  (四)大力支持民族教育内涵建设和特色发展。推进民族中小学内涵建设,继续实施民族民间文化教育项目学校。支持示范性普通高中、中等职业学校民族高中班、民族特色班教育教学。继续招收少数民族双语预科双语民族班学生,支持民族院校特色优势学科专业建设。设立研究专题和教改项目,推进民族地区中小学英语、数学、科学等薄弱学科教学改革和质量提高,支持民族教育特需师资培养培训等。

  专栏13             民族教育发展重点项目

  民族中小学办学能力提升双百工程。采取针对性扶持政策,支持建设一批优质民族中小学(幼儿园),打造100所民族特色示范学校,在民族学校培养和遴选100名优秀教学名师,打造民族学校办学特色和品牌。职业院校民族民间文化传承创新项目。联合民族宗教、文化等部门,开展职业院校民族民间文化教育传承创新行动。到2020年,在职业院校设立民族民间文化特色重点支持专业(学科)20个左右,建设民族民间文化传承创新团队30个左右,民族民间文化教育名师工作室30个左右。推动民族民间文化产品开发、创意设计、技艺传承和课程资源开发、学科专业建设等,培养一批具有民族文化传承创新能力的技能人才。民族民间文化教育项目学校支持计划。鼓励各级各类学校特别是民族村寨学校挖掘传承和弘扬优秀民族文化,开展民族民间文化进校园活动,创建100所省级民族民间文化教育项目学校。

  四、加快发展特殊教育

  (一)建设完善特殊教育体系。全面推进全纳教育,建立学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。提高残疾儿童少年接受学前教育、义务教育水平,建立残疾青少年随班就读支持保障机制,扩大普通学校随班就读规模,支持特殊教育学校开展学前教育,鼓励特殊教育学校根据需要举办残疾人高中部(班),鼓励有条件的高校开设特殊教育专业。大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,扩大现有特殊教育学校招生规模,增加招生类别。到2016年,三类残疾儿童入学率达到90%。加强残疾人职业培训,提高就业创业能力。提高特殊教育教职工配置水平,提升教师针对残疾学生特点需求的教育教学能力。

  (二)实施特殊教育提升计划。继续实施特殊教育学校建设项目,推进30万以上人口的县(市、区)建好1所特殊教育学校,加强特殊教育资源中心(教室)建设、康复训练仪器设备配置和无障碍设施建设改造,推进特殊教育学校标准化建设,改善普通学校随班就读保障条件。提高特殊教育学校生均预算内公用经费标准,到2016年,义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生生均公用经费标准达到每年6000元。

  五、加强教育对口支援工作

  (一)把职业教育作为对口支援的优先领域。通过定向招录方式从对口帮扶城市引进50名左右中等职业学校校长和重要岗位管理人才,定期输送一批学校管理人员到对口帮扶城市的学校强化培训,实施好150一对一职业院校帮扶及就业项目。

  (二)推动省内外高校对口支援协议的落实。加强高校对口支援工作,增加支援项目,要在师资队伍水平、人才培养质量、科研服务经济、学校管理水平等方面,取得更大实效。支持省内高校积极参与双边、多边框架下的教育交流与合作,加强与国内高校的对口支援与合作交流,省内每所高校至少要与省内外对口支援高校开展2个以上合作支援项目。落实省政府与省外高水平大学签订的战略合作协议

  (三)推进贫困地区教育对口支援全覆盖。以连片特困地区和民族地区为重点,扩大省内职业院校、中小学、幼儿园对口支援农村职业学校、中小学、幼儿园范围,多途径争取更多省外优质学校对口支援贵州连片特困地区学校,完善对口支援制度,力争实现每一所贫困地区薄弱学校都有对口支援学校。进一步丰富对口支援的形式和内容。

  第六章  深化教育综合改革

  以《教育部 贵州省人民政府深化贵州教育综合改革战略合作协议》为抓手,深入实施《贵州省教育综合改革方案》,落实各项改革任务。着力破除体制机制障碍,激发学校办学活力,推进开放合作、多元办学和多样化发展,建立完善政府宏观管理、学校自主办学、社会积极参与的现代教育治理体系。

  一、推进教育管办评分离

  (一)完善政府教育宏观管理制度。加强政府宏观管理,提高各级教育行政部门综合运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施进行管理的能力。建立完善政府、学校、社会公共治理体系,积极发挥行业协会、专业学会、教育基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。减少和规范政府对学校的行政审批,取消教育非行政许可审批事项。

  (二)进一步明确各级政府教育管理责任。加强省级政府对各级各类教育改革发展的统筹力度,着力促进教育基本公共服务均等化。完善市(州)所属高校省、市(州)共建机制,推动市(州)属院校的改革发展和服务能力建设。进一步明确省以下各级政府的教育职责,强化县级人民政府对义务教育均衡发展、教师配置与管理、教师专业发展的责任。

  适应新型城镇化和人口发展需要,建立区域教育布局规划制度,根据常住人口规模、增长趋势和空间分布,统筹城乡学校布局和建设规模。县级人民政府制定基础教育布局规划,地市级人民政府制定职业教育和继续教育布局规划,省级人民政府制定高等教育布局规划并统筹各级各类教育布局规划。

  (三)提高教育决策科学化民主化水平。建立健全教育决策咨询制度,设立省、市(州)、县三级教育决策咨询委员会,根据需要分别成立基础教育、职业教育、民办教育等教育领域的内涵建设咨询指导委员会,建立重大教育决策出台前咨询论证、公开征求意见和合法性审查的制度。依托高等学校和科研机构建立一批教育科学决策研究基地和教育决策咨询机构,加强教育发展战略和政策研究。

  (四)依法落实学校办学自主权。明确高校的办学权利和义务,落实和扩大高校学科专业设置自主权,支持高校在国家专业目录内自主设置和调整专业,自主确定教学科研行政等内部组织机构的设置和人员配备,扩大高校自主招聘评聘、自主管理教师权限。允许学校按规定程序自主设置内设机构、自主招聘紧缺、特色专业人才和重点院校优秀毕业生。

  推进扩大中小学办学自主权工作。在每个市(州)选择2-3个县,开展扩大中小学办学自主权试点工作,明确中小学校的权利和义务,保障中小学校在课程教学、教师评聘和学生管理等方面的自主权,进一步扩大学校人事管理、财务和基建项目管理、教育教学自主权;允许学校按规定程序自主设置内设机构、自主招聘紧缺、特色专业人才和重点院校优秀毕业生、自主安排人员参加国内外教育考察、学习培训、学术性会议等活动;允许学校依据有关法律法规和政策规定自主采购校服和住宿学生公寓用品;允许学校根据课程标准,自主安排教育教学计划。

  (五)建立实体化运行的教育督导机构。成立贵州省教育督导委员会。在不增加财政供养人员的前提下,自上而下建立具有独立法人、独立编制、独立行使教育督导职能的教育督导机构。建立和完善教育督导结果公告制度、限期整改制度、奖惩制度和责任追究制度。

  (六)建立多元化的教育监测与评价机制。建立教育监测评价制度,支持专业机构和社会组织参与教育监测评价,建立第三方评估、社会和利益相关方参与的学校办学水平评价制度,重视教育质量评价的多元性和综合性,形成由政府、学校、家长及社会各方面参与的多元学校发展、办学水平、教育质量评价体系。

  二、深化教育人事制度改革

  (一)改革管理干部选拔任用制度。坚持德才兼备的干部选拔原则,完善高校领导干部选拔任用制度,鼓励从具有行业企业管理经验的人员中聘任职业院校领导干部。改革中小学校长选任制度,开展面向社会选拔各类学校校长工作,扩大校长选聘(任)范围,实行选任制、委任制、聘任制等多种任用制度。学校中层行政干部由学校自主公开选聘,报教育主管部门备案;副校长人选可由校长提名推荐,按干部管理权限,由相关部门差额考察任用;结合校长负责制,选择部分学校试行校长组阁制

  (二)逐步推进中小学校长职级制。逐步取消中小学校长行政级别,建立完善校长职级工资制度、校长职级晋级制度、校长任期制度、校长交流制度、校长提名副校长人选制度,探索建立校长任期届满后由教职工代表大会决定是否留任制度。

  (三)完善中小学教师管理体制。建立由教育行政部门主导的中小学教师招聘录用、调配交流、职称评定制度,推进县管校聘管理体制改革,探索中小学教师专项公开招聘和多种公开招聘考试办法。完善中小学编制动态管理机制和教师退出机制,能进能出,能上能下,推动打破教师职业铁饭碗。 建立学校访问学者、访问教师制度。

  制定《义务教育学校教师流动管理办法》,推动城镇优秀校长和骨干教师到乡村学校、薄弱学校交流轮岗,探索建立民办学校与公办学校之间教师相互有序流动机制,加强校长、教师轮岗交流。

  (四)改革学校薪酬分配制度。保障学校绩效考核薪酬分配自主权,由学校根据多劳多得,优绩优酬原则,自主制订绩效考核分配方案,自主分配奖励性绩效工资。完善中小学、幼儿园教师绩效工资政策,在现有绩效工资总量基础上提高25%,用于执行设立的校长津贴、班主任津贴、超课时津贴、边远艰苦津贴等项目。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。

  (五)深化教师职称制度改革。统一中学、小学、幼儿园教师职称(职务)系列,完善中小学、职业技术学校职称评审办法。公办职业学校实行编制到校、经费包干、专兼结合、自主聘用、动态管理的教师管理机制。建立符合职业教育要求的教师职称评审制度,具有非教师系列专业技术职称的人员,取得教师资格后,经考核合格,可以转聘为相应的教师职称。修订评价标准,注重师德、实绩贡献和实践经历,加强对教育教学业绩和水平的考核,改变过分强调论文、学历及升学率的倾向。

  三、构建开放多元的升学立交桥

  (一)深化普通高校考试招生制度改革。落实《贵州省深化考试招生制度改革实施方案》及配套文件,深化以高考综合改革为核心的考试招生制度改革。深入实施普通高校招生阳光工程,整合优化录取批次。深化普通高中学业水平考试及综合素质评价体系改革,完善高中学生综合素质评价体系,建立贵州省普通高中学生综合素质评价信息管理系统,构建基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的两依据一参考多元录取机制,形成分类考试、综合评价、多元录取的招生模式。开展中职高职毕业生进入普通本科的试点,应用型本科应可招一定数的高职中职学生。

  (二)推进职业院校招生录取改革。中等职业学校实行注册入学,放宽条件,广泛吸引生源。鼓励中职学校招收往届初(高)中毕业生、进城务工人员、返乡农民工、城市失业人员以及复员(转业)军人等。进一步推进中职学校与高职院校的衔接沟通。根据市场需求、专业需求,设置灵活多样的录取方式,实施高职院校考试招生与全国统一高考相对分离的分类考试办法,实行文化素质+职业技能的综合评价录取方式。到2017年,分类考试成为高职院校招生录取的主渠道。

  四、改革教育公共服务提供方式

  (一)建立购买教育公共服务制度。编制购买服务目录,非基本公共教育服务原则上全面放开。各级教育行政部门制定本地区的政府向社会力量购买公共教育服务指导性目录,明确购买内容,并及时进行动态调整。探索采取政府购买服务等形式推进学校后勤服务社会化改革,逐步压缩非教学人员编制。

  (二)建立政府与社会资本合作机制。建立项目筛选制度,组织对适合PPP的潜在教育项目进行征集推荐和评估筛选,确定备选项目。根据《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》,对学校的餐饮服务、网络服务、基本建设、课程资源建设等需求长期稳定,适合市场化运作的基础设施及教育服务项目,建立项目准备、采购、执行、移交制度,规范PPP合同管理工作,加快PPP模式推广应用。

  (三)发挥第三方机构和社会力量作用。培育市场主体,发挥市场作用,丰富服务供给。放宽社会中介机构准入条件,培育和支持第三方教育服务机构和社会组织发展,鼓励发展职业技能培训、专业资格教育、网络教育、早期教育等社会化教育服务机构,培育教育评估、监测、考试、咨询等教育中介服务组织。

  政府通过财政补贴、定向资助、委托管理、公开招标或与社会合作等方式,鼓励社会组织、专业机构参与教师培训、教学指导、学校评估、课程建设等特定教育公共服务的供给,充分发挥市场要素的激励竞争作用。

  五、支持民办教育加快发展

  (一)大力扶持民办教育。认真贯彻《省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》,落实民办学校用地、税收、收费等方面优惠政策,推动县级以上人民政府设立专项资金用于扶持民办教育发展,县级政府向辖区内受委托承担义务教育任务的民办学校按照当地同级同类公办学校标准拨付生均教育经费,建立完善民办学校社会保险制度,依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。

  (二)依法规范民办教育。切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。完善民办学校章程和法人治理结构。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度,切实保障民办学校法人财产权。加强对民办教育的督导评估,依法明确民办学校变更和退出机制。加大对民办教育规范化办学的监管力度,加大查处力度,切实维护民办教育合法权益。积极发挥民办学校党组织的作用,研究制定向民办高校派驻党委书记的办法。规范独立学院发展,采取规范验收、转设、合并、回归母体等多种方式,使所有院校实行独立办学,达到办学标准。引导独立学院发展成为应用技术类型高校,重点举办本科层次职业教育。

  (三)积极推进品牌创建。鼓励和引导更多社会力量举办优质民办教育,支持民办学校引进省内外优质资源参与办学。鼓励民办学校根据社会需求提供差异化、特色化教育服务,支持民办学校创新体制机制和育人模式,提高质量,办出特色,办好一批高水平民办学校。

  (四)探索发展混合所有制学校。支持推动开展多元主体混合所有制办学改革试点,支持公办民办合作、社会组织与学校合作等多种形式的中小学合作共同体发展;鼓励发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学;鼓励企业、社会力量、社会优秀人才和高等院校合作举办二级学院或建设股份合作制工作室。

  六、多层次推进教育开放合作

  (一)开展薄弱学校委托管理试点。积极引进优质教育资源和优秀人才,对薄弱学校提供专业化管理服务。鼓励和支持市、县教育行政部门在义务教育学校、普通高中和中等职业学校开展薄弱学校委托管理试点。引进优质品牌学校、专业机构等参与委托管理工作,建立规范化的受托机构(人员)遴选、管理责权、绩效评估制度,按照市场运行机制,委托方对受托方实行合同管理。

  (二)加强教育开放交流平台建设。充分利用贵州现有资源和优势,立足东盟,辐射亚洲,面向世界,办好用好中国-东盟教育交流周,不断扩大中国-东盟教育交流周国际影响力,推动我国尤其是贵州与东盟国家以教育为主的人文交流,服务国家周边外交战略。通过与东盟及其他国家全方位、多层次、宽领域、高水平的教育交流与合作,全面推进贵州教育国际化进程,扩大教育对外开放。力争在贵州设立中国-东盟职教中心,加强教育国际交流务实合作。

  支持更多贵州高校获得中国政府奖学金来华留学生接收资格,积极争取增加我省高校中国政府奖学金生名额,增加我省外国留学生奖学金投入,重点加大东盟国家留学生专项奖学金投入,吸引更多国家优秀学生来黔留学,提高来华留学教育水平,扩大来黔留学生招生规模。

  加强公派出国留学工作,依托国家留学基金委西部项目,实施贵州地方公派出国留学项目,扩大我省国家公派出国留学规模,优化公派出国留学结构,增大博士、研究型访问学者等高水平留学人才比例。加强与国际高水平大学的合作与交流,积极推动教师互派、学生互换、学分互认和学位互授、联授等交流合作。积极鼓励和支持我省高校选派优秀教师和在校学生赴海外交流学习。鼓励引导自费留学有效发展。

  (三)积极支持高校国际化办学。鼓励和支持省内高校开展国际交流与合作,提高教育国际交流水平,切实引进国(境)外知名学校、企业、教育和科研机构等优质教育资源,合作设立国际化教育教学、实训、研究机构或项目,促进学校专业发展和教学质量的提高。努力培养具有国际视野战略思维、通晓国际规则、能够参与国际竞争的人才队伍。鼓励和规范高校开展合作办学。重点支持引进境外优质职业教育、高等教育资源,鼓励支持联合开发课程,共建专业、实验室或实训基地,探索中外合作办学新途径、新模式。

  以优惠政策,在重点学科、重大科研项目和教育服务支柱产业等领域,有计划地吸引海外优秀人才和学术团队来黔就业创业。加强普通中小学、职业学校、高校的国际交流与合作。增大来黔外籍教师及外国专家任教数量,逐步增加外籍教师在高校担任专业课教师的比例,提高教学质量。实施两岸四地(贵港澳台)教育交流行动暨缔结姊妹学校计划,推动各级各类学校与港澳台地区深入开展务实常态化交流合作,缔结姊妹学校。加大汉语国际推广和中华文化传播的力度,加速境外孔子学院(课堂)和汉语培训中心建设,扩大教育国际交流合作面。

  七、推进语言文字事业全面发展

  (一) 推进国家三类城市语言文字工作达标验收。根据国家中长

  期语言文字事业改革和发展规划纲要及我省实施意见的安排, 全面完成我省三类城市(县级城市)语言文字规范化建设并通过验收。

  (二) 开展贵州方言调查整理。制定中国语言资源保护工程贵州汉语方言调查项目规划方案,完成贵州20个项目建设工程。

  (三) 开展语言文字规范化示范学校创建。将语言文字规范化示范学校创建作为教育质量监测、高校教学评估、各级示范性学校评审、评优等工作的重要内容。至2020年,全省新增100所省级语言文字规范化示范学校 。

  第七章  全面推进依法治教

  推进政府和学校关系法治化,提升学校治理的法治化、科学化水平,建立现代学校制度,形成政府依法管理学校,学校依法办学,教师依法执教,校务公开透明的学校管理格局。

  一、加强教育法治建设

  (一)加强地方性教育法规建设。配合国家教育立法进度,完善我省地方教育法规和规章。深入开展调查研究,切实推动教育督导、教师队伍建设、学前教育等方面的立法工作,制定出台《贵州省学前教育条例》,修订完善《贵州省教育督导条例》、《贵州省教师条例》、《贵州省民办教育促进条例》、《贵州省国家通用语言文字条例》。推动市(州)教育立法工作。

  (二)加强普法教育。研究制定全省教育系统七五普法规划,加强对教育系统干部、教师、学生的普法教育,形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

  (三)健全学校安全稳定工作机制。建立和完善各项学校安全法治教育管理制度,落实安全管理责任制,增强师生安全法治意识;加强安全管理干部队伍建设,加大经费投入,完善人防、物防、技防三防体系,提升学校安全防范能力;加强校园及周边治安综合治理,净化教书育人环境;建立和完善教育系统突发事件预警、防范和处置工作机制,提升应急处置能力。

  二、大力推进依法治校

  (一)建立权力和责任清单制度。认真实施《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。推进市(州)、县(市、区)教育行政部门权力清单公布工作,建立健全权利和责任清单制度,依法规范政府教育管理权力的公开、公正行使。依法对各级各类学校的办学自主权、责任义务和教育奖惩等进行全面清理,推动各级各类学校建立办学权力、服务责任等公开公布制度,自觉接受社会监督,促进依法办学。

  (二)推进教育政务与校务公开。实施《政府信息公开条例》,全面推进教育政务、教育信息公开。完善教育信息收集处理与公开发布制度,重大教育决策实行专家咨询论证、合法性审查、社会公示和听证程序,加强教育规范性文件备案审查工作。建立完善校务公开制度,推进校务公开,保障教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权。建立健全信息公开评议制度。

  三、加快现代学校制度建设

  (一)推进学校章程建设。2016年开展义务教育学校章程建设试点,推进普通高中、中等职业学校章程建设,实现普通高校一校一章程2018年实现普通高中、中等职业学校一校一章程2020年基本实现义务教育学校一校一章程

  (二)完善学校内部治理结构。探索建立高校理事会制度。健全社会支持和监督学校发展的制度,建立民主选举产生的学术委员会,探索教授治学的有效途径。健全高等学校的管理制度、议事规则与决策程序,推进高等学校科学民主决策机制建设,克服学校内部治理上的行政化倾向。支持行业企业参与高等学校和职业院校治理,积极探索建立由行业企业、地方政府和社区参加的理事会(董事会)制度。

  完善校内民主管理制度。完善教职工代表大会、学生代表大会和中小学家长委员会制度,建立制度化渠道,广泛听取教师、学生、学生家长对学校管理的意见和建议。探索师生代表、家长代表、社区代表等参与的校务委员会决策机制,开展以学区为单位建设学校民主管理委员会或学校发展委员会试点。完善学校内部矛盾纠纷化解机制。

  四、完善教育督导制度

  (一)健全教育行政执法制度。建立和明确教育行政执法依据和职权范围,促进督导评估、执法检查一体化,完善教育执法检查、督导评估公报制度和限期整改制度,建立健全各层级监督机制,强化社会监督。

  (二)建立健全教育优先发展监督机制。坚持督政与督学并重,建立督促地方政府依法履行教育职责的督政机制,适应教育改革发展形势的新要求,健全和完善县级人民政府暨县级党政主要领导教育工作督导制度,建立基本普及十五年教育督导评估制度和义务教育均衡发展督导评估制度,落实《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》。加强对教育经费的督导检查,特别是城市教育费附加、地方教育费附加、土地出让金等落实情况专项经费督导。完善政府及有关部门向人大、政协及其专门委员会定期报告教育工作的制度。

  (三)建立健全督学责任区制度。制定《贵州省责任督学工作规范》,完善督学责任区制度,推行责任督学挂牌督导制度,健全督导检查结果公告和限期整改制度,推动督学工作制度化、常态化。建立指导各级各类学校规范办学提高质量的督学体制,加强对学校规范办学行为、实施素质教育的监督与指导,形成督学责任区建设长效机制。

  第八章 健全实施保障机制

  一、加强组织领导

  (一)加强党的建设。坚持党的领导,坚持从严治党。把地方政府及教育系统党的建设与实施《规划》有机结合,充分发挥党委(党组)领导核心作用,加强主体责任,增强政治意识、大局意识、核心意识、责任意识,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,做《规划》实施的领导者、组织者、推动者、践行者,及时研究解决《规划》实施中的重大问题和群众关心的热点问题。进一步加强和改进教育系统党的建设,加强各级各类学校领导班子建设,重视抓基层、打基础,深化拓展学习型、服务型、创新型党组织,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,团结、带领全体师生员工推进《规划》的实施。充分发挥党员干部、党员教师在推进教育改革发展中的先锋模范作用,在《规划》实施中敢于担当、勇挑重担,作好表率。

  (二)加强规划实施组织协调。成立教育规划实施工作领导小组,建立规划实施跨部门协调机制,统筹协调规划实施中的经费投入人力资源保障等重大问题。围绕规划提出的改革举措、重点任务、重要项目,成立若干规划实施工作小组,对专业性较强的改革发展重大事项,组建规划实施专家咨询指导小组。

  (三)加强教育管理干部队伍建设。建立适应教育管理特点的教育行政干部选拔任用、评价激励和岗位管理制度,健全教育行政人员培训制度,重点围绕教育公平、教育质量、教育改革与教育行政能力建设开展多层次的全员培训。大力提倡深入基层、加强学习、注重实践和用心服务的工作方式,不断提高教育公共服务专业化水平。

  二、保障经费投入

  (一)依法加大经费投入。落实教育三个优先(经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要),加强区域教育发展规划与经济社会发展规划、城镇化规划、城市总体规划、国土开发利用规划、产业振兴规划、科技规划、人才规划和财政支持政策的有机衔接。

  严格按照教育法律法规规定,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,确保教育经费增长法定要求和拓宽教育经费渠道政策措施落实到位。强化人力资本投资优先于物力资本投资的导向,推动全社会更加重视人力资源开发投资。保证各级各类学校生均公共财政预算教育事业费、生均公共财政预算公用经费逐步增长。

  (二)完善投入保障机制。建立完善各级各类教育生均财政拨款(生均公用经费基准定额)制度,并建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制。

  根据国家和省的有关要求,省级财政根据财力增长情况,逐年递增安排落实省级财政教育投入经费,确保十三五期间省级财政教育投入高于十二五。市、县两级要按照事权与财权相匹配的原则以及国家和省的要求,逐年加大本级财政教育投入力度,完善教育投入保障机制。

  从2016年开始,逐步统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额;从2017年开始,统一城乡义务教育两免一补政策。建立健全两免一补和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带制度。

  完善非义务教育阶段成本分担机制。根据经济社会状况、培养成本和群众承受能力,按照规定程序,建立学校收费标准动态调整机制。

  (三)优化教育支出结构。财政教育经费向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,新增教育投入主要用于促进教育公平和提高教育质量,集中力量解决制约教育改革发展的关键领域和重点环节。坚持以规划引领投入、引领建设,以科学规划提高教育投入宏观效益。制定并严格执行教育重大工程项目规划制度,严格按照规划安排教育项目,避免重复建设和浪费。探索建立教育投入第三方评估咨询制度和经费使用绩效评价制度。

   (四)加强经费监督管理。建立科学化、精细化预算管理机制,提高预算执行效率。完善和落实学校财务会计制度,完善经费使用内部稽核和内部控制制度,推行大额经费使用科学论证与集体决策制,依法理财。加大教育经费的审计和监督力度,强化重大项目建设和科研经费使用全过程审计。规范学校国有资产管理,防止国有资产流失。推进学校财务信息公开,主动接受社会监督。

  三、强化规划实施

  (一)精心组织实施。对规划的改革发展任务进行分解,明确责任分工,分专题制定配套政策和工作方案,对重点任务,明确时间表、路线图,推进投入落实、政策落实和项目落实。加强规划引导,要把规划作为项目审批和安排资金的重要依据,按照《规划》提出的若干教育改革发展项目建立项目责任制,明确项目实施主体和监督部门,落实项目责任人,制定可操作的项目实施计划。

  (二)加强实施监督。按照2017年、2020年两个时间节点,分别组织对教育规划的主要目标实现、重点任务完成、重大项目推进情况以及教育发展的整体水平进行中期、末期评估。建立第三方专业组织参与的教育规划实施情况评估咨询制度,全面分析实施效果及各项政策措施落实情况,总结推广规划实施中的经验,完善规划实施的调整改进机制。

  (三)营造良好氛围。建立健全教育新闻发布制度和宣传联络协调沟通机制,加强对外宣传力度,加强舆论引导,营造全社会关心支持教育发展、重视促进教育改革的社会风气。支持广播、电视、报刊、网络等媒体开办专门的教育节目、栏目和版面,开展教育理论宣传和教育知识普及活动。充分发挥新闻宣传的先导和服务作用,围绕教育改革发展的方针政策、重大部署和新进展、新成就,通过传统媒体和新媒体开展全方位、多角度、立体化的宣传工作。

 

 

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